Majandus- ja Meie 27.06.2022 nr 15-4/5198-2
Kommunikatsiooniministeerium
[email protected]
Küsimused Tallinna ringraudtee riigi
eriplaneeringu algatamise taotluse osas
MTÜ Harjumaa Omavalitsuste Liit esitas 16.06.2022 Rahandusministeeriumile (RM)
taotluse1 algatada riigi eriplaneering (REP) ja keskkonnamõju strateegiline hindamine (KSH).
REPi eesmärgiks on koostada riigi eriplaneering, et valida asukoht ning kavandata avalik
raudtee - Tallinna ringraudtee.
Tallinna Ringraudtee kavandamise eesmärk on luua võimalus Paldiski suunaliste
kaubavedude ümbersuunamiseks Tallinna kesklinnast ning Ülemiste rahvusvahelisest Rail
Baltica reisiterminalist. Samuti on eesmärk võimaldada uusi ühistranspordiühendusi
Ülemiste-Paldiski suunal. Tallinna ringraudtee võimalikud põhimõttelised alternatiivid on ette
nähtud ka kehtivas Harju maakonnaplaneeringus 2030+2.
Arendaja on sõlminud RM-ga 15.06.2022 koostöökokkuleppe nr 1.1-22/22/237, mille
objektiks on Tallinna ringraudtee REP koostamiseks läbiviidava hankemenetluse tulemusel
parima pakkujaga sõlmitava hankelepingu alusel töövõtjale tasumise osas huvitatud osapoolte
kaasrahastamine ning HOL poolt teiste kaasrahastajate maksete vahendamine.
Koostöökokkulepe on REP algatamise taotluse lisas.
Käesoleva kirjaga palume Teil oma ministeeriumi ning valitsemisala asutuste
pädevusvaldkonnast tulenevalt esitada vastused allpool toodud küsimustele. Vastused on
vajalikud Vabariigi Valitsusele taotletud planeeringu algatamise või algatamata jätmise üle
otsustamiseks.
I Riigi eriplaneering
Riigi eriplaneeringu regulatsioon on toodud planeerimisseaduse neljandas peatükis. Riigi
eriplaneering on Vabariigi Valitsuse algatatav ja kehtestatav planeering, mis on kehtestamise
korral aluseks ehitusprojekti koostamisele. Riigi eriplaneeringu koostamisel on KSH
kohustuslik.
Riigi eriplaneeringu regulatsiooni kohaselt koosneb planeeringu menetlus kahest osast.
Esmalt valitakse alternatiivide võrdluse teel kavandatavale ehitisele parim võimalik asukoht.
Juhul kui sobilik asukoht leitakse, koostatakse väljavalitud asukohta detailne lahendus, mis
on oma olemuselt sarnane detailplaneeringule. Kehtestatud riigi eriplaneering on
ehitusprojekti koostamise aluseks. Ehitusloa annab riigi eriplaneeringu alusel Tarbijakaitse ja
Tehnilise Järelevalve Amet.
1
https://adr.rik.ee/ram/dokument/12765299
2
https://maakonnaplaneering.ee/maakonna-planeeringud/harjumaa/harju-maakonnaplaneering-2030/
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Riigi eriplaneeringu koostamise korraldajaks on reeglina Rahandusministeerium.
Rahandusministeerium korraldab planeerimisseaduse alusel planeeringu koostamist,
valmistades Vabariigi Valitsusele ette planeeringu kaalutlusotsuste asjaolud. Muuhulgas on
Rahandusministeeriumi kohustuseks valmistada ette kaalutlused riigi eriplaneeringu
algatamiseks või algatamata jätmiseks, tuginedes erinevate valdkondade seisukohtadele.
II Riigi eriplaneeringu objekt
Planeerimisseaduse § 27 lõike 1 kohaselt on riigi eriplaneeringu eesmärk sellise olulise
ruumilise mõjuga ehitise püstitamine, mille asukoha valiku või toimimise vastu on suur riiklik
või rahvusvaheline huvi. Riigi eriplaneering koostatakse eelkõige maakonnaüleste huvide
väljendamiseks riigikaitse ja julgeoleku, energeetika, gaasi transpordi, jäätmemajanduse ning
maavarade kaevandamise valdkonnas või eespool nimetatud huvide väljendamiseks avalikus
veekogus ja majandusvööndis.
Planeerimisseaduse § 27 lõike 2 alusel tuleb riigi eriplaneering koostada riigi territooriumi või
selle osa kohta avaliku raudtee ning selle toimimiseks vajalike ehitiste püstitamiseks, kui
ehitis vastab planeerimisseaduse § 27 lõikes 1 nimetatud tingimustele.
Eeltoodud sätetest nähtub, et riigi eriplaneering tuleb koostada eelkõige juhul, kui olulise
ruumilise mõjuga ehitise asukoha valiku või toimimise vastu on suur riiklik või
rahvusvaheline huvi. Sellepärast küsime:
Küsimus 1. Kas taotluses kirjeldatud raudtee asukoha valiku või toimimise vastu esineb
suur riiklik või rahvusvaheline huvi? Juhul, kui kirjeldatud huvi on Teie hinnangul
tuvastatav, siis palun põhjendage, milles selline huvi seisneb ning selgitage, millistes riiklikes
strateegiadokumentides on huvi väljendatud.
III Riigi eriplaneeringu planeeringuala
Taotleja esitatud taotluses on näidatud kavandatava raudtee planeeringuala.
Küsimus 2. Kas taotluses esitatud planeeringuala on asjakohane kavandatava raudtee
ehitamiseks ja käitamiseks vajaliku taristu planeerimiseks? Kui leiate, et planeeringuala
peaks olema taotluses näidatust erinev, siis palun põhjendage enda arvamust ja esitage
joonis(ed) sobiva planeeringuala piiriga.
IV Riigi eriplaneeringu algatamata jätmise alused
Planeerimisseaduse § 28 lõikega 2 kehtestatakse riigi eriplaneeringu algatamata jätmise
alused. Eelkõige ei algatata riigi eriplaneeringut juhul, kui:
1) on ilmne, et algatatava planeeringu elluviimine tulevikus ei ole võimalik;
2) selleks on muu ülekaalukal avalikul huvil põhinev põhjus või
3) planeeringu koostamise korraldaja eelarves puuduvad vahendid planeeringu koostamise,
koostamise tellimise ja mõjude hindamisega kaasnevate kulude kandmiseks ja planeeringu
koostamisest huvitatud isik selliseid kulusid ei kanna.
Küsimus 3. Kas esineb asjaolusid, millele tuginedes on ilmne, et taotluse alusel agatatava
planeeringu elluviimine ei ole tulevikus võimalik? Juhul, kui Teile on ilmne, et
planeeringuga kavandatava elluviimine ei ole tulevikus võimalik, siis palun põhjendage enda
seisukohta. Kui Teie valitsemisalast lähtuvalt on planeeringu algatamata jätmiseks muu
ülekaalukal avalikul huvil põhinev põhjus või muu seaduses nimetamata põhjus, siis palun
selgitage enda seisukohta.
2
V Riigi eriplaneeringu koostamiseks vajalikud uuringud ja keskkonnaload
Selleks, et juba planeeringu algatamise hetkel oleks teada, millistele küsimustele tuleb
planeeringu koostamisel tähelepanu pöörata ning kuidas need võiksid mõjutada näiteks
planeeringu ajakava, palume teilt infot uuringute ja analüüside kohta, mis on eeldatavasti
vajalikud planeeringu koostamiseks ja mõjude hindamiseks.
Küsimus 4. Juhul, kui Vabariigi Valitsus otsustab riigi eriplaneeringu koostamine ja
KSH algatada, siis:
1) millised uuringud on vajalikud planeeringu koostamiseks ja KSH läbiviimiseks?
Palun põhjendage iga uuringu eesmärki, vajalikkust, kestust ja andke uuringu
orienteeruv maksumus;
2) millised on Teie ettepanekud keskkonnaseireks, mis võiks vajalikud olla juba enne
planeerimistegevuse algatamist (nt täiendavate algandmete kogumine, vms). Palun
selgitage seire eesmärki ja vajalikkust;
3) millised keskkonnaload on vajalikud uuringute tegemiseks?
VI Riigi eriplaneeringu algatamise tingimused
Küsimus 5. Kui leiate, et taotluse kohase riigi eriplaneeringu koostamise ja KSH saab
algatada ainult teatud tingimustel, siis palun iga seatavat tingimust põhjendada. Samuti
palun markeerige kõik riskid, mida planeeringu ja KSH algatamine Teie pädevusest lähtudes
võib kaasa tuua.
VII Riigi eriplaneeringu algatamise taotluse sisu
Küsimus 6. Kui RM-le taotleja poolt esitatud taotluse sisu ei ole teie hinnangul piisav
asjaolude hindamiseks, siis palun andke teada asjaoludest, millega taotlust teie
hinnangul täiendada tuleb. Põhjendage lisainfo küsimise vajadust.
Taotluse menetlemisega seotud koostöö korraldamiseks palun Teil nimetata oma
ministeeriumi või ameti seisukohti esindav kontaktisik. Rahandusministeeriumi
kontaktisik antud riigi eriplaneeringuga seonduvates küsimustes on regionaalplaneerimise
nõunik Alan Rood (
[email protected], 715 5805).
Vabariigi Valitsus peab riigi eriplaneeringu algatamise või algatamata jätmise otsustama kuni
90 päeva jooksul taotluse saamisest. Seepärast ootame kirjas esitatud küsimustele vastuseid
esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui 30 päeva jooksul.
Vajadusel oleme valmis kohtuma, et selgitada asjaolusid seoses riigi eriplaneeringu
protsessiga.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaia Sarnet
regionaalvaldkonna asekantsler
Sama: Keskkonnaministeerium, Siseministeerium
3
Alan Rood 715 5805,
[email protected]
4