Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2005. a määruse nr 301 "Raadioside piiramise kord" muutmise kooskõlastamine

Kaitseministeerium Teie 09.07.2019 nr KAM/19-0700/-1K, 5- [email protected] 3/19/2801 Meie 13.08.2019 nr 8-2/4219 Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2005. a määruse nr 301 „Raadioside piiramise kord“ muutmise kooskõlastamine Toetame eesmärki täpsustada raadioside piiramise korda, et luua selgust selles põhiõiguste- ja vabaduste piirangutega seonduvas küsimuses. Oleme seisukohal, et kooskõlastamiseks esitatud eelnõud on vaja arutada ja hinnata koosmõjus lennupiiranguga objektide määrusega (Vabariigi Valitsuse 11. mai 2004.a määrus nr 189, millele olete viidanud ka seletuskirjas). Selle määruse võimalikud muudatused on aga meile teadaolevalt alles vastavas töörühmas arutluse all. Kuna neis kahes määruses sisalduvad meetmed on sisuliselt väga tihedalt omavahel seotud, ei saa me eelnõud praegusel kujul toetada. Samuti ei ole meie hinnangul õige raadioside piirangute määruse raames etteruttavalt otsustada küsimust, milliseid meetmeid peaks Kaitsevägi saama avaliku korra kaitsesse kaasamise korral rakendada. Ka see teema on alles riigikaitseõiguse revisjoni käigus arutelul ning vastavad muudatusettepanekud on esitatud kooskõlastusringil oleva riigikaitseseaduse eelnõu rakendussätetes korrakaitseseaduse muudatustena. Lisaks tekitab eelnõu rea muid küsimusi, millele peaksid koostajad täiendavalt tähelepanu pöörama. 1. muudetava määruse § 21 pealkiri ei vasta muudatuse tagajärjel enam normi sisule. Paragrahv 21 sätestab, milliste Kaitseväe ja Kaitseliidu objektide territooriumidel võib raadiosidet piirata. Eelnõus sõnastatud pealkirja järgi tuleks aga normis sätestada kõik riigikaitselist tähtsust omavad Kaitseväe ja Kaitseliidu objektid. Lisaks juhime tähelepanu, et ESS § 115 lg 1 p 1 kohaselt võib raadiosidet piirata üksnes riigikaitselist tähtsust omava tähistatud objekti territooriumil. Muudel objektidel raadioside piiramiseks ESS seaduslikku alust praegu ei anna. Seletuskirjas ei selgitata muudatuse põhjust. Seletuskirjast selgub vaid, et pealkirja muudetakse seetõttu, et selles on kasutatud sõna „Kaitsevägi“ väikese algustähega. 2. määrusesse lisatava § 21 punkt 2 osas märgime, et KKS annab volituse Kaitseväele ega määratle isikulist pädevust. Üldine seisukoht on, et õigusaktides ei määratleta isikulist pädevust, kuna asutus saab anda sisevolitusi. 3. § 21 punkt 4 selgituse kohaselt asendatakse senine mõiste „õppuse alal“ eelnõus mõistega „sõjaväelise väljaõppe ala väljaõppe ajal“, sest mõistekasutus on liialt kitsas ning seondub konkreetse territooriumiga, kuid sõjaväeline väljaõppeprotsess on pidev tegevus, mis võib koosneda mitmest osast ja toimuda eri kohtades. Oleme seisukohal, et ESS § 115 lg 1 p 1 kohaselt saab piiranguid seada üksnes territooriumile, st raadioside piirangut ei saa laiendada väljaõppe kohtadele, mis ei toimu maa-alal. Sama mõte seondub punkt 5 muudatusega. Nimelt RiKS § 83 lg 1 kohaselt võib riigikaitseobjekt olla maa-ala, ehitis või seade, mille ründamise, hõivamise, kahjustamise või hävitamisega kaasneb oht riigi julgeolekule või kõrgendatud oht avalikule korrale ning ohu realiseerimine võib takistada riigi tavapärast toimimist, häirida riigi Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898 sõjalise kaitse korraldamist, sisejulgeoleku tagamist või elutähtsa teenuse toimepidevust või põhjustada rahvusliku kultuuripärandi hävimist. ESS § 115 lõikes 1 p 1 kohaselt on kaitseväel lubatud raadiosidet piirata riigikaitselist tähtsust omava tähistatud objekti territooriumil. Seega ei võimalda ESS piirata raadiosidet kõigil riigikaitseobjektidel, vaid üksnes nendel, mida saab käsitleda territooriumina (piiritletud maa-alana). Määrusega ei saa luua uusi aluseid põhiõiguste- ja vabaduste piiramiseks. 4. Määrusesse lisatava § 22 puhul näeme probleemi selles, et kuna Kaitseväge ei saa pidada sisejulgeolekut tagavaks asutuseks, ei saa kindlasti nõustuda selgituses tooduga, et nimetatud raadioside piiramine laieneb Kaitseväele, kui neid kaasatakse KorSi § 16-1 alusel. Vastav piirangu seadmise volitus peab olema kaasaval korrakaitseorganil ning Kaitseväel eraldi volitusnormi kaasamise korral raadioside piiramiseks ei ole. Nagu eespool viitasime seondub küsimus sellega, milliseid meetmeid Kaitsevägi peaks saama kaasamise korral rakendada. Riigikaitseõiguse revisjoni käigus on see teema eraldi arutelul ning muudatusettepanekud on esitatud RiKS eelnõu rakendussätetes KorSi muudatustena. Seega ei ole sisuliselt ega menetluslikult õige hakata praegusel kujul selle määrusega küsimust osadena lahendama. Muudatusega seotud laiemas kontekstis omab tähtsust, et nt kehtiva päästeseaduse § 16 kohaselt on eraldiseisvalt sätestatud raadioside piiramine. Leiame, et sarnaselt peaks olema sätestatud ka PPS ja KKS raadioside piiramise normid, kui raadiosidet soovitakse korrakaitse eesmärkidel piirata. Seletuskirjas puudub selgitus, et eriseadustes toodud aluste koosmõju esitatud eelnõuga oleks hinnatud või aluseid võrreldud. Leiame, et see oleks vajalik. Loetelus toodud sündmuste loetelu ei vasta praegusel kujul põhiõiguste piiramiseks vajalikule õigusselgusele. Küsitavusi tekitab nt § 22 punktide 2 ja 3 sõnastus, kuna võimaldab väga ulatuslikku piirangut, mille selge alus peaks tulema meie hinnangul seadusest. Põhiseaduse kohaselt on igaühel õigus vabalt kasutada oma vabadusõiguseid. Seda vabadust saab piirata, kui selleks on legitiimne eesmärk ja kui selline piirang nähakse ette seaduses. Seadus võib piirangute täpsustamise volitada valitsusele või ministrile. Samuti ei vasta § 22 pealkiri selle sisule. Teeme ettepaneku sõnastada normi pealkiri järgmiselt „Raadioside piiramine kõrgendatud turvameetmeid nõudva sündmuse julgestamiseks selle toimumise piirkonnas“. § 3 lõike 1 muudatuse kohta märgime, et seletuskirjas ei ole piisavalt analüüsitud mõjusid, mis kaasnevad täiendava tähistamisnõudest loobumisega. § 4 muudatusega soovitakse jätta välja sagedusloa taotluse esitamisel tehnilise vahendi ministeeriumidega kooskõlastamise nõue. Oleme seisukohal, et raadioside piiramisel vangla vahetus läheduses on Justiitsministeeriumiga kooskõlastamine jätkuvalt kohustuslik ning see nõue peab säilima õigusakti tasemel. Seletuskirjas puuduvad muudatuse vajaduse kohta sisulised põhjendused. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg Minister Signe Reinsalu 620 8130 [email protected]