Eelnõu kooskõlastamiseks

Sotsiaalministeerium Meie 03.12.2021 nr 1.1-10.1/8603-1 [email protected] Rahandusministri 25. septembri 2014. a määruse nr 34 muutmise eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Edastame käesolevaga Rahandusministri 25. septembri 2014. a määruse nr 34 „Liikluskindlustuse registri põhimäärus“ muutmise eelnõu märkuste ja ettepanekute tegemiseks. Muudatusega antakse Eesti Haigekassale juurdepääs liikluskindlustuse registri andmetele ulatuses, mis võimaldab kindlaks teha liikluskindlustuse kindlustusandja ja seeläbi täita Eesti Haigekassale antud ravikindlustuse seaduse § 26 lõikes 1 sätestatud tagasinõudeõigust. Palume kooskõlastada muudatusettepanekud viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Keit Pentus-Rosimannus rahandusminister Lisad: põhimääruse eelnõu 1 lk, seletuskiri 4 lk Lisaadressaadid: Justiitsministeerium Eesti Haigekassa Linda Lelumees 611 3550, [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 08.11.2021 MÄÄRUS Rahandusministri 25. septembri 2014. a määruse nr 34 „Liikluskindlustuse registri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse liikluskindlustuse seaduse § 72 lõike 2 alusel. § 1. Rahandusministri 25. septembri 2014. a määruses nr 34 „Liikluskindlustuse registri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 11 lõige 9 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 12 lõiget 2 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses: „9) Eesti Haigekassal talle ravikindlustuse seaduse § 26 lõike 1 alusel antud tagasinõudeõiguse täitmiseks.“; 3) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 3¹ järgmises sõnastuses: „(3¹) Lõike 2 punktis 9 nimetatud eesmärgil võib § 9 lõike 2 punktides 1, 2, 5 ja 9 nimetatud andmeid võrrelda Eesti Haigekassa andmekogusse kantud ravikindlustuse kindlustusjuhtumi andmetega ulatuses, mis võimaldab välja selgitada liikluskindlustuse kindlustusandja, kelle vastu on Eesti Haigekassal õigus esitada tagasinõue. Töötlemisvahendite kindlaksmääramisel ja isikuandmete töötlemisel rakendatakse asjakohaseid tehnilisi ja korralduslikke meetmeid ning vajadusel pseudonümiseeritakse registri andmed.“. § 2. Määrus jõustub üldises korras. (allkirjastatud digitaalselt) Keit Pentus-Rosimannus Rahandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Merike Saks Kantsler  08.11.2021 Rahandusministri 25. septembri 2014. a määruse nr 34 „Liikluskindlustuse registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri I. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Eelnõuga antakse MTÜ Eesti Liikluskindlustuse Fond (edaspidi LKF) peetava liikluskindlustuse registri (edaspidi register) andmetele juurdepääs Eesti Haigekassale (edaspidi haigekassa) talle ravikindlustuse seadusega antud tagasinõudeõiguse realiseerimiseks. Samuti tehakse registri põhimääruses muudatus, millega kaotatakse tervishoiuteenuse osutaja (edaspidi TTO) kohustus registrisse andmeid esitada seoses Vabariigi Valitsuse 5. juuli 2018. a määruse nr 54 „Liiklusõnnetuse registreerimise, asjaolude väljaselgitamise ja arvestuse kord ning liiklusõnnetuste andmekogu pidamise põhimäärus“ (edaspidi liiklusõnnetuste andmekogu põhimäärus) kehtestamisega. 1.2 Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja koostas Rahandusministeeriumi kindlustuspoliitika osakonna jurist Linda Lelumees (telefon 611 3550, e-post [email protected]) koostöös LKF õigusloome valdkonna juhiga Martti Merila ja LKF infosüsteemi haldusprotsessi juhiga Mirjam Tomson. Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi õigusosakonna jurist õigusosakonna juhataja ülesannetes Virge Aasa (telefon 611 3549, e-post: [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Rahandusministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post: [email protected]). II. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu sisu Eelnõus sätestatakse haigekassale osaline juurdepääsuõigus registrisse kantud andmetele ulatuses, mis on vajalikud haigekassale talle ravikindlustuse seaduse § 26 lõikest 1 tuleneva tagasinõudeõiguse realiseerimiseks. Ühtlasi tehakse registri põhimääruses TTO poolt andmete esitamist puudutav praktilise iseloomuga muudatus. Eelnõu võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1, millega tehakse muudatused registri põhimääruses, koosneb kolmest punktist. Punktis 1 kavandatav muudatus on seotud Vabariigi Valitsuse määrusega liiklusõnnetuste andmekogu põhimääruse nn uue verisooni kehtestamisega1, mille kohaselt TTO esitab andmed liiklusõnnetuse ja liiklusõnnetuses vigastatud isikute kohta eelnimetatud andmekogusse. Eelnimetatud liiklusõnnetuste andmekogu põhimääruse kehtestamisest alates ei esita TTO-d registrile andmeid (või ei esita regulaarselt). Seetõttu ei ole mõistlik ega põhjendatud säilitada registri põhimääruses sätet, mille kohaselt TTO esitab andmeid toimunud liiklusõnnetuste kohta dubleerivalt. Punktis 2 sätestatakse, et registri andmetele on juurdepääs haigekassal talle ravikindlustuse seaduse § 26 lõike 1 alusel antud tagasinõudeõiguse täitmiseks. Eelnõus toodud muudatused on vajalikud seoses haigekassale seadusest tuleneva tagasinõudeõiguse täitmisega. Tulenevalt ravikindlustuse seadusest on haigekassa ülesanne muu hulgas esitada tagasinõudeid isikute suhtes, kes vastutavad kindlustusjuhtumi toimumise eest, mille tõttu said kindlustatud isikud ravikindlustushüvitisi, samuti kindlustusandjate suhtes, kes on kohustatud võimaldama hüvitisi sama kindlustusjuhtumi raames. Isikuandmete töötlemise alus haigekassa tagasinõudeõiguse realiseerimiseks tuleneb isikuandmete kaitse üldmääruse (GDPR2) artikli 9 lõike 2 punktidest f, g ja h. Käesoleva muudatusega luuakse haigekassale registri andmetele juurdepääs. Registri põhimääruse kohaselt võimaldatakse andmetele juurdepääs vastutava töötleja kehtestatud korras selleks loodud tarkvara abil, infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu, teabenõude täitmisega või registri otsingusüsteemi kaudu avaliku päringu tegemisega kooskõlas isikuandmete kaitse seaduse, avaliku teabe seaduse ja liikluskindlustuse seadusega. Punkt 3. Haigekassa tagasinõudeõiguse kohustuse täitmise eesmärgil võib töödelda registri põhimääruse § 9 lõike 2 punktides 1, 2, 5 ja 9 nimetatud andmeid ulatuses, mis võimaldab eelnimetatud andmete ja haigekassa andmekogus olevate andmete võrdlemise teel kindlaks teha liikluskindlustuse kindlustusandja, kelle suhtes on haigekassal tagasinõudeõigus. Juurdepääs andmetele tuleks anda ulatuses, mis võimaldab haigekassale antud õigust eesmärgipäraselt kasutada, tagades samal ajal isikuandmete minimaalse ja proportsionaalse töötlemise põhimõtteid. Isikuandmete töötlemise õiguspärasuse eest vastutab andmete töötleja ehk haigekassa. Ka volitatud töötleja peab rakendama kõiki asjakohaseid meetmeid tagamaks, et andmekogus töödeldakse andmeid ulatuses, mis on vajalikud konkreetse eesmärgi saavutamiseks. Registri põhimääruse § 9 lõike 2 punktides 1, 2, 5 ja 9 nimetatud andmed esitavad registrile kindlustusandjad seoses kindlustusjuhtumi toimumise, kindlustusandja kahju hüvitamise kohustuse olemasolu ja ulatuse kindlaksmääramiseks vajalike toimingute tegemisega ehk kahjukäsitlusega. Haigekassa tagasinõudeõiguse realiseerimiseks tulevad kõne alla eelkõige järgmised registrisse kantud andmed: kindlustusjuhtumi käsitluse number, toimumise aeg, juhtumiga seotud isikud vastavalt nende rollile juhtumis ja nende isikukood ning kahju 1 Vabariigi Valitsuse 05. juuli 2007 määrus nr 54 „Liiklusõnnetuse registreerimise, asjaolude väljaselgitamise ja arvestuse kord ning liiklusõnnetuste andmekogu pidamise põhimäärus“. Kättesaadav: https://www.riigiteataja.ee/akt/110072018009 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus). https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2016.119.01.0001.01.EST&toc=OJ:L:2016:119:TOC 2 põhjustaja kindlustusandja. Arvestades töötlemise laadi ja ulatust (võrreldakse kahe andmekogu andmeid) ja eesmärke (tuvastada liikluskindlustuse kindlustusandja, kelle vastu saab esitada tagasinõude) ei oleks põhjendatud juurdepääsu andmine registri andmetele ilma täiendavate piiranguteta. Niisiis tuleb rakendada kõiki vajalikke tehnilisi ja korralduslikke meetmeid, et tagada eesmärgipärane andmete töötlemine. Vastavalt registri põhimääruse § 9 lõike 2 punktile 5 on haigekassal juurdepääs muu hulgas kõigi juhtumiga seotud isikute kohta, sealhulgas nende isikukoodidele, sõltumata nende rollist või isikukahju olemasolust. Et vältida nende isikute andmete ülemäärast töötlemist, kelle juhtumiga seoses puuduvad andmed isikukahjude kohta, tuleks juurdepääs anda pseudonümiseeritud kujul. Pseudonümiseerimisel saab andmeid konkreetse isikuga seostada ja teda tuvastada täiendava teabe abil, sh teabe abil, mis on olemas haigekassa andmekogus. Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumine. Määrus on kavandatud jõustuma üldises korras. Eesmärgiks on jõustada määruse muudatused esimesel võimalusel, kuna vajadus muudatuste järgi on aktuaalne juba täna ja puudub vajadus täiendava üleminekuaeg järele. III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele, sealhulgas Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusele (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel. IV. Määruse mõjud Eelnõuga kavandatu omab positiivset mõju; negatiivseid mõjusid ei ole teada. Paragrahvi 1 punktis 1 kavandatud muudatusega ei kaasne negatiivseid tagajärgi registri toimimises või isikutele, kes toetuvad registriandmetele oma ülesannete täitmisel. Vajadusel on õigustatud huvi või seadus sätestatud muul alusel andmed kättesaadavad liiklusõnnetuse andmekogust. Paragrahvi 1 punktides 2 ja 3 kavandatud muudatus ei too kaasa täiendavaid kulusid juurdepääsu loomiseks. Registri tehniline võimekus ja valmidus registris olevate andmetele juurdepääsu võimaldamiseks haigekassale on tagatud. V. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Vajalikud IT-arendused registris on teinud LKF ja neid ei kaeta riigieelarvelistest vahenditest. Haigekassa lisamisega nende asutuste nimekirja, kellel on juurdepääsuõigus liikluskindlustuse registri andmetele, täiendavat kulu riigi eelarvele ei kaasne. Käesoleva muudatuse tegemisel ei ole teada ja ei ole hinnatud haigekassa valmisolekut, sh infotehnoloogiliste arenduste tegemise vajadust registri andmete võrdlemiseks. Käesoleva muudatuse eesmärgiks on tagada haigekassale vajalik õiguskindlus andmetele juurdepääsuks ja registri poolne valmisolek andmed saada, kui haigekassa infotehnoloogilised süsteemid seda toetavad ja võimaldavad. VI. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 3 VII. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile ja Justiitsministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks MTÜ-le Eesti Liikluskindlustuse Fond ja Eesti Haigekassale. 4 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/21-1497 - Rahandusministri 25. septembri 2014. a määruse nr 34 „Liikluskindlustuse registri põhimäärus“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiitsministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 13.12.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d8982f59-a07e-4148-989d-3c2a65953ffc Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d8982f59-a07e-4148-989d-3c2a65953ffc?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main