Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu

Rahandusministeerium 02.08.2023 nr 1-4/23/3516 Vähempakkumise määruse muudatuse eelnõu kooskõlastamiseks Lugupeetud minister Esitame kooskõlastamiseks ning teadmiseks Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu. Eelnõule palume kiiret kooskõlastust kahe tööpäeva jooksul põhjusel, et eelnõud soovitakse rakendada esimesel võimalusel juba käimasolevale vähempakkumisele mille pakkumiste esitamise tähtaeg on 05.09.2023. Eelnõu saadetakse infoks turuosaliste ühendustele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister Lisad: 1. Määruse muutmise eelnõu 2. Eelnõu seletuskiri Teadmiseks: Eesti Taastuvenergia Koda, Eesti Tuuleenergia Assotsiatsioon Mairika Kõlvart, 6256 450 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 01.08.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS 2023 nr Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse elektrituruseaduse § 594 lõike 10, § 595 lõike 4 ja § 596 lõike 5 alusel. Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruses nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõiget 1 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Elektrituruseaduse § 594 alusel läbiviidud vähempakkumise võitjale makstav toetus on riigiabi komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78) artikli 42 tähenduses ning selle andmisel järgitakse samas määruses ja konkurentsiseaduse §-s 342 sätestatut.“; 2) paragrahvi 23 täiendatakse lõigetega 4 ja 5 järgmises sõnastuses: „(4) Vähempakkumise võitjaks tunnistatud pakkuja võib taotleda vähemapakkumise läbiviijalt lõike 3 punktis 2 nimetatud asukoha osas Vabariigi Valitsuse korralduse muutmist 18 kuu jooksul pärast korralduse vastuvõtmist, kui pakkumises esitatud asukohas ei ole võimalik tootmist alustada tootjast sõltumatul põhjusel, mis on ilmnenud pärast pakkumuse esitamist. (5) Vähempakkumise läbiviija esitab lõikes 4 nimetatud taotluse koos põhjendatud ettepanekuga vähempakkumise korraldajale, kes esitab selle Vabariigi Valitsusele otsustamiseks.“; 3) paragrahvi 25 lõiget 2 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Ühispakkumise puhul loetakse tootmise alustamise ajaks päeva, millal kõik ühispakkumises osalenud nõuetekohased tootmisseadmed on alustanud tootmist elektrituruseaduse § 108 lõike 3 mõistes.“; 4) paragrahvi 28 lõike 1 esimesest lausest jäetakse välja tekstiosa „või pakkuja ei täida §-s 23 nimetatud korralduses toodud tootmiskogust“; 5) paragrahvi 28 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Kui võitjaks tunnistatud pakkuja on mittevastavuse ilmnemise hetkeks tootmist alustanud ja ei täida §-s 23 nimetatud korralduses toodud tootmiskogust pärast vähempakkumise teates märgitud tootmise alustamise tähtpäeva, annab vähempakkumise läbiviija pakkujale mittevastavuse kõrvaldamiseks tähtaja jooksva kalendriaasta lõpuni, välja arvatud juhul, kui mittevastavust ei ole võimalik kõrvaldada.“; 6) paragrahvi 28 lõigetes 2 ja 3 asendatakse tekstiosa „lõikes 1 nimetatud“ tekstiosaga „lõikes 1 või 11 nimetatud“; 7) paragrahvi 28 lõiget 3 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Pärast mittevastavuse kõrvaldamist jätkab vähempakkumise läbiviija toetuse maksmist edasiulatuvalt.“; 8) määrust täiendatakse 8. peatükiga järgmises sõnastuses: „8. peatükk Rakendamine § 29. Määruse rakendamine (1) Määruse § 3 lõike 1 esimest lauset kohaldatakse vaid kuni 31. detsembrini 2022. a elektrituruseaduse §-s 594 alusel läbiviidud vähempakkumise võitjale makstava toetuse osas. (2) Määruse § 3 lõike 1 teist lauset kohaldatakse vaid alates 1. jaanuarist 2023. a elektrituruseaduse § 594 alusel läbiviidava vähempakkumise võitjale makstava toetuse osas.“. Kaja Kallas peaminister Kristen Michal kliimaminister Taimar Peterkop riigisekretär  02.08.2023 Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määruse eelnõuga: a) täpsustatakse, et pärast 01.01.2023 toimunud vähempakkumisi on vähempakkumise võitjatele makstav toetus riigiabi grupierandi määruse artikli 42 tähenduses; b) antakse Vabariigi Valitsusele kaalutlusõigus taotluses esitatud tootmisseadme asukohta muuta juhul, kui pakkuja seda taotleb ning pakkumises esitatud asukohas ei ole võimalik tootmist alustada; c) ühispakkumise puhul loetakse tootmise alustamise ajaks päeva, millal kõik osalenud tootmisseadmed on alustanud tootmist. Muudatus motiveerib tootmist alustama ning andma elektrivõrku taastuvelektrit juba enne, kui kõik ühispakkumises välja toodud tootmisseadmed on valminud; d) juhul kui vähempakkumise võitja on alustanud tootmist, kuid ei täida tootmiskohustust, on vähempakkumise läbiviijal kohustus määrata pakkujale kuuekuuline tähtaeg mittevastavuse kõrvaldamiseks. Kui mittevastavust ei kõrvaldata, on Vabariigi Valitsusel õigus tunnistada kehtetuks vähempakkumise võitja korraldus. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Kliimaministeerium ning Eleringi AS (edaspidi Elering). Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi taastuvenergia valdkonnajuht Mairika Kõlvart (e-post [email protected], telefon 625 6465) ja Eleringi jurist Tuuli Hansen (e-post [email protected]). Määruse juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Helen Holtsman (e-post [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Taima Kiisverk ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määrust nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ (edaspidi vähempakkumise määrus) 16.11.2021 jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 13.11.2021, 2. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu punktiga 1 täiendatakse § 3 lõiget 1 teise lausega. Alates 2023. aastast korraldatakse elektrituruseaduse § 594 alusel taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise eesmärkide täitmiseks vähempakkumisi lähtuvalt artiklist 42 tegevusabi taastuvallikatest toodetud elektrienergia edendamiseks, mis on Euroopa komisjoni määruses (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78; edaspidi grupierandi määrus). Ühtlasi on pärast 01.01.2023 läbi viidud vähempakkumise võitjatele makstav toetus riigiabi grupierandi määruse artikli 42 tähenduses. Lisatav teine lause rakendub tagasiulatuvalt 01.01.2023. a. Eelpool nimetatud grupierandi määruse artikli 42 alusel kuulutati 2.03.2023 välja vähempakkumine. Korraldati vähempakkumine selliste tingimustega, et lisaks päikesepaneelidele oleksid konkurentsivõimelised ka teised tehnoloogiad (eelkõige tuul) – eesmärgiks toetada energia tootmist muuhulgas ka talvisel kütteperioodil. Selline võimalus avardab võimalusi pakkumises osalejatele ja pikemas perspektiivis aitab täita kliimaeesmärke. Kuna riigiabi loa muutmine olnuks keerulisem ja ajamahukam, soovitas Euroopa Komisjon korraldada vähempakkumine grupierandi määruse alusel. Enne 01.01.2023 läbi viidud vähempakkumistele, mille tulemused on elektrituruseaduse § 594 lõikes 11 nimetatud korraldusega kinnitatud, kohaldub määruse § 3 esimene lause ehk enne 2023. a kinnitatud vähempakkumiste võitjatele toimuvad toetuse maksed ka juhul, kui maksete algus on pärast 01.01.2023, vastavalt Euroopa Komisjoni keskkonna- ja energiaalase riigiabi suunistele ja Euroopa Komisjoni asjakohasele riigiabi andmist lubavale otsusele. Eelnõu punktiga 2 lisatakse § 23 lõiked 4 ja 5. Määruse § 12 lõike 5 alusel tuleb pakkumises teatada tootmisseadme asukoht aadressi täpsusega eelkõige põhjusel, et tagada, et sama tootmisseadmega ei oleks esitatud üle ühe pakkumise vastavalt määruse § 12 lõikele 8. Kui pärast pakkumise esitamist selgub, et pakkumuses nimetatud asukohas ei ole võimalik tootmist alustada tootjast sõltumatutel asjaoludel, siis võib vähempakkumise võitjaks tunnistatud pakkuja taotleda vähempakkumise läbiviijalt Vabariigi Valitsuse korralduse muutmist vähempakkumise võitnud tootmisseadme asukoha osas maksimaalselt 18 kuu jooksul pärast korralduse vastu võtmist. Tegemist on turuosaliste poolt varasemalt heakskiidu saanud positiivse tagasiulatuva jõuga, mis toob kehtiva õiguse normidega võrreldes kaasa isiku õiguste laienemise ning annab vähempakkumise võitjale võimaluse mõjuvatel põhjustel tootmisseadme asukohta muuta. Vähempakkumise võitjaks tunnistatud pakkuja peab tõendama vähempakkumise läbiviijale, et pakkumises esitatud asukohas ei ole võimalik tootmist alustada tootjast sõltumatutel asjaoludel, mis on selgunud pärast pakkumuse esitamist. Vähempakkumise läbiviijal tuleb hinnata tootmisseadme asukoha muutmise taotluse põhjendatust lähtuvalt sättes loetletud tingimustest ning teha ettepanek taotluse rahuldamiseks või rahuldamata jätmiseks. Vähempakkumise läbiviija esitab lõikes 4 nimetatud taotluse koos põhjendatud ettepanekuga vähempakkumise korraldajale, kes esitab selle Vabariigi Valitsusele otsustamiseks. Kui vähempakkumise võitjaks tunnistatud pakkuja taotlus tootmisseadme asukoha muutmiseks rahuldatakse, on pakkujal kohustus toota Vabariigi Valitsuse korralduses märgitud aastane energiakogus uues asukohas selliselt, et ülejäänud Vabariigi Valitsuse korralduses märgitud asjaolud ei muutu. Muudatusest olenemata jääb tootmise alustamise tähtpäev, mis on märgitud ministri käskkirjas õiguslikult siduvaks ning see ei muutu. Seega asukoha muutmine ei anna õigust tootmise alustamise tähtpäeva muutmiseks ega võimalda muuta § 594 lõike 12 tähtaegu. Näiteks 650 GWh oksjoni puhul on tootmise alustamise tähtpäevaks 1. juuli 2027 aasta, kui tootja on saanud vähempakkumise läbiviijalt õiguse tootmisseadme asukoha muutmiseks on peale asukoha muutmise otsust tootja kohustus toota hiljemalt 1. juuli 2027 aasta pakkumises märgitud energiakogust. Eelnõu punktiga 3 täiendatakse § 25 lõiget 2 teise lausega. Ühispakkumise puhul täpsustatakse elektrituruseaduse § 108 lõike 3 rakendamist ühispakkumises esitatud mitme tootmisseadmega tootmise alustamise aja määramisel. Tootmise alustamiseks loetakse päev, mil kõik ühispakkumises osalenud nõuetekohased seadmed on alustanud tootmist elektrituruseaduse § 108 lõike 3 mõistes. Kuna tootmise alustamine käivitab 12-aastase toetusperioodi vastavalt elektrituruseaduse § 108 lõikele 1, siis loob täpsustus ühispakkumuses osalenud tootjatele motivatsiooni alustada elektri tootmist varem valminud tootmisseadme(te)ga esimesel võimalusel. Seejuures peavad kõik pakkumises esitatud tootmisseadmed alustama tootmist hiljemalt vähempakkumise teates märgitud tootmise alustamise tähtpäevaks, kuna vastavalt määruse § 12 lõikele 6 peavad kõik vähempakkumise tingimused olema täidetud kõigi pakkumises esitatud tootmisseadmete puhul ning määruse § 25 lõikest 1 tulenev tähtaeg kehtib kõigile pakkumises esitatud tootmisseadmetele. Eelnõu punktiga 4 muudetakse § 28 lõiget 1. Täpsustusega jäetakse välja tekstiosa, et tõsta tootmiskoguse täitmata jätmist puudutav regulatsioon sama paragrahvi lõikesse 11. Eelnõu punktiga 5 täiendatakse § 28 lõikega 11. Juhul kui võitjaks tunnistatud pakkuja on mittevastavuse ilmnemise hetkeks tootmist alustanud ja ei täida nimetatud korralduses toodud tootmiskogust pärast vähempakkumise teates märgitud tootmise alustamise tähtpäeva, annab vähempakkumise läbiviija pakkujale mittevastavuse kõrvaldamiseks tähtaja jooksva kalendriaasta lõpuni, välja arvatud juhul, kui mittevastavust ei ole võimalik kõrvaldada. Näiteks kui võitjaks tunnistatud pakkuja on alustanud tootmist varem, kuid ei täida korralduses märgitud tootmiskogust 2024. aastal, siis tuvastab vähempakkumise läbiviija nimetatud puuduse 2025. aasta alguses ning annab seejärel pakkujale kalendriaasta tootmiskoguse täitmiseks tähtaja 2025. aasta lõpuni. Kui tootja ei kõrvalda mittevastavust vähempakkumise läbiviija määratud tähtaja vältel, on Vabariigi Valitsusel võimalik tunnistada vähempakkumise võitnud pakkujale toetuse maksemise korraldus vastava pakkuja suhtes kehtetuks § 28 lõike 2 alusel. Eelnõu punktiga 6 asendatakse § 28 lõigetes 2 ja 3 tekstiosa „lõikes 1 nimetatud“ tekstiosaga „lõikes 1 või 11 nimetatud“. Muudatus on tingitud uue lõike 11 lisamisest § 28. Eelnõu punktiga 7 täiendatakse § 28 lõiget 3 teise lausega. Lisatav lause reguleerib toetuse maksmist, kui võitjaks tunnistatud pakkuja kõrvaldab tuvastatud mittevastavuse vähempakkumise läbiviija määratud tähtaja vältel. Juhul kui võitjaks tunnistatud pakkuja ei täida korralduses toodud tootmiskogust, siis mittevastavuse kõrvaldamise ajal toetuse maksmine peatatakse ning saamata jäänud toetust ei maksta välja ka tagantjärele pärast puuduse kõrvaldamist. Tootja saab pärast mittevastavuse kõrvaldamist toetust edasiulatuvalt. Näiteks kui esineb kalendriaastal X mittevastavus (pakutud energia kogust ei toodeta täis), siis vähempakkumise läbiviija annab tähtaja mittevastavuse kõrvaldamiseks. Juhul kui tootja on määratud tähtaja jooksul mittevastavuse kõrvaldanud (tootnud pakutud energiakoguse täis), siis antud toodangu eest toetust tootjale ei maksta (juhul kui antud ajaperioodil oleks õigus saada toetust kuna elektrihind oli madalam kui pakutud energiahind, millega vähempakkumises pakutud). Toetuse maksmine hakkab ajahetkest kui mittevastavus on kõrvaldatud edasiulatuvalt. Eelnõu punktiga 8 täiendatakse määrust 8. peatükiga „Rakendamine“, millega sätestatakse määruse rakendamine tulenevalt eelnõu punktiga 1 tehtavast muudatusest. Kuna eelnõu punktiga 1 lisatakse vähemapakkumise määruse § 3 lõikesse 1 teine lause, mis reguleerib alates 2023. aastast elektrituruseaduse § 594 alusel korraldatava taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise eesmärkide täitmiseks vähempakkumise võitjatele makstavale toetusele kohalduvat riigiabi regulatsiooni, siis on vaja rakendussätetega täpsustada, et vähemapakkumise määruse § 3 lõike 1 esimest lauset kohaldatakse vaid kuni 31. detsembrini 2022. a elektrituruseaduse §-s 594 alusel läbiviidud vähempakkumise võitjale makstavale toetusele ning § 3 lõike 1 teist lauset kohaldatakse vaid alates 1. jaanuarist 2023. a. elektrituruseaduse §594 alusel läbiviidava vähempakkumise võitjale makstavale toetusele (vt ka eelnõu punkti 1 selgitust). Lisatava § 29 lõike 2 kohaldamine alates 1. jaanuarist 2023 ei mõjuta alates 1. jaanuarist 2023. a elektrituruseaduse § 594 alusel läbiviidud vähempakkumisel osalejaid. Ainus vaadeldaval perioodil välja kuulutatud vähempakkumine korraldati majandus- ja taristuministri 02.03.2023. a käskkirja ning taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise vähempakkumise teate järgi komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 „ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks“ (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78) artikli 42 alusel. Seega on puudutatud isikud teadlikud komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 42 kohaldamisest välja kuulutatud vähempakkumisele. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Komisjoni määrusega (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks, mis jõustus 17. juunil 2014 aastal. 4. Määruse mõjud Üldjuhul ei toeta HÕNTE (hea õigusloome ja normitehnika eeskiri) õigusaktide muutmisel tagasiulatavat mõju, kuid antud juhul on tegemist vähempakkumistel osalejatele positiivse mõjuga muudatusega. Tagasiulatuv mõju toob kehtiva õiguse normidega võrreldes kaasa isiku õiguste laienemise ja vabaduste suurenemise, sest kehtiva määruse kohaselt ei ole vähempakkumise osalejal võimalust planeeritud tootmise asukohta muuta. Projekti algfaasis on aga võimalik, et planeeritavale asukohale ei olegi võimalik taastuvelektri tootmist rajada. Määruse muudatuse muud muudatused on täpsustava iseloomuga. Määruse rakendamisega ei kaasne negatiivseid mõjusid. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa täiendavaid tegevusi, rahalisi kulutusi ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõule palume kiirendatud kooskõlastusringi põhjusel, et eelnõud soovitakse rakendada esimesel võimalusel juba käimasolevale vähempakkumisele mille pakkumiste esitamise tähtaeg on 05.09.2023. Eelnõu saadetakse infoks turuosaliste ühendustele. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/23-1038 - Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 04.08.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/21e4cc6a-2870-4c4e-9ad4-72bfcd91b332 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/21e4cc6a-2870-4c4e-9ad4-72bfcd91b332?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main