Saatja: Julia Lašina <
[email protected]>
Saadetud: 21.08.2023 14:08
Adressaat: <
[email protected]>; <"RAM Info">
Teema: Narva Linnavolikogu otsus
Manused: Madis Kallas-volikogu otsus.asice
Tere,
saadan teile Narva Linnavolikogu esimehe kirja.
Lugupidamisega,
Julia Lašina
Narva Linnavolikogu kantselei
kantselei juhataja
tel 35 99 032, 56 501 260
Madis Kallas m inister Regionaal- ja P õllumajandusministeerium Lai tn 41 Meie 21 .08.2023 nr 1.2-13 / 8431 15056 TALLINN Koopia: Rahandusministeerium Suur-Ameerika 1, 10122 TALLINN Lugupeetud Madis Kallas Saadan informatsiooniks Narva Linnavolikogu 17.08.2023 istungil vastu võetud otsuse nr 33 „Nelja tänavate nimede säilitamine“. Lugupidamisega, /allkirjastatud digitaalselt/ Tatjana Stolfat esimees Raekoja plats 1 20307 Narva www.narva .ee tel: 35 99031 narvavk@narva .ee Registrikood 75028016 a /a EE221010562002025 SEB Pank
Narva O T S U S 17.08.2023 nr 33 Nelja tänavate nimede säilitamine 1. Asjaolud ja menetluse käik 1.1. Narva Linnavalitsusele saadeti Rahandusministeeriumist 16.09.2022. a riigihalduse ministri kiri nr 14-5/7414-1 (dokumendiregistris nr 9189/1.15), kus juhitakse Narva Linnavalitsuse tähelepanu järgmistele asjaoludele: - 01.12.2020. a jõustus kohanimeseaduse (edaspidi KNS) muudatus ning sinna lisati täiendus (KNS § 13 lg 4 2 ), mis toob välja, et isikunime ei või pühendusnimeks määrata, kui isik on tegutsenud Eesti Vabariigi loomise, põhiseadusliku korra püsimise või Eesti iseseisvuse taastamise vastu; - toob kohanimeseaduse § 13 lg 4 3 välja, et valdkonna eest vastutav minister teeb kohanimemäärajale ettepaneku viia kohanimeseaduse paragrahvi lõikes 4 2 nimetatud pühendusnimed pärast kohanimenõukogult vastava ettepaneku saamist viivitamata seadusega kooskõlla; - praeguses olukorras on Eesti riigile sümboolse tähtsusega eemaldada Eestis võimalikult kiireloomuliselt käibelt Eestit okupeerinud Nõukogude Liidu repressioonide ja kuritegevusega seotud olnud isikute pühendusnimed ja muud kohanimed, mis on selgelt vastuolus Eesti aja- ja kultuurilooga. See tähendab, et kui kohanimi on seostatav Eesti Vabariigi loomise, põhiseadusliku korra püsimise või Eesti iseseisvuse taastamise vastaste isikute, sümbolite ja sündmustega… ( siin ministri kirja tekst on katketud , - antud otsuse eelnõu koostaja märge ). Vastavalt KNS § 13 lõikele 4 2 isikunime ei või pühendusnimeks määrata, kui isik on tegutsenud Eesti Vabariigi loomise, põhiseadusliku korra püsimise või Eesti iseseisvuse taastamise vastu . Sama paragrahvi lõike 6 punkti 3 kohaselt tuleb kohanime määramisel välistada kohanime sobimatus Eesti aja- ja kultuurilooga . Rahandusministeeriumi hinnangul on ülaltoodud kohanimeseaduse sätetega vastuolus järgmised Narva linnas asuvad tänavate nimed: - Aleksei Juhhanovi tänav (tunnus Kohanimeregistris 1720426); - Arsenti Bastrakovi tänav (tunnus Kohanimeregistris 1720354); - Igor Grafovi tänav (tunnus Kohanimeregistris 1720356); - Mihhail Gorbatši tänav (tunnus Kohanimeregistris 1720486); KNS § 7 lõike 1 punkti 1 kohaselt peab ametlikku kohanime muutma, kui kohanimi on vastuolus käesoleva seaduse 3. peatüki (Kohanimele esitatavad nõuded) nõuetega. 1.2. Narva Linnavalitsusele saadeti Rahandusministeeriumist 07.02.2023. a järjekordne riigihalduse ministri kiri, milles on lisaks ülaltoodud ajenditele tänavate ümbernimetamiseks viidatud kahe Rahvusarhiivi spetsialisti seisukohale 23.11.2022: „1940. aastal Punaarmee okupeeris ja NSV Liit annekteeris Eesti. Vastavalt sellele, ja nagu järgnevalt teadaolev ajalookäik näitas – 1944. aastal sõjategevuses NSV Liidu ja Saksamaa vahel ei toimunud Eesti vabastamine, vaid territooriumi (taas)vallutamine. Selle käigus langenud punaarmeelaste tunnustamine Eesti avalikus ruumis, nagu siinkohal tänavanimedena linnades, ei ole seega Eesti aja- ja kultuuriloo vaatest kohane nii poliitilise kui üldinimliku loogika kohaselt.“. 1.3. 12. aprillil 2023 esitati Narva Linnavolikogule linnavolikogu otsuse eelnõu eelnimetatud tänavate (nagu ka veel mitme tänava, mille otsust arutatakse mõnes teises menetluses) ümbernimetamise kohta. Eelnimetatud otsuse eelnõu tekst märgib ära Narva Linnavalitsuse nimekomisjoni seisukoha, kuid ei kajasta 15.08.2022. a. Narva Linnavolikogu otsusega nr 37 loodud Linnavolikogu ajutise ajalooliste pärandite komisjoni seisukohta . 13.01. 2023. a toimunud ajalooliste pärandite komisjoni koosolekul peaaegu ühehäälselt hääletasid komisj o ni liikmed nelja kõnealuse tänava nimede sisuliselt säilitamise poolt. Samuti ei kajasta Narva Linnavolikogu eelarvekomisjoni seisukohta, mis 17.01.2023.a ka ei toetanud tänavate ümbernimetamist (kõik osalenud komisjoni liikmed olid erapooletud). 1.4. 04.05.2023. aastal eelnimetatud Narva Linnavolikogu ajutise ajalooliste pärandite komisjoni esimees A leksei Jevgrafov saatis komisjoni 28.04.2023 koosolekul välja töötatud taotluse õiguskantslerile sellest, et kas kohanimeseaduse § 13 lg 6² uus redaktsioon on kooskõlas nii põhiseaduse § 154, kui ka kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 3 p1 sätestatuga. Lisaks taotleti informatsiooni selle kohta, kas uus õigusnorm on kooskõlas Euroopa kohaliku omavalitsuse hartaga, art.4 lg 2, mis sätestab, et kohaliku omavalitsuse üksustel on täielik vabadus seadusega lubatud piires rakendada oma initsiatiivi igas valdkonnas, mis ei jää väljapoole nende pädevust ega ole määratud täitmiseks mõnele teisele haldusorganile. 1.5 . 16.06.2023 saatis õiguskantsler oma arvamuse selle pöördumise kohta. 2. Tänavate ümbernimetamise olukorra õiguslik analüüs 2.1 Vaatamata ministri, aga ka Narva Linnavalitsuse korduvatest viidetest KNS § 13 lg 4² normile Eesti Vabariigi vastu tegutsenute nimede kohanimede lubamatuse kohta, tuleb tõdeda, et käesolevas asjas õigusnorm on vaadeldaval juhul kohaldamatu. Kõik neli sõdurit, kelle nimed on tänavatele nimetatud, hukkusid perioodil veebruar-juuli 1944 lahingutes Narva vabastamise eest natside okupatsioonist ülemaailmse sõja ajal. Eelkõige NSV Liidu, USA, Inglismaa, Prantsusmaa ja Kanada ühiste sõjaliste vabastamisoperatsioonide ajal Euroopa territooriumil. Neil tegudel polnud mingit pistmist Eesti Vabariigi okupeerimisega 1940. aasta juunis. Sel perioodil (veebruar-juuli 1944) ei tegutsenud Eesti Vabariigi ega tema relvajõudude vastu ei Nõukogude Liit tervikuna ega selle relvajõud ja eriti kangelaslikult hukkunud neli sõdurit. Seetõttu on tegelik (ajalooline) viga hinnata neid sündmusi praegusel ajal teisiti, lähtudes ainult oportunistlikest kitsastest parteilistest seisukohtadest. Teaduslikult on ebaaus kasutada terminit „Eesti vabastamine” täpse ja vaieldamatu mõiste „Eesti vabastamine natsiokupatsioonist” asemel, samuti väljendit „1944. aasta sõjategevus Nõukogude Liidu ja Saksamaa vahel” ilmselge ja üldtunnustatud kontseptsiooni "1944. aasta sõjalised tegevused liitlasriikide ja natsibloki riikide vahel" asemel. 2.2 Teiseks argumendiks, millel nii ministri ettepanek kui ka Narva linnavalitsuse eelnõu tugineb, on vaadeldavate kohanimede n-ö “sobimatus” Eesti aja- ja kultuuriloo seisukohalt (KNS § 13 lg 6 p 3). Kuid see kriteerium on nii subjektiivne, et nõuab nende täielikku ja vaieldamatut tunnustamist, kes hakkavad kasutama kohalikku nime, nimelt linna elanikkonda. Seetõttu on kõnealune nõue kehtestatud just KNS §-is 13 „Kohanimevaliku nõuded“ (Nõuded kohanimi valikule ehk valikuvõimaluste hindamisele nime kehtestamisel ). Kuni 22.02.2023 oli kohanimi ebaolulisus Eesti aja- ja kultuuriloo seisukohalt vaid ebasoovitav ning 2013. aastast tänaseni on see kantud 10 aastat tagasi kehtestatud kohanimeseadusega, § 13 lg 6, “sobimatute” nimekirja. See tähendab, et koos nime labase, halvustava või sarnasusega mõne teise kohanimiga. Aga kui endine riigihalduse minister hakkas 2022. aasta sügisel nõudma, et Narva ja Sillamäe nimetaks ümber nõukogude kangelaste nimesid kandvad tänavad (Tškalov, Rumjantsev ja neli Narva lähedal hukkunud sõdurit) nende Eesti ajaloo sobimatuse tõttu, selgus, et ministri viidet "sobimatuse" juhtumi kohustuslikule ümbernimetamisele ei ole seaduses ette nähtud. Nagu juba märgitud, likvideeris Eesti Vabariigi parlament 22. veebruaril 2023 selle lünga, kuid ilmselt ei pööratud tähelepanu sellele, et "aja- ja kultuuriloo sobimatu" kriteerium jäi alles §-is 13 lõikes 6, mis reguleerib nimevalikut selle kehtestamisel . Ehk siis vaadeldava § 13 äsja kasutusele võetud lõige 6¹, mis andis ministrile õiguse nõuda ümbernimetamist , muutus § 13 vastuoluks. 2.3 Eelnevast tulenevalt tekkis küsimus 15.03.2023 jõustunud KNS § 13 lg 6¹, lg 6², lg 6³ jne uutele normidele tagasiulatuva jõu andmise õigusvastasuse kohta. Üldtunnustatud on uue seaduse tagasiulatuva jõu puudumise põhimõte, kui see ei paranda alluva üksuse (antud juhul kohaliku omavalitsuse) õigusi ja vabadusi. Motiveeritud ja põhjendatud erandeid sellest saab sätestada vaid uusim seadus. Kuid KNS § 13 uues redaktsioonis midagi sellist ei sisaldu. Seetõttu tuleb arvestada, et KNS § 13 lg 6¹, lg 6², lg 6³ jne sätteid kohaldatakse ainult nende õigussuhete suhtes, mis tekkisid pärast 15.03.2023. 2.4. Tulles tagasi hinnangu juurde, kas Juhhanovi, Bastrakovi, Grafovi ja Gorbatši tänavate nimed sobituvad Eesti aja- ja kultuurilooga, tuleb märkida, et 1944. aasta veebruaris-juulis toimunud sõjategevustel oli suur ajalooline tähtsust Eesti jaoks, ükskõik kumba poolt nad ei hindaks. Vaielda ei ole ka selle üle, et Narva linna lähistel toimunud lahingutes hukkus kümneid tuhandeid kaitseväelasi. Samuti on vaieldamatu, et paljud neist tegid lahinguväljal tõelisi saavutusi . Faktina tuleb märkida, et nendes lahingutes hukkunute nelja nimed on Narva tänavate nimedesse jäädvustatud juba pikka aega, umbes 70 aastat tagasi, aastatel 1950-1960. Siis on selge, et tegemist on juba ajalooliste kohanimedega . Neid toponüüme säilitatakse, sealhulgas viimased 32 aastat pärast Eesti Vabariigi riikliku iseseisvuse taastamist. Järelikult on need Eesti kultuurikeskkonnas juba ammu legitimne. Seega vastavad kõnealuste tänavate nimed täielikult KNS § 13 lg 6 p-ga 3 kehtestatud kohanime sobivuse nõudele. 2.5. Eelnimetatud 16.06.2023 vastuses õiguskantsler tunnustas, et KNS § 13 lõige 6² uus redaktsioon (selle sätte kohaselt läheb valla või linna kui kohanimemääraja õigus määrata „sobimatu“ kohanimi üle valdkonna eest vastutavale ministrile) piirab kohaliku omavalitsuse enesekorraldusõigust kohaliku elu valdkonnas. Aga samas õiguskantsler on arvamusel, et see piirang on vajalik seaduse eelnõu seletuskirjas nimetatud seadusandja seatud eesmärgi saavutamiseks. Seal on see eesmärk sõnastatud nii, et Eesti aja- ja kultuurilooga sobimatute kohanimede käibelt kõrvaldamine on vajalik ka Eesti Vabariigi põhiseaduse preambulas nimetatud Eesti omariikluse aluste tagamiseks. Kõnealuse seletuskirja koostajate arvamusel, ei saa olla säilitatud eriti need kohanimed, mis on seotud tegutsenud Eesti Vabariigi loomise, põhiseadusliku korra püsimise või Eesti iseseisvuse taastamise vastu isikute, sümbolite ja sündmustega. Samuti leiab õiguskantsler, et kuna see puudutab (vaid) üksikuid Narva tänavaid, on põhiseaduse §-ga 154 kehtestatud kohaliku omavalitsuse enesekorraldusõiguse piirang ulatuselt ebaoluline. Õiguskantsler hoidus kõrvale hinnangust, et kõnealune õigusnorm on otseselt vastuolus ka KOKS § 3 p 1-ga, selgitades, et mõlemad seadused – KNS ja KOKS – on „lihtsad“ ja mitte põhiseaduslikud. Samuti ei vastanud õiguskantsler päringule, kas KNS § 13 lg 6² rikub Euroopa kohaliku omavalitsuse harta põhimõtteid. Seega leidis kinnitust oletus, et KNS § 13 muutmine 2023. aastal uute normide kehtestamise osas eranditult nelja Narva linna tänavate ümbernimetamiseks ei vasta tegelikult põhiseaduse §-s 154 kohalikele omavalitsustele kehtestatud tagatistele. Arvestades ka seda, et kohaliku omavalitsuse iseseisva ja lõpliku enesekorraldusõigus on sätestatud ka KOKS § 2 lg-s 1 ja § 3 lg-s 1, tuleb järeldada, et KNS § 13 lg 6² norm on selges vastuolus eelmainitud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse normidega. 3. Narva linnavolikogu kaalutlused Narva linnavolikogu lähtub ka sellest, et ajaloo- ja kultuuripärand saab selliseks, kui seda suudetakse kaitsta pidevalt muutuvate poliitiliste hinnangute ja/või parteiliste mõjude ja nõudmiste eest. Seega, arvestades, et kohanimede (toponüümide) eriline väärtus seisneb nende kuulumises sellesse linna ja eksklusiivsusesse, tuleks kõik neli käsitletavat kohanimi säilitada. Taaskord tuleb üle korrata, et 1944. aasta veebruaris-juulis Narva linna lähedal kangelaslikult hukkunud nelja sõdurist ei saa pidada Eesti Vabariigi-vastaste sündmustega seotud isikuteks. 4. Otsus Juhtudes KOKS § 2 lg 1, mis sätestab, et kohalik omavalitsus on põhiseaduses sätestatud omavalitsusüksuse demokraatlikult moodustatud võimuorganite õigus, võime ja kohustus seaduste alusel iseseisvalt korraldada ja juhtida kohalikku elu, lähtudes valla- või linnaelanike õigustatud vajadustest ja huvidest ning arvestades valla või linna arengu iseärasusi, ning lähtudes KOKS § 3 p 1, mis kehtestab põhimõte , et kohalik omavalitsus otsustab ja korraldab iseseisevalt ja lõplikult kohaliku elu küsimusi, Linnavolikogu otsustab: 4.1. säilitada Aleksei Juhhanovi, Arsenti Bastrakovi, Igor Grafovi ja Mihhail Gorbatši tänavanimed kohanimedena. 4.2. teavitada Rahandusministeeriumit vastu võetud otsusest. 5. Rakendussätted 5.1 Otsus jõustub seadusega sätestatud korras. 5.2 Otsust on võimalik vaidlustada Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajas 30 päeva jooksul arvates teatavakstegemise päevast. /allkirjastatud digitaalselt/ Tatjana Stolfat Linnavolikogu esimees