Kiri

Haridus- ja Teadusministeerium Meie 27.02.2019 nr 1.1-10/1484-1 ATS alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Avaliku teenistuse seaduse alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine“ eelnõu, mis on kättesaadav õigusaktide eelnõude infosüsteemi EIS vahendusel http://eelnoud.valitsus.ee/ . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Janek Mäggi riigihalduse minister Lisad: Eelnõu ja seletuskiri Kaidi Meristo 6113303 [email protected] Lisaadressaadid: Justiitsministeerium Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Kaitseministeerium Keskkonnaministeerium Kultuuriministeerium Maaeluministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Siseministeerium Sotsiaalministeerium Välisministeerium Riigikantselei Riigikogu Kantselei Riigikontroll Õiguskantsler Vabariigi Presidendi kantselei Riigikohus 2  Vabariigi Valitsuse määruse „Avaliku teenistuse seaduse alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga ajakohastatakse avaliku teenistuse seaduse (edaspidi ATS) alusel antud kolme määrust. Riigi personali- ja palgaarvestuse andmekogusse (edaspidi RPPA) andmete esitamise ja arvestuse toimingute teostamise korras muudetakse RPPA-sse kogutavat andmekoosseisu selliselt, et see võimaldaks RPPA-s olevaid andmeid riigi asutustes töötavate ametnike ja töötajate ametinimetuste ja ametikoha asukoha kohta töötamise registrisse (edaspidi TÖR) üle kanda. Samuti täiendatakse RPPA kohustuslikku andmekoosseisu ametivande andmise aja ja koha andmetega. Lisaks täiendatakse eelnõuga RPPA põhimäärust, andes Rahandusministeeriumile volituse RPPA andmete töötlemiseks kuluanalüüsi tarkvara administreerimiseks. Määrusega korrigeeritakse ka riigi asutuste teenistuskohtade klassifikaatorit kunstiliste oskustööde teenistusgrupi osas. Eelnõu koostas Rahandusministeeriumi riigihalduse ja avaliku teenistuse osakonna nõunik Kaidi Meristo (611 3033, [email protected]). Eelnõu toimetas juriidiliselt Rahandusministeeriumi õigusosakonna jurist Virge Aasa (611 3549, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu §-ga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse 16. mai 2013. a määrust nr 76 „Riigi personali-ja palgaarvestuse andmekogusse andmete esitamise ja arvestuse toimingute teostamise kord“. Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse määruse § 5 punkti 8. Senise Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni koostatud „Ametialade rahvusvahelise standardiklassifikaatori” (inglise keeles International Standard Classification of Occupations, lühend ISCO) neljakohalise koodi asemel tuleb eelnõu kohaselt andmekogusse ametikoha tunnusena sisestada ametinimetus vastavalt riigisisesele ametite klassifikaatorile (8-kohaline kood). Selle puudumisel võib andmekogusse sisestada ametinimetusele vastava neljakohalise koodi vastavalt Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni rahvusvahelisele ametite klassifikaatorile 2008 (ISCO-08). Kummaski klassifikaatoris sobiva klassifikatsiooni puudumisel tuleb andmekogusse sisestada lähim ametikoht lähtudes töö ülesannete sisust. 1. jaanuarist 2019. a jõustus Vabariigi Valitsuse 30. juuli 2002. a määruse nr 240 „„Maksukohustuslase registri“ asutamise ja registri pidamise põhimääruss“ muutmise määrus, millega muuhulgas täiendatakse TÖR-i töötaja ametinimetuse andmetega. Tööd tegeva isiku ametinimetus sisestatakse andmekogusse vastavalt riigisisesele ametite klassifikaatorile, või selle puudumisel vastavalt Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni rahvusvahelisele ametite klassifikaatorile 2008 (ISCO-08). Klassifikaatorites sobiva klassifikatsiooni puudumisel sisestatakse andmekogusse lähim ametikoht lähtudes töö ülesannete sisust. Muudatuse eesmärgiks on vähendada Statistikaameti valimisse kuuluvate tööandjate halduskoormust, samuti tagada piisava kvaliteediga andmed riikliku statistika tegemiseks. Näiteks võimaldavad lisanduvad andmekoosseisud palga ja tööturu statistika tegemist aga ka 2021. a läbiviidava registripõhise rahva- ja eluruumide loenduse (REGREL) läbiviimist registrite põhiselt. Selle võrra on võimalik vähendada tööandjatel lasuvat halduskoormust. Riigi asutused peavad personali- ja palgaarvestust RPPA-s. Sealhulgas on andmekogus olemas ka andmed töötaja (sh ametniku) ametinimetuse kohta. Kehtiva määruse kohaselt tuleb ametinimetused RPPA-sse kanda Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni koostatud „Ametialade rahvusvahelise standardiklassifikaatori” (inglise keeles International Standard Classification of Occupations, lühend ISCO) neljakohalise koodina. Selleks, et riigi asutustes töötavate ametnike ja töötajate ametinimetuste andmeid oleks võimalik automatiseeritult TÖR´i üle viia, tuleb RPPA-s olevad andmed viia samasse koosseisu, nagu TÖR´is nõutud. Vajalikud andmeväljad kaheksa kohalise koodi sisestamiseks on RPPA-s olemas juba täna. Statistikaamet on koostöös MTA-ga koostanud juhendi klassifikaatori kasutamise kohta. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse kohustuslikus korras andmekogusse esitatavate andmete koosseisu andmetega, mis näitavad töötajate (sh ametnike) paiknemist. Aadressid märgitakse Maa-ameti aadressiandmete klassifikaatori (ADS) järgi. Saatkondades, konsulaatides, sõjaväebaasides ja sarnastel objektidel töötavate isikute töökoha aadress on selle riigi territooriumil, kus objektid asuvad. Välisriigis asuva töökoha puhul on tarvis märkida ainult riigi nimi, Eesti puhul täpne aadress. Kaugtöö puhul tehakse registrisse vastav märge. Andmeid kasutatakse riigi haldus- ja personalipoliitika kujundamiseks, samuti organisatsiooni juhtimisotsuste tegemiseks. Vähendamaks asutuste halduskoormust, viiakse RPPA-sse sisestatud andmed ametikoha asukoha kohta automatiseeritult ka TÖR´i, milline kohustus tuleneb asutustele Vabariigi Valitsuse 30. juuli 2002. a määrusest nr 240 „„Maksukohustuslase registri“ asutamise ja registri pidamise põhimäärus“. Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse kohustuslikus korras andmekogusse esitatavate andmete koosseisu andmetega ametivande andmise kuupäeva ja asukoha kohta. 31. märtsil 2018. a lõpetasid riigi ametiasutused, kes on liitunud RPPA-ga, teenistuslehtede pidamise. KOV üksuste ametiasutused ja riigi ametiasutused, kes ei ole RPPA-ga liitunud või asutused salajaste ametikohtade osas, peavad teenistuslehti siiski edasi pidama. Teenistuslehe avamisel, tuleb asutusel, kes teenistuslehe avab, teha teenistuslehele kanne ametivande andmise kuupäeva ja asukoha (asutuse) kohta. Kui ametnik on andnud ametivande asutuses, kellel teenistuslehe pidamise kohustust ei ole, teeb teenistuslehte avav asutus päringu Riigi Tugiteenuste Keskusesse (edaspidi RTK) puuduva info saamiseks RPPA-st. Praegu puuduvad RPPA-s andmed ametivannete, mis on antud pärast asutuse teenistuslehe pidamise kohustuse lõppemist, kohta. Eelnõu §-ga 2 tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse 8. novembri 2012. a määruse nr 92 „Riigi ametiasutuste teenistuskohtade koosseisude kehtestamise kord, teenistuskohtade klassifikaator ja teenistuskohtade liigitamise kord“ lisas 4 „Teenistuskohtade klassifikaator“. Eelnõu § 2 punktiga 1 korrigeeritakse teenistusgrupis „Instruktorid-koolitajad“ 1. ja 2. taseme paralleeltasemete tähistusi selliselt, et need sobituksid klassifikaatoris teiste teenistusgruppide puhul kasutatava paralleeltasemete tähistussüsteemiga. Sisulisi muudatusi teenistusgrupi tasemete töökirjelduses ei tehta. Eelnõu § 2 punktiga 2 korrigeeritakse teenistusgruppi „Kunstilised oskustööd“. Teenistusgrupi „Kunstilised oskustööd“ tasemete arvu ja sisukirjeldusi muudetakse, et oleks võimalik ära klassifitseerida kõik kunstiliste oskustööde valdkonnas esinevad tööd. Teenistusgruppi täiendatakse rekvisiitori (2C. tase) ja grimmiala juhataja/kostüümiala juhataja tööde kirjeldustega (4A. tase). Eelnõu § 2 punktiga 3 kaotatakse teenistusgrupis „Riiklike programmide ja projektide ettevalmistamine ja nende täitmise korraldamine“ paralleeltasemete tähised. Tegemist on töödega, kus töö keerukusaste on kõikidel tasemetel erinev, millest tulenevalt ei ole paralleeltasemete kasutamine põhjendatud. Paralleeltasemeid kasutatakse ainult sarnase keerukusastmega tööde puhul. Eelnõu § 2 punktiga 4 vahetatakse teenistusgrupis „Üldhariduse andmine“ 2. ja 3. taseme töö sisu kirjeldused. Hetkel kehtivas teenistuskohtade klassifikaatoris on 2. taseme töö keerukusaste kõrgem kui 3. taseme töö keerukusaste. See ei sobitu klassifikaatori teiste teenistusgruppide puhul kasutatava põhimõttega, mille kohaselt töö keerukusaste on igal järgneval tasemel eelmise tasemega võrreldes kõrgem. Eelnõu §-ga 3 tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse 16. mai 2013. a määruses nr 75 „Riigi personali-ja palgaarvestuse andmekogu asutamine ja selle põhimäärus“. Eelnõu § 3 punktiga 1 lisatakse Rahandusministeeriumile andmekogu volitatud töötleja volitused riigiasutuste kuluanalüüsi tarkvara administreerimiseks. Tegevuspõhine juhtimisarvestus on tihedalt seotud riigi finantsjuhtimise ja programmipõhise riigieelarve koostamisele üleminekuga. Rahandusministeerium on hankinud ja juurutamas kuluanalüüsi tarkvara, mis võimaldab ette valmistada juhtimisarvestuse teostamiseks vajalikke andmeid, analüüsida ressursside ja tegevuste kasumlikkust ja presenteerida andmeid erinevate tasandite infotarbijatele vajalikus vaates.  Rahandusministeerium on strateegilise planeerimise ja finantsjuhtimise metoodika koostaja, vastutab riigieelarve kokkupanemise eest ning seirab riigivahendite kasutamist. Eelnõu § 3 punktis 2 täpsustatakse andmetele ligipääsu ulatust kuluanalüüsi tarkvara administreerimiseks. Eelnõu § 4 punktis 1 sätestatakse, et andmete esitamine ametikoha asukoha kohta ning ametikoha nimetuse sisestamine vastavalt riigisisesele ametite klassifikaatorile muutuvad kohustuslikuks alates 1. juunist 2019. a, mil see muutub kohustuslikuks ka TÖR-is. Eelnõu § 4 punktis 2 sätestatakse, et teenistuskohtade klassifikaatoris tehtud parandusi rakendatakse 1. jaanuarist 2019. a. Määrusega kavandatavad parandused on asutustele kommunikeeritud ning nad on saanud nendega arvestada oma asutuse teenistuskohtade klassifitseerimisel. Ka RTK on RPPA seadistamisel eelnõuga kehtestatavaid määruse muudatusi juba arvesse võtnud. 3. Eelnõu terminoloogia Määruse eelnõus ei ole kasutatud uut terminoloogiat ega kasutatud mõisteid erinevalt kehtivatest õigusaktidest. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul puudub kokkupuude Euroopa Liidu õigusega. 5. Määruse mõjud Määrusega vähendatakse RPPA-s arvestust pidavate asutuste halduskoormust, mis kaasneb TÖRi ametinimetuste ja ametikoha asukoha andmete esitamise kohustusega. Samuti on muudatuse mõjul edaspidi RPPA-s kättesaadavad ka andmed ametivande andmise kohta. Lisaks on määruse muudatusel võimalik edaspidi kaasata ka rekvisiitoreid, grimeerijaid ja kostümeerijaid palgaanalüüsidesse. 6. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohalike omavalitsuste tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Eelnõuga ei teki asutustele lisakoormust uue riigisisesele ametite klassifikaatorile vastava ametinimetuse ja ametikoha asukoha esitamiseks, kuna lisakohustus tuleneb Vabariigi Valitsuse 30. juuli 2002. a määruse nr 240 „„Maksukohustuslase registri“ asutamise ja registri pidamise põhimäärus“ muutmise määrusest. Kahe andmekogu andmete vastavusse viimisel maandatakse asutuste koormust, mis tekiks kahte erinevasse andmekogusse samade andmete erineval kujul sisestamisest. Marginaalne koormus tekib asutustele ametivande andmise kohta andmete esitamisest. Tegemist on aga andmetega, mida on ametiasutusel ka endal vaja. Teenistuskohtade klassifikaatori korrigeerimisega asutustele lisategevusi ja –kulusid ei kaasne. Asutused on saanud oma asutuste ametikohtade klassifitseerimisel muudatustega arvestada. 7. Jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 8. Eelnõu kooskõlastamine Määrus on esitatud kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu ministeeriumidele, põhiseaduslike institutsioonide kantseleidele ja Riigikantseleile.  EELNÕU 14.02.2019 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Avaliku teenistuse seaduse alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine Määrus kehtestatakse avaliku teenistuse seaduse § 10 lõike 1 punktide 4 ja 6 ning § 106 lõike 2 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 16. mai 2013. a määruse nr 76 „Riigi personali-ja palgaarvestuse andmekogusse andmete esitamise ja arvestuse toimingute teostamise kord“ muutmine Vabariigi Valitsuse 16. mai 2013. a määruses nr 76 „Riigi personali-ja palgaarvestuse andmekogusse andmete esitamise ja arvestuse toimingute teostamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 5 punkt 8 sõnastatakse järgmiselt: „8) ametikoha nimetus vastavalt riigisisesele ametite klassifikaatorile või selle puudumisel vastavalt Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni rahvusvahelisele ametite klassifikaatorile 2008 (ISCO-08), klassifikaatorites sobiva klassifikatsiooni puudumisel kantakse andmekogusse lähim ametikoht lähtudes töö ülesannete sisust;“; 2) paragrahvi 5 täiendatakse punktiga 16 järgmises sõnastuses: „16) ametikoha asukoht.“; 3) paragrahvi 6 täiendatakse punktiga 51 järgmises sõnastuses: „17) ametniku esmakordselt teenistusse asumisel ametivande andmise kuupäev ja koht; “. § 2. Vabariigi Valitsuse 8. novembri 2012. a määruse nr 92 „Riigi ametiasutuste teenistuskohtade koosseisude kehtestamise kord, teenistuskohtade klassifikaator ja teenistuskohtade liigitamise kord“ muutmine Vabariigi Valitsuse 8. novembri 2012. a määruse nr 92 „Riigi ametiasutuste teenistuskohtade koosseisude kehtestamise kord, teenistuskohtade klassifikaator ja teenistuskohtade liigitamise kord“ lisas 4 „Teenistuskohtade klassifikaator“ tehakse järgmised muudatused: 1) teenistusgrupis „Instruktorid-koolitajad“ asendatakse taseme tähis „1“ tähisega „1A“, taseme tähis „1A“ tähisega „1B“, taseme tähis „2“ tähisega „2A“ ja taseme tähis „2A“ tähisega „2B“; 2) teenistusgrupi „Kunstilised oskustööd“ 3. – 6. tase asendatakse 2C. – 5. tasemega ning sõnastatakse järgmiselt: „2C. TASE (1) Tagab ürituste (kontserdid, teatri- ja filmietendused, konverentsid, esitlused) jaoks vajalike rekvisiitide olemasolu (2) Hangib või korraldab vajalike rekvisiitide hankimise (3) Vastutab vajalike rekvisiitide täpse paigutuse eest ürituse ajal (4) Vastutab rekvisiitide korrashoiu ja hoiustamise eest 3. TASE (1) Toetab kunstilise eesmärgi saavutamist, aidates luua vastavat tegelase karakterit, rõhutades visuaalset välimust, luues keskkondi, vajalikke kujunduselemente jne (2) Realiseerib lavastuse kunstniku nägemuse, vajaduse korral teeb parendus- ja täiendusettepanekuid olemasolevatele kavanditele (3) Viib ellu kunstniku nägemust, kasutades sealjuures erialaseid tehnilisi teadmisi ja käsitööoskust (4) Teeb kujunduselemendi keerukusest lähtuvalt kujundusprotsessi käigus koostööd teiste erialade spetsialistidega (nt puidu- ja metallitöö spetsialist, õmbleja) (5) Arvestab oma töös rolli, kultuuri, ajaloo, stiili, kohag ja muu sellisega 4A. TASE (1) Koordineerib oma valdkonna töötajate tööd, eesmärgiga tagada ürituste grimmiala/kostüümiala korraldus (2) Osaleb uuslavastuste ettevalmistuse loomises oma valdkonnas (3) Koostab või juhib etenduse kavandile vastava grimmide või kostüümide väljatöötamist (4) Korraldab oma valdkonnas vajalike materjalide ja tarvikute hankimise (5) Omab põhjalikku ülevaadet valdkonda puudutavatest materjalidest, töövõtetest, suundadest ning on kursis valdkonda puudutavate muudatuste ja uuendustega 4B. TASE (1) Koordineerib oma valdkonna töötajate tööd eesmärgiga tagada ürituste valgus- või helitehniline korraldus (2) Osaleb uuslavastuste tehnilise ettevalmistuse loomises oma valdkonnas (3) Omab põhjalikku ülevaadet valdkonda puudutavatest seadmetest, süsteemidest ja suundadest ning on kursis valdkonda puudutavate muudatuste ja uuendustega (4) Korraldab oma valdkonnas materjalide ja aparatuuri hankimise (5) Vastutab oma valdkonna aparatuuri hooldamise ja tehniliste lahenduste toimimise eest (6) Juhib oma valdkonna tehnika ja aparatuuri transportimise ja korrektse ladustamise protsessi 4C. TASE (1) Koordineerib lavatehnilise personali (lavatehnikute ja lavameistrite) tööd (2) Vastutab lavakujunduse ohutu ja plaanikohase paigaldamise ning täpse taasesituse tagamise eest vastavalt lavaplaanile (3) Korraldab lavakujunduse demonteerimise ja ladustamise (4) Osaleb etenduse ettevalmistamisel lavaplaani koostamises (5) Korraldab oma valdkonnas materjalide ja aparatuuri hankimise (6) Vastutab oma valdkonna aparatuuri hooldamise ja tehniliste lahenduste toimimise eest 5. TASE (1) Kontrollib ja korraldab lavastuse teenindamise või tehnilise ettevalmistuse kulgu (2) Koordineerib ja kontrollib lavastust ette valmistavate ja etendust teenindavate töötajate tööd (3) Järgib lavastuse eelarvet ning tagab etteantud vahendite piires seatud eesmärkide tähtaegse saavutamise (4) Hoiab korras lavastusega seotud dokumentastiooni ja aruandluse, sealhulgas raamatupidamisele vajaliku sisendi (5) Tagab lavastuse jaoks oluliste vahendite hoiustamise ja võib osaleda inventuurides (6) On tehniliste probleemide esinemisel esmaseks kontaktisikuks“; 3) teenistusgrupis „Riiklike programmide ja projektide ettevalmistamine ja nende täitmise korraldamine“ asendatakse taseme tähis „2A“ tähisega „2“, taseme tähis „2B“ tähisega „3“, taseme tähis „3A“ tähisega „4“ ja taseme tähis „3B“ tähisega „5“; 4) teenistusgrupis „Üldhariduse andmine“ asendatakse taseme tähis „2“ tähisega „3“ ja taseme tähis „3“ tähisega „2“. § 3. Vabariigi Valitsuse 16. mai 2013. a määruse nr 75 „Riigi personali-ja palgaarvestuse andmekogu asutamine ja selle põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 16. mai 2013. a määruses nr 75 „Riigi personali-ja palgaarvestuse andmekogu asutamine ja selle põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõige 21 sõnastatakse järgmiselt: „(21) Rahandusministeerium on andmekogu volitatud töötlejaks avaliku teenistuse seaduse § 9 lõikes 2 ja §-s 66 nimetatud ülesannete täitmiseks ning riigiasutustele ja nende hallatavatele asutustele avaliku teenistuse seaduse § 106 lõikes 1 nimetatud informatsiooni andmiseks kasutatava riigiasutuste kuluanalüüsi tarkvara administreerimiseks, sealhulgas andmete automaatseks ülekandeks, vajalikus ulatuses.“; 2) paragrahvi 10 lõiget 3 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Riigiasutustele ja nende hallatavatele asutustele avaliku teenistuse seaduse § 106 lõikes 1 nimetatud informatsiooni andmiseks kasutatava riigiasutuste kuluanalüüsi tarkvara administreerimiseks edastatakse Rahandusministeeriumile andmed isikustamata kujul.“. § 4. Määruse rakendamine (1) Paragrahvi 1 punkte 1 ja 2 rakendatakse 2019. aasta 1. juunist. (2) Paragrahvi 2 rakendatakse 2019. aasta 1. jaanuarist. Jüri Ratas Peaminister Janek Mäggi Riigihalduse minister Taimar Peterkop Riigisekretär EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/19-0207 - Avaliku teenistuse seaduse alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kaitseministeerium; Justiitsministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Siseministeerium; Sotsiaalministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Maaeluministeerium; Riigikantselei; Kultuuriministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Vabariigi Presidendi Kantselei; Õiguskantsleri Kantselei; Riigikohus; Riigikogu Kantselei; Riigikontroll Kooskõlastamise tähtaeg: 20.03.2019 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bdf8399b-0a0a-4076-9720-224d2a8b9f91 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bdf8399b-0a0a-4076-9720-224d2a8b9f91?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main