Otsus

OTSUS Vaidlustusasja number 97-23/266362 Otsuse kuupäev 12.07.2023 Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik Vaidlustus AS-i Harju Elekter vaidlustus Eesti Energia AS-i riigihankes „Komplektalajaamade, jaotuspunktide ning seadmete ostmine“ (viitenumber 266362) Menetlusosalised Vaidlustaja, AS Harju Elekter, esindaja vandeadvokaat Veiko Viisileht Hankija, Eesti Energia AS RESOLUTSIOON 1. Riigihangete seaduse § 197 lg 1 p 8 ja § 192 lg 3 p 5 alusel jätta AS-i Harju Elekter vaidlustus läbi vaatamata ja tagastada vaidlustajale. 2. Riigihangete seaduse § 198 lg 51 alusel mõista Eesti Energia AS-ilt AS-i Harju Elekter kasuks välja tema lepingulise esindaja kulud summas 2940 eurot käibemaksuta. EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kümne päeva jooksul otsuse avalikult teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1). JÕUSTUMINE Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole seotud edasikaevatud osaga (riigihangete seaduse § 200 lg 4). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 22.06.2023. a avaldas Eesti Energia AS (edaspidi Hankija) riigihangete registris avatud hankemenetlusega riigihanke „Komplektalajaamade, jaotuspunktide ning seadmete ostmine“ (viitenumber 266362) hanketeate ja tegi kättesaadavaks teised riigihanke alusdokumendid. 2. 29.06.2023. a laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) AS-i Harju Elekter (edaspidi Vaidlustaja) vaidlustus riigihanke alusdokumentidele, milles Vaidlustaja palus viia raamlepingu projekti p-d 9.9.2 ja 9.10 kooskõlla õigusaktidega ettenähtud nõuetega. Vaidlustuskomisjon edastas vaidlustuse Hankijale 30.06.2023. a kell 10.41. 3. 30.06.2023. a kell 11.56 muutis Hankija riigihangete registris raamlepingu p-i 9.9.2 sõnastust ning 05.07.2023. a kell 13.24 muutis Hankija raamlepingu p-i 9.10 sõnastust. 4. 05.07.2023. a esitas Hankija vastuse vaidlustusele, milles teavitas raamlepingu p-de 9.9.2 ja 9.10 muutmisest ning palus jätta vaidlustuse läbi vaatamata või rahuldamata. 5. 11.07.2023. a esitas Vaidlustaja vaidlustuskomisjonile taotluse vaidlustusmenetluse lõpetamiseks riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 197 lg 1 p-i 3 alusel ning taotluse Hankijalt menetluskulude väljamõistmiseks RHS § 198 lg 1 alusel. Vaidlustaja kinnitas muuhulgas, et raamlepingu p-de 9.9.2 ja 9.10 muutmisega on Hankija vaidlustatud õigusrikkumised kõrvaldanud. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 6. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et olukorras, kus Hankija on muutnud riigihanke alusdokumente vaidlustatud osas (raamlepingu p-d 9.9.2 ja 9.10), mille tulemusel Vaidlustaja möönab, et vaidlustatud õigusrikkumine on kõrvaldatud, kuid Hankija ei tunnista vaidlustust põhjendatuks, ei lõpe vaidlustusmenetlus RHS § 197 lg 1 p-i 3 alusel, nagu taotleb Vaidlustaja, vaid vaidlustus tuleb jätta läbi vaatamata ja tagastada Vaidlustajale RHS § 192 lg 3 p-i 5 alusel, kuna Vaidlustaja väidetud õigusrikkumine on kõrvaldatud. 7. RHS § 197 lg 1 p-i 8 kohaselt lõpeb vaidlustusmenetlus vaidlustuskomisjoni otsusega jätta vaidlustus osaliselt või täielikult läbi vaatamata, kui ilmnevad käesoleva seaduse § 192 lg-s 3 sätestatud alused. RHS § 192 lg 3 p-i 5 kohaselt jätab vaidlustuskomisjon vaidlustuse läbi vaatamata ja tagastab selle oma otsusega vaidlustajale, kui hankija on tunnistanud vaidlustatud riigihanke või otsuse kehtetuks või vaidlustaja väidetud õigusrikkumine on kõrvaldatud. Tulenevalt asjaolust, et Hankija on muutnud riigihanke alusdokumente (raamlepingu p-de 9.9.2 ja 9.10), millega on Vaidlustaja kinnitusel tema õigusrikkumine kõrvaldatud, jätab vaidlustuskomisjon RHS § 192 lg 3 p-i 5 alusel vaidlustuse läbi vaatamata ja tagastab selle Vaidlustajale. 8. Taotledes 11.07.2023 menetlusdokumendis vaidlustusmenetluse lõpetamist RHS § 197 lg 1 p-i 3 alusel tugineb Vaidlustaja vananenud kohtu- ja vaidlustuskomisjoni praktikale, mille eesmärgiks oli vaidlustusmenetluste kulude õiglane jaotamine olukorras, kus hankija tunnistab pärast vaidlustuse esitamist kehtetuks hankemenetluse või vaidlustatud otsused või muudab riigihanke alusdokumente. Pärast RHS-i uue redaktsiooni jõustumist 01.06.2022, millesse on lisatud § 198 lg 51, ei ole Vaidlustaja viidatud praktika enam asjakohane. 9. Vaidlustusmenetluse kulud 9.1. Kuna vaidlustus jääb läbi vaatamata, on Vaidlustajal õigus nõuda riigilõivuseaduse § 15 lg 1 p-i 5 alusel vaidlustuse esitamisel tasutud riigilõivu tagastamist. Riigilõivu tagastamise taotlus tuleb esitada vaidlustuskomisjonile vastavalt riigilõivuseaduse §-le 12. 9.2. Vaidlustaja lepingulise esindaja kulud vaidlustusmenetluses tuleb Hankijalt välja mõista RHS § 198 lg 51 alusel, mille kohaselt [k]ui vaidlustusmenetlus lõpeb käesoleva seaduse § 197 lõike 1 punkti 8 alusel põhjusel, et hankija on tunnistanud vaidlustatud riigihanke menetluse või otsuse kehtetuks või vaidlustaja väidetud õigusrikkumise kõrvaldanud, mõistab vaidlustuskomisjon oma otsusega hankijalt vaidlustaja kasuks välja vaidlustaja tasutud või tasumisele kuuluva eksperditasu ja lepingulise esindaja kulud põhjendatud ja vajalikus ulatuses, välja arvatud juhul, kui vaidlustatud riigihanke menetluse või otsuse kehtetuks tunnistamine või õigusrikkumise kõrvaldamine ei olnud tingitud vaidlustuse esitamisest. 9.3. Menetlusosalised vaidlevad selle üle, kas Hankija muudatused riigihanke alusdokumentides (õigusrikkumise kõrvaldamine) oli tingitud vaidlustuse esitamisest või mitte. Vaidlustuskomisjon leiab, et käsitledes asjaolusid kogumis on riigihanke alusdokumentide muutmine tingitud vaidlustuse esitamisest ja puudub alus arvata, et Hankija oleks sellise otsuse teinud ka ilma vaidlustuse esitamiseta. Kokkuvõtlikult leiab vaidlustuskomisjon järgmist: 1) Vaidlustaja esitas vaidlustuse 29.06.2023. a, ehk viimasel päeval, millal pakkumuste esitamise esialgset tähtpäeva (07.07.2023) arvestades oli vaidlustus tähtaegne. Hankija vastust 28.06.2023. a esitatud ettepanekutele ei saanud Vaidlustaja kauem oodata, sest siis ei oleks vaidlustuse esitamine olnud võimalik. Vaidlustuskomisjonile ei ole teada, miks Vaidlustaja esitas Hankijale ettepanekud riigihanke alusdokumentide muutmiseks alles 28.06.2023. a, kuid kuna RHS ei kohusta pakkujat tegema hankijale enne vaidlustuse esitamist riigihanke alusdokumentide muutmise ettepanekut, ei ole selle väljaselgitamine ka oluline; 2) teate vaidlustuse edastamisest ja vaidlustuse edastas vaidlustuskomisjon Hankijale 2 (3) 30.06.2023 kell 10.41. Riigihangete registrist nähtub, et Hankija on muudetud raamlepingu (muudeti p-i 9.9.2 sõnastust) üles laadinud 30.06.2023 kell 11.56. Isegi juhul, kui on vaidlus selle üle, kas Hankija tegi muudatuse raamlepingu p-s 9.9.2 enne vaidlustuskomisjoni teate kättesaamist või selle teadvustamist, juhtis Vaidlustaja Hankija tähelepanu raamlepingu p-i 9.9.2 ebaproportsionaalsusele 28.06.2023. a riigihangete registris esitatud pöördumises. Vaidlust ei saa olla selles, et raamlepingu p-i 9.10 muutmine 05.07.2023. a, on toimunud pärast vaidlustuse esitamist; 3) Vaidlustaja taotles vaidlustuses raamlepingu p-de 9.9.2 ja 9.10 kooskõlla viimist õigusaktide nõuetega, kuigi omapoolse lahendusena pakkus Vaidlustaja raamlepingu p-de 9.9.2 ja 9.10 olemasoleval kujul raamlepingust välja jätmist. Vaidlustuskomisjon ei saa asuda seisukohale, et kuna Hankija on viinud riigihanke alusdokumendid õigusaktide nõuetega kooskõlla teisel viisil, kui Vaidlustaja on ette pannud, ei ole muutmine tingitud vaidlustuse esitamisest. 9.4. 11.07.2023. a menetlusdokumendis esitas Vaidlustaja taotluse Hankijalt oma lepingulise esindaja kulude väljamõistmiseks summas 4389 eurot käibemaksuta, mis vastab kokku 20 tunni ja 54 minuti tööle (esindaja töö tunnihind käibemaksuta on 210 eurot). Vaidlustuskomisjon leiab, et asja mahtu ja keerukust silmas pidades on Vaidlustaja lepingulise esindaja kulud põhjendamatult suured. Vaidlustus ei ole eriti mahukas ning asi ei ole ka sisult eriti keeruline. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et vajalikud ja põhjendatud kulud Vaidlustaja õigusabile on 2940 eurot käibemaksuta (14 töötundi) ja nimetatud summa tuleb Hankijalt Vaidlustaja kasuks välja mõista. (allkirjastatud digitaalselt) Taivo Kivistik 3 (3)