Hankelepingu sõlmimiseks nõustumise andmise lubamise taotluse lahendamise otsus

OTSUS Vaidlustusasja number 98-23/253943 Otsuse kuupäev 12.07.2023 Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik Vaidlustus P. Dussmann Eesti OÜ vaidlustus Tartu Linnavalitsuse riigihanke „Toitlustamisteenuse osutaja leidmine Tartu linna koolidele“ (viitenumber 253943) osades I, III, IV, V, IX ja X Baltic Restaurants Estonia AS-i pakkumuse edukaks tunnistamise otsusele Menetlusosalised Vaidlustaja P. Dussmann Eesti OÜ, esindaja vandeadvokaat Ott Saame Hankija Tartu Linnavalitsus, esindaja vandeadvokaat Erki Fels Kolmas isik, Baltic Restaurants Estonia AS, esindaja vandeadvokaat Sandor Elias Menetlustoiming Hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamise taotluse lahendamine RESOLUTSIOON Riigihangete seaduse § 193 lg 5 alusel jätta rahuldamata Tartu Linnavalitsuse taotlus riigihanke „Toitlustamisteenuse osutaja leidmine Tartu linna koolidele“ (viitenumber 253943) osades I, III, IV, V, IX ja X hankelepingute sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks. EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2). JÕUSTUMINE Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei esitanud kaebust halduskohtusse. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. 17.02.2023. a alustas Tartu Linnavalitsus (edaspidi ka Hankija) sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanget „Toitlustamisteenuse osutaja leidmine Tartu linna koolidele“ (viitenumber 253943) (edaspidi Riigihange). Riigihange on jagatud kümneks osaks, sh Osa 1 - Tartu Herbert Masingu Kool ja Tartu Jaan Poska Gümnaasium (edaspidi Osa I), Osa 3 - Tartu Annelinna Gümnaasium (edaspidi Osa III), Osa 4 - Tartu Forseliuse Kool (edaspidi Osa IV), Osa 5 - Tartu Kivilinna Kool (edaspidi Osa V), Osa 9 - Tartu Variku Kool (edaspidi Osa IX) ja Osa 10 - Tartu Karlova Kool (edaspidi Osa X). Pakkumuste esitamise tähtpäevaks, 24.04.2023. a, esitasid Osades I, III, IV, V, IX ja X teiste hulgas pakkumused ka Baltic Restaurants Estonia AS ja P. Dussmann Eesti OÜ. 2. Tartu Linnavalitsuse 19.06.2023 korraldusega nr 654 „Riigihanke „Toitlustamisteenuse osutaja leidmine Tartu linna koolidele“ pakkumuste edukaks tunnistamine“ (edaspidi Korraldus) tunnistas Hankija kõikides Riigihanke osades edukaks Baltic Restaurants Estonia AS-i pakkumused. 3. 29.06.2023. a esitas Vaidlustaja vaidlustuse Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon), taotledes Hankija otsuste kehtetuks tunnistamist, millega Osades I, III, IV, V, IX ja X tunnistati edukaks Baltic Restaurants Estonia AS-i (edaspidi ka Kolmas isik) pakkumused, anti nendes Osades volitused hankelepingute sõlmimiseks. Samuti taotleb Vaidlustaja Hankija komisjonide otsuste kehtetuks tunnistamist pakkumuste hindamisel Osades I, III, IV, V, IX ja X. 4. 05.07.2023. a laekus vaidlustuskomisjonile Hankija vastus vaidlustusele, milles sisaldus ka taotlus hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmiseks riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 193 lg 5 alusel, mida Hankija põhjendab kokkuvõtlikult järgmiselt: 1) toitlustusteenuse osutamine haridusasutustes on oluline avalik huvi; 2) vaidlustus Osades I, III, IV, V, IX ja X puudutab seitset kooli, milles õpib kokku umbes 4600 õpilast; 3) hankelepingute eeldatav jõustumine oli riigihanke alusdokumentide kohaselt 01.07.2023. a, mis on tänaseks möödunud. Toitlustamisega peab kõikides koolides alustama 01.09.2023. a. Vaidlustusmenetluse kestust arvestades ei ole edukaks osutunud ettevõtjal võimalik toitlustamisega tähtaegselt alustada; 4) hankelepingu täitmine eeldab mitmeid ettevalmistavaid tegevusi, millega tuleb alustada koheselt ega ole võimalik oodata vaidlustusmenetluse (ja sellele järgneva kohtumenetluse lõppemiseni). Kolmas isik peab kõigi seitsme kooli osas: a) hankima köökide sisustuse, s.t mööbli, seadmed ja tehnika; b) paigaldama tehnika koolimajade kööki ja tegema väljaõppe personalile; c) leidma toitlustusteenuse osutamiseks vajaliku personali, sõlmima töölepingud, koostama töökavad, sh tellima personalile vormirõivad; d) varuma tooraine, sh sõlmima koostööpartnerite ja tarnijatega kokkulepped; e) kuna Kolmas isik on lubanud kasutada vähemalt 51% koolitoidu valmistamisel mahetoorainet peab ta leidma ka mahetooraine tarnijad ja sõlmima nendega kokkulepped; f) hankima toitlustusteenuse osutamiseks õigusaktides ettenähtud kooskõlastused, registreeringud ning Põllumajandus- ja Toiduametilt (edaspidi PTA) tegevusloa hiljemalt 25. augustiks; g) kuna lube saab Kolmas isik taotleda alles siis, kui köögid on sisustatud, on vajalik asuda tegelema köökide sisustamisega juba praegu, sest PTA-le peab jääma mõistlik aeg loamenetluseks ja tegevusloa väljastamiseks. Arvestades materjalide mahtu, ei saa eeldada, et PTA-l kulub loamenetluseks vähem kui 30 päeva; 5) Kolmas isik peab hankima ka PTA ökomärgise hiljemalt 01.10.2023. a, mille taotlemine on võimalik alles pärast tooraine soetust; 6) Hankija ei ole Riigihanke alustamise ega menetlusega põhjendamatult viivitanud. Riigihankega alustati 17.02.2023. a, s.o ca 7 kuud enne toitlustusteenuse osutamise kohustuse algust. Menetlust on pidurdanud kolm Vaidlustaja vaidlustust. Hankija on 2 (6) arvestanud vaidlustusega kuuluva aja sotsiaal- ja eriteenuse erimenetluse kestuse sisse, sh hoidunud ajasäästmise huvides vaidlustamast vaidlustuskomisjoni otsuseid osas, milles otsus tehti Hankija kahjuks. 5. RHS § 193 lg 6 alusel nõudis vaidlustuskomisjon hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise taotluse kohta Vaidlustaja ja Kolmanda isiku seisukohti. 5.1. 10.07.2023. a kirjas palus Vaidlustaja jätta Hankija taotlus hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmiseks rahuldamata kokkuvõtlikult järgmistel põhjustel: 1) lastele õigeaegse toitlustamisteenuse tagamine koolides kujutab endast olulist avalikku huvi, mis väärib põhimõtteliselt esialgset õiguskaitset RHS § 193 lg 5 tähenduses, kuid Vaidlustaja hinnangul puudub vaidlustusmenetluse kestel vastavate hankelepingute sõlmimata jätmisel oht selle avaliku huvi kahjustamisele; 2) vaidlustusmenetluses hinnatakse hankelepingu sõlmimiseks nõusoleku andmise põhjendatust üksnes vaidlustusmenetluse kestust silmas pidades. Vaidlustuskomisjoni 06.07.2023 kirjaliku menetluse teate kohaselt tehakse vaidlustusasjas otsus avalikult teatavaks 28.07.2023. Seega jääb Hankijale pärast vaidlustusmenetluse lõppu umbes kuu aega, et taotleda vajadusel ja sõltuvalt vaidlustuskomisjoni otsuse sisust pärast vaidlustusmenetluse lõppu halduskohtult esialgse õiguskaitse korras hankelepingu sõlmimiseks nõusoleku andmise lubamist; 3) Hankija on loetlenud rea tegevusi, mis tuleb Kolmandal isikul korraldada enne hankelepingute täitmise algust (01.09.2023). Loetletud tegevused on hankelepingute täitmise ettevalmistamiseks vajalikud, kuid kogenud teenuseosutajal ei kulu kõigi nende tegevuste jaoks rohkem kui maksimaalselt 3 nädalat, seega on Kolmandal isikul piisavalt aega, et kõik hankelepingute täitmist ettevalmistavad tegevused läbi viia pärast vaidlustusmenetluse lõppemist ja isegi pärast vaidlustuskomisjoni otsuse vaidlustamise tähtaja möödumist. Vähemalt osaliselt on võimalik osundatud ettevalmistavaid tegevusi läbi viia juba enne vaidlustusmenetluse lõppu; 4) kogenud toitlustaja ei alusta köökide sisustuse hankimist alles siis, kui õnnestub sõlmida hankeleping, vaid tal on teenuse osutamiseks vajalik hädavajalik taristu reeglina juba enne pakkumuse esitamist (või siis on talle teada, kust on võimalik puuduolevaid esemeid operatiivselt hankida ning need hangitakse hankemenetluse kestel, kui hankelepingu sõlmimine on juba piisavalt tõenäoline). Kui pakkujad jääksid kriitilise taristu soetamisega ootama hankelepingu tegelikku sõlmimist, siis ei suudaks teenuseosutajad hankelepinguid täitma asuda. Suuremate ja kallimate esemete soetamine võib võtta mitmeid kuid; 5) Hankija taotluses esitatud väited on tõendamata. Hankija ei väida oma taotlust põhjendades, et Kolmas isik ise oleks Hankijale toonud esile mingeid ajalisi või muid probleeme hankelepingute täitmise ettevalmistamisel; 6) kogenud turuosalisel on hankelepingute täitmiseks vajalike võtmetöötajatega tõenäoliselt vajalikud õigussuhted loodud juba enne pakkumuste esitamist. Pole tõenäoline, et kogenud turuosaline jätab võtmetöötajate värbamise viimasele paarile kuule enne hankelepingute täitmisele asumist; 7) Kolmanda isiku puhul on tegemist valdkonna suurima turuosalisega, kellel on kindlasti kõik hankelepingute täitmiseks vajalikud koostööpartnerid ja tarnijad juba eelnevalt olemas ning kõnealuste hankelepingute sõlmimine ei tähenda Kolmanda isiku jaoks mingit olulist täiendavat pingutust, mis tingiks vajaduse sõlmida hankelepingud vaidlustusmenetluse ajal; 8) juhul, kui toitlustusteenuse osutamiseks on avalik huvi ja taotluse hiline esitamine on põhjendatud (nagu käesoleval juhul, kui hankelepingut pole võimalik varem sõlmida nt vaidlustusmenetluse tõttu), siis väljastab PTA senise praktika kohaselt esialgse tegevusloa ca 1 nädala jooksul taotluse saamisest arvates. Ka ökomärgise taotlemiseks on Kolmandal isikul samuti piisavalt aega ka siis, kui hankelepingud sõlmitakse pärast vaidlustusmenetluse lõppu. Ei ole alust arvata, et selle märgise taotlemine võtaks kauem kui 1 kuu; 3 (6)  9) kehtestades Riigihankes uuenduslikud ja ebatavalised hanketingimused, pidi Hankija arvestama tavapärasest olulisest pikema menetluse kestusega ja võimalusega, et läbida tuleb rohkem kui üks vaidlustus- või kohtumenetlus. Hankija oleks pidanud arvestama ka võimalusega, et Riigihanke kõigis osades osutub edukaks üks ja seesama isik ning sellisel juhul võib sellel isikul olla probleeme hankelepingute täitmise alustamisega 01.09.2023. a. 5.2. 10.07.2023. a kirjas palus Kolmas isik rahuldada Hankija taotlus hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmiseks kokkuvõtlikult järgmistel põhjustel: 1) kohtupraktikas on tunnustatud, et õppeaasta algusest toitlustusteenuse osutama asumise võimalikkus on oluline avalik huvi; 2) vaidlustusmenetluse kestust arvestades on usutav Hankija hinnang, et Kolmandal isikul ei oleks võimalik toitlustamisega tähtaegselt alustada kuna vaidlustuskomisjon teeb otsuse 28.07.2023. a. Seega saaks hankelepingu RHS § 201 lg 2 kohaselt sõlmida kõige varem 12.08.2023. a; 3) Hankija on õigesti välja toonud, et hankelepingu täitmine eeldab ettevalmistavaid tegevusi, millega tuleb alustada koheselt ja millega ei ole võimalik oodata kuni augusti keskpaigani (sisustuse hankimine, tehnika paigaldamine ja väljaõpe personalile, töötjate leidmine ja seonduvad tegevused, tooraine tarnelepingute sõlmimine, eraldi mahetoorainete tarnijate leidmine ja nendega lepingute sõlmimine, PTA tegevusluba jms); 4) tegemist ei ole ühe toitlustusteenuse hankelepingu, vaid vaidlustatud osas kuue hankelepingu (seitsme kooli toitlustamiseks) ning kogu riigihanke kontekstis kümne hankelepingu (üheteistkümne kooli toitlustamiseks) sõlmimisega. Tegemist on isegi koolide toitlustusteenuste hangete kontekstis märkimisväärse mastaabiga ehk ettevalmistavad tegevused võtavad paratamatult aega. Enne hankelepingu sõlmimist Kolmas isik ühtegi kohustust võtta ei saa; 5) Kolmas isik andis pakkumuses lubaduse kasutada kogu hankelepingu vältel igakuiselt toidu valmistamiseks kasutatavast kogu tooraine kogusest vähemalt 51% mahepõllumajanduslikust tootmisest pärit toorainet. Mahepõllumajandusliku tooraine peab tarnima tootjatelt/käitlejatelt, kes omavad PTA mahetunnustust. Niisuguses koguses spetsiifilistele nõuetele vastavate mahetooraine tarnijate leidmine ja tarnelepingute sõlmimine on väljakutse isegi tavaolukorras. Tarnelepingud tuleks sõlmida aga sisuliselt kohe, et õppeaasta algusest vajalik toit kätte saada; 6) õiguskirjanduse kohaselt võib vaidlustuskomisjon hankelepingu sõlmimise loa andmise taotlust lahendades arvestada vaidlustuse eduväljavaateid ning tõenäosust, et vaidlustajal õnnestuks hankijaga hankeleping sõlmida. Vaidlustus on ilmselgelt perspektiivitu ning niisuguse vaidlustuse tõttu ca kuu aega hankelepingute sõlmimisega ootamine ja toitlustusteenuse osutamise viibimise ohu tekitamine on ebaproportsionaalne. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 6. RHS § 193 lg 5 sätestab: Kui vaidlustatakse riigihanke menetluses hankelepingu sõlmimisele eelnev ajaliselt viimane hankija otsus ja kui oluline avalik huvi, mida võidakse kahjustada hankelepingu sõlmimata jätmise korral, kaalub üles vaidlustaja õiguste võimaliku kahjustamise, võib vaidlustuskomisjon hankija põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamise kohta. Tulenevalt RHS § 193 lg-st 5 peavad hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks olema täidetud kõik järgmised tingimused: 1) vaidlustatud on hankelepingu sõlmimisele eelnev ajaliselt viimane hankija otsus; 2) hankelepingu sõlmimata jätmisega võidakse kahjustada olulist avalikku huvi; 3) oluline avalik huvi kaalub üles vaidlustaja õiguste võimaliku kahjustamise. 4 (6) 7. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et täidetud ei ole RHS § 193 lg 5 kohaldamise esimene eeldus - vaidlustatud ei ole hankelepingu sõlmimisele eelnevat ajaliselt viimast Hankija otsust. 7.1. Vaidlustuses esitatud taotlustest nähtub, et vaidlustatud on: 1) Korraldusega tehtud otsused millega: a) tunnistati Osades I, III, IV, V, IX ja X edukaks Baltic Restaurants Estonia AS-i pakkumused (Korralduse p-d 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.9 ja 1.10); b) volitati Korralduses nimetatud isikuid sõlmima Osades I, III, IV, V, IX ja X hankelepinguid Baltic Restaurants Estonia AS-iga (Korralduse p-d 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.9 ja 2.10). Korraldus on digitaalselt allkirjastatud Tartu linnasekretäri ja Tartu linnapea poolt (vastavalt 19.06.2023 kell 14.24 ja kell 14.41). Korraldus on riigihangete registrisse üles laetud 19.06.2023 kell 14:54; 2) Riigihanke komisjonide 16.06.2023 protokollilised otsused, millega Osades I, III, IV, V, IX ja X tunnistati edukaks Baltic Restaurants Estonia AS-i pakkumused. Need otsused on allkirjastatud komisjonide liikmete poolt perioodil 16.06.2023 – 19.06.2023 ning riigihangete registrisse üles laetud 19.06.2023 kell 16.11- 16.14. 7.2. Hankelepingu(te) sõlmimisele eelnev ajaliselt viimane Hankija otsus on 19.06.2023 kell 16.28 riigihangete registris koostatud ja allkirjastatud Kõrvaldamise aluste ja kvalifitseerimise otsus(ed), millega Hankija jättis kõrvaldamata ja kvalifitseeris kõigis Riigihanke osades, s.h Osades I, III, IV, V, IX ja X edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud Baltic Restaurants Estonia AS-i. Seda otsust Vaidlustaja vaidlustanud ei ole, mistõttu on täitmata RHS § 193 lg 5 kohaldamise esimene eeldus. 7.3. Vaidlustuskomisjon möönab, et praeguse vaidluse kontekstis võib tegemist olla formaalse asjaoluga, kuid RHS § 193 lg 5 sõnastus kehtestati praeguses redaktsioonis1, sest riigihangetes, kus on kasutusel hankepass, st kõigis väljakuulutatavates hankemenetlustes, ei ole viimaseks tehtavaks otsuseks mitte pakkumuse edukaks tunnistamise otsus, vaid eduka pakkuja kvalifitseerimise otsus.2 Vaidlustuskomisjon möönab, et vaidlusaluses Riigihankes pole nõutud hankepassi esitamist, kuid Kõrvaldamise aluste ja kvalifitseerimise otsus(ed) on siiski hankelepingu sõlmimisele eelnev ajaliselt viimane otsus. Hankija on Riigihankes kasutanud nn pöördmenetlust (RHS § 52 lg 3), mida võimaldab Hankedokumentide p 3.3, ning kontrollinud üksnes edukaks tunnistatud pakkuja vastavust kvalifitseerimistingimusele ning temal kõrvaldamise aluste puudumist (Hankedokumentide p-de 4.1.1 ja 5.1.1 viimased lõigud). Hankedokumentide p-de 3.3, 4.1.1 ja 5.1.1 kohaselt kontrollitakse pöördmenetluse kasutamisel kvalifikatsiooni ja kõrvaldamise aluste puudumist üksnes edukal pakkujal. Seega nähtub ka riigihanke alusdokumentidest, et nn pöördmenetluse kasutamisel, mida Hankija on teinud, järgneb Kõrvaldamise aluste ja kvalifitseerimise otsus ajaliselt pakkumuse edukaks tunnistamise otsusele ning Hankija on kohustatud selle otsuse Riigihankes tegema. 7.4. RHS § 193 lg 5 sõnastusest tuleneb üheselt mõistetavalt, et juhul kui hankelepingu sõlmimisele eelnevat ajaliselt viimast hankija otsust ei ole vaidlustatud, ei saa vaidlustuskomisjon teha otsust hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks. 8. Kuigi RHS § 193 lg 5 kohaldamiseks ette nähtud esimene tingimus on käesoleval juhul täitmata ning juba sellest tulenevalt ei saa vaidlustuskomisjon teha otsust hankelepingu 1 Jõustunud 01.06.2022. 2 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/b533be92-b5d8-47fc-a71d-fee84a786aa0 491 SE Seletuskiri riigihangete seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu juurde, lk 54 5 (6) sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks, peab vaidlustuskomisjon siiski võimalikuks tuua välja mõned asjaolud seoses teiste tingimuste täitmisega. 9. Vaidlustuskomisjon leiab, et õpilaste koolis toitlustamine on oluline avalik huvi, kuid RHS § 193 lg 5 koosseisu täitmiseks peab hankelepingu sõlmimisega olema võimalik ära hoida selle olulise avaliku huvi kahjustamine. Hankija taotlusest nähtub, et Hankija hinnangul saaks oluline avalik huvi kahjustatud, kui hankelepinguid Osades I, III, IV, V, IX ja X ei sõlmita vaidlustusmenetluse ajal, kuid vaidlustuskomisjoni hinnangul ei ole Hankija seda veenvalt põhjendanud. 9.1. Hankija on esitanud oma taotluse põhjendusena kirjelduse reast tegevustest, mida edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud ettevõtja peab tegema enne, kui saab alustada toitlustusteenuse osutamisega koolides. Vaidlustuskomisjon nõustub, et kõnealused tegevused on teenuse osutamiseks vajalikud ning möönab, et mida rohkem aega Kolmandal isikul teenuse osutamiseks vajalike tegevuste tegemiseks on, seda kindlam on toitlustusteenuse osutamisega tähtaegne alustamine. Samas pole Hankija tõendanud, et 01.09.2023. a saab teenuse osutamisega alustada vaid juhul, kui sõlmida hankeleping vaidlustuskomisjoni loa alusel hankelepingu sõlmimiseks nõustumuse andmiseks, arvestades RHS-is nõustumuse andmisega sätestatud tähtaegu (kui sellise loa andmine oleks võimalik, mis aga käesoleva otsuse p-des 7-7.4 esitatud põhjustel võimalik pole), kuid toitlustusteenuse osutamine ei ole võimalik, kui sõlmida hankeleping paar nädalat hiljem, pärast vaidlustusmenetluse lõppu. 9.2. Vaidlustuskomisjoni arvates on põhjendatud Vaidlustaja väited, et juhul, kui Kolmas isik ei ole seni teinud mingeid ettevalmistusi (personali otsimine, tooraine tarnelepingute sõlmimine, köögiseadmete soetamine jms) toitlustamisteenuse osutamiseks 4600 õpilasele Osades I, III, IV, V, IX ja X nimetatud seitsmes koolis (Kolmas isik deklareerib oma seisukohtades Hankija taotluse kohta, et enne hankelepingu sõlmimist Kolmas isik ühtegi kohustust võtta ei saa), siis ei ole tal võimalik kõiki ettevalmistusi toitlustusteenuse tähtaegseks osutamiseks lõpetada ka siis, kui sõlmida hankeleping vaidlustusmenetluse ajal. Kui Kolmas isik neid ettevalmistusi siiski juba on teinud või teeb (oluline on, et Kolmanda isiku pakkumus tunnistati edukaks ka Riigihanke osades 2,6,7 ja 8, mille puhul vaidlust pole ning kus Kolmas isik saab nagunii vajalikke ettevalmistusi teha), pole Hankija välja toonud, kas ja kuidas mõjutab see teenuse osutamisega tähtaegset alustamist vaidlustatud Osades I, III, IV, V, IX ja X. 10. Vaidlustuskomisjon möönab, et Riigihanke hankemenetlus alustati võrdlemisi varakult – 17.02.2023. a, kuid üksnes asjaolu, et Hankija esitas vaidlustusmenetluses taotluse hankelepingu sõlmimiseks nõustumise andmise lubamiseks, näitab selgelt, et Hankija poolt hankemenetluse läbiviimiseks kavandatud periood oli siiski liiga lühike. Hankemenetluse läbiviimise aega tuleb sisse arvestada ka võimalike vaidlustuste menetlemise aeg. Hankijale ei saa olla teadmata, et koolide toitlustushanked on terava konkurentsivõitluse objektiks ning nendes hankemenetlustes esitatakse üldjuhul harilikust enam vaidlustusi. Seega ei ole Hankija arvestanud õigesti hankemenetluse läbiviimiseks vajalikku aega. 11. Eeltoodud põhjustel (eelkõige käesoleva otsuse p-des 7-7.4 esitatud põhjustel) jätab vaidlustuskomisjon rahuldamata Hankija taotluse Osades I, III, IV, V, IX ja X hankelepingute sõlmimiseks nõustumuse andmise lubamiseks. (allkirjastatud digitaalselt) Taivo Kivistik 6 (6)