Vedelkütuse seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine

Teie 28.06.2023 nr 2-1/2023/2286; Kliimaministeerium MKM/23-0890/-1K [email protected] Meie 20.07.2023 nr 1.1-11/4674-2 Vedelkütuse seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Austatud härra kliimaminister Rahandusministeerium kooskõlastab vedelkütuse seaduse (edaspidi VKS) muutmise seaduse eelnõu järgmise märkustega. 1. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse VKS § 21 lõikega 11, milles meie hinnangul keskendutakse liigselt kohustuse täitmisele kalendriaasta esimesel poolaastal. Sarnane olukord võib juhtuda ka teisel poolaastal. Seletuskirjast jääb arusaamatuks põhjus, miks võimaldatakse kohustuse täitmiseks arvestada vaid ja ainult esimesel poolaastal tekkinud „ülejääki“. Selgitus uue järelevalve perioodi algamisest jääb üldsõnaliseks ja selle sisu avamata. Palume seletuskirjas poolaastate erinevat kohtlemist põhjendada või võimaldada ühel poolaastal tekkinud ülejäägi kasutamist vahetult järgneva poolaasta kohustuse täitmiseks (ükskõik, kas ülejääk on tekkinud aasta esimeses või teises pooles). 2. Seletuskirjas on välja toodud vajadus biokohustuse täitmise tagamiseks tõhustada haldusmeetmed, kuid eelnõus vastavad täiendavad meetmed puuduvad. Seega edastame ettepaneku mõjutusmeetmete täiendamiseks. Teeme ettepaneku, et VKS § 21 sätestatud kohustuse täitmata jätmise korral võiksid olla rakendatavad järgmised meetmed: 1) kui eelneval perioodil jäi kohustus täitmata, peab isik täitma jooksva perioodi VKS § 1 2 kohustuse lühema aja jooksul – ehk kvartaalselt; 2) haldusorganil peab olema õigus teha isikule ettekirjutus täitmata jäänud VKS § 21 kohustuse (tagantjärele) täitmiseks. Ettekirjutuse täitmise tähtaeg peaks olema järgmise kvartali lõpp, ettekirjutuse täitmise tähtaeg peab tulenema seadusest; 3) Kui isik jätab eelviidatud punktid 1 ja 2 täitmata, võib haldusorgan otsusega peatada tarbimisse lubamise õiguse järgnevaks 12 kuuks; 4) VKS § 21 kohustus tuleks üle tuua § 3. Järgnevalt põhjendame eeltoodud vajadusi. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 1. Biokohustuse täitmise tingimuste täiendamine uute meetmetega Oleme arvamusel, et kui isik jätab VKS § 21 kohustuse täitmata kas osaliselt või täielikult, siis VKS § 21 sätestatud kohustuse täitmise tingimused peaksid olema karmimad. Teeme ettepaneku muuta kohustuse täitmise perioodi selliselt, et kui eelneval perioodil jäi kohustus isiku poolt täitmata (seal hulgas ka osaliselt), siis peab isik järgmisel perioodil täitma kohustuse kvartaalselt (6 kuu asemel1). Ehk eelneva perioodi kohustuse täitmata jätmise korral täidab isik järgmise perioodi kohustused selliselt, et I kvartalis 50% ja II kvartalis 50%, mis teeb poolaasta kokku 100%. Sellise kohustuse lisamisel väheneb isikutele võimaldatud VKS § 21 kohustuse täitmise paindlikkus, kuid samas väheneb rikkumise toimepanemise periood, kuna haldusorgan saab täitmata jäänud kohustuse osas kiiremini ja tõhusamalt reageerida. Samuti taastab see ausa konkurentsi, kuna biokohustuse mittetäitmine kahjustab seadusekuulekate ettevõtjate huve, sest nad on sunnitud konkureerima ettevõtjatega, kes saavad ebaseadusliku konkurentsieelise. Lisaks eelnevale peab haldusorganil olema õigus teha ettekirjutus kohustuse täitmiseks. Selleks peab VKS §-s 21 olema sätestatud kohustuse täitmine tagantjärele (kehtivas sättes selline võimalus puudub). Sellise regulatsiooni lisamine võimaldab isikul täita majandustegevuse põhinõuet, vältimaks võimalikke negatiivseid tagajärgi tarbimisse lubamise õiguse peatamise näol. Haldusorgani poolt koostatud ettekirjutus peab sisaldama kahte kohustust: 1) eelneval perioodil täitmata jäänud kohustus peab olema täidetud järgneva kvartali lõpuks ning 2) jooksva perioodi kohustus peab samuti olema täidetud kvartaalselt (seda juhul kui vastavalt eeltoodule on sätestatud vastav kohustus VKS §-s 21). VKS-is tuleks sätestada alus(ed) haldusorgani poolt ettekirjutuse tegemiseks ka tulevikus tekkivate kohustuste täitmiseks2. Sellisel juhul oleks võimalik ettekirjutusse lisada ka hoiatus, mille kohaselt eelneva perioodi kohustuse täitmata jätmise korral ja jooksva perioodi kohustuse täitmata jätmise korral on haldusorganil õigus teha tarbimisse lubamise õiguse peatamise otsus. Näide muudatuse tulemusel: Kui isikul jääb täitmata 2023. aasta VKS § 21 kohustus, siis peab ta 2024. a I kvartali lõpuks haldusorgani poolt tehtud ettekirjutuse alusel: 1) tagantjärele täitma 2023. aastal täitmata jäänud kohustuse; 2) 2024. aasta jooksva perioodi kohustuse. Kui isik jätab ettekirjutuse 31. märtsiks 2024. a täitmata, võib haldusorgan peatada isiku tarbimisse lubamise õiguse (alates 1. aprillist 2024. a) – vt täpsemalt punkt 2. Sealjuures eelneva ja jooksva perioodi kohustuse arvestamine peab toimuma analoogselt maksukohustuste täitmisele: esmajärjekorras täidetakse varem täitmata jäänud kohustus, seejärel uue perioodi kohustus. 2. Tarbimisse lubamise õiguse peatamine Kui vastavalt eelkirjeldatud muudatuste kehtestamisel ja haldusorgani poolt ettekirjutuse tegemisel jätab isik ettekirjutuse täitmata, on haldusorganil õigus teha otsus tarbimisse 1 Kehtiva (07.07.2023 seisuga) VKS § 21 kohaselt on kohustuse täitmise perioodiks kalendriaasta; käesoleva VKS eelnõu kohaselt on alates 2024. aastast kohustuse täitmise perioodiks 6 kuud. 2 Sarnane konstruktsioon on olemas MKS §-s 91, mis sätestab sunniraha määramist deklaratsiooni ja selle paranduste esitamata jätmise eest. MKS § 91 lg 2 näeb ette võimalust rakendada sunniraha ka juhul, kui isikule on deklaratsiooni esitamise kohustust enne selle esitamise tähtpäeva hoiatuses meelde tuletatud. 2 lubamise õiguse peatamiseks. Sealjuures jääb isikul kütuse müügi tegevusluba kehtima, mis tähendab, et isik saab enda põhitegevust jätkata, kuid puudub õigus kütuse tarbimisse lubamiseks. Oleme arvamusel, et haldusorganil peab olema kaalutlusõigus tarbimisse lubamise õiguse peatamise otsuse tegemiseks, kuna sellega on tagatud, et tehtav otsus on proportsionaalne. Praktikas võib tekkida olukord, kus isikul jääb VKS § 21 kohustus osaliselt täitmata, sh isikust sõltumatul põhjusel – sellisel juhul oleks ebaproportsionaalselt riivav meede sätestada automaatne tarbimisse lubamise õiguse kaotamine. Leiame, et tarbimisse lubamise õiguse peatamise perioodiks peab olema üks kalendriaasta (12 kuud). See aeg on piisav, et motiveerida isikuid täitma VKS § 21 kohustust. Juhul kui üheks kalendriaastaks peatamine on konkreetses olukorras ebaproportsionaalselt pikk, siis jääb haldusorganile kaalutlusõigus jätta tegemata tarbimisse lubamise õiguse peatamise otsus. 3. VKS § 21 kohustus peab kuuluma kontrolliesemete alla Kuna VKS § 21 kohustus tuleneb EL direktiividest, siis on eeldus, et kõik kütuse tarnijad (ehk kütuse müügi tegevusluba koos tarbimisse lubamise õigusega omavad isikud, maksuladustamise märke ja impordi tegevusloa omavad isikud) seda nõuet täidavad. Tegevusloa kontrolliese on majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (edaspidi MsüS) § 18 lõike 1 kohaselt majandustegevuse nõuete kogum, mille täitmise tuvastamine on tegevusloa andmise eelduseks. Seega kui isik omab tegevusluba, kuid oluliselt rikub kontrolliesemesse kuuluvaid nõudeid, on haldusorganil õigus tegevusluba peatada või kehtetuks tunnistada (MsüS §-d 37, 43). Juhul kui tarnijad rikkuvad kohustust vältavalt või korduvalt, ei tohiks nad omada õigusi ega tegevusluba kütuse tarnimiseks. Tarbimisse lubamise õiguse peatamise regulatsioon on kirjeldatud punktis 2. Maksuladustamise lõpetamise märget omavaid isikuid tänapäeval Eestis ei ole. Tuleks luua konstruktsioon, mis võimaldaks peatada või kehtetuks tunnistada kütuse impordi tegevusluba. Seda on võimalik teha, lisades VKS § 21 kohustuse kontrolliesemete alla. Impordi tegevusloa peatamisel või kehtetuks tunnistamisel säilib isikul kütuse müügi tegevusluba, mis võimaldab tal jätkata oma põhitegevust (analoogselt tarbimisse lubamise õiguse peatamisega, vt punkt 2). Eeltoodust tulenevalt teeme ettepaneku täiendada VKS-i alljärgnevalt: 1) täiendada seadust §-ga 27 järgmises sõnastuses: „§ 27. Tarbimisse lubatud biokütuse osakaalu kohustuse täitmata jätmise tagajärjed (1) Kui tarnija/ettevõtja jätab VKS §-s 21 sätestatud kohustuse täitmata, on ta kohustatud täitma jooksva perioodi kohustuse ning täitmata jäänud kohustuse jooksva kvartali lõpuks. (2) Maksu- ja Tolliamet võib ettekirjutusega kohustada VKS § 21 sätestatud kohustuse rikkunud isikut täita käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud kohustused. (3) Kui tarnija või ettevõtja jätab käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud ettekirjutuse täitmata, on Maksu- ja Tolliametil õigus teha tarbimisse lubaja õiguse peatamise otsust. Tarbimisse lubamise õigus peatatakse 12 kuuks.“; 2) täiendada § 3 lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Kütuse müüja, kelle kohta on majandustegevuse registrisse kantud kütuse tarbimisse lubamise märge või kütuse maksuladustamise lõpetamise märge, ja kütuse impordi tegevusluba omav isik peab täitma VKS §-s 21 sätestatud kohustuse.“. 3 Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Virge Aasa 5885 1493 [email protected] Pille Kullamaa 676 1015 [email protected] 4