Hankelepingu täitmise kontrollimine

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Meie 19.07.2023 nr 12.2-1/5030-1 [email protected] Hankelepingu täitmise kontrollimine Austatud hankija Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus (edaspidi: hankija) on korraldanud raamlepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlusena riigihanke „Kuivtoidupakid“ (viitenumber: 219064, edaspidi: riigihange). Raamlepingu poolteks olevate pakkujate vahel on hankija korraldanud hankelepingu sõlmimise minikonkurssi „Kuivtoidupakid“ (viitenumber: 231342, edaspidi: minikonkurss), mille tulemusel sõlmiti 05.10.2021 OÜ-ga Kommivabrik (reg.kood 10793533) hankeleping nr 2-2/21/1035-2 (edaspidi: hankeleping). Ajakirjanduses avaldati teave, milles juhiti tähelepanu võimalikule riigihangete seaduse (RHS) nõuete rikkumisele minikonkurssi tulemusel sõlmitud hankelepingu täitmise suhtes. Väidetavalt pakutakse kaitseväelastele toidupakkidega väiksema kalorisisaldusega söögikorda kui hanketingimustes oli ette nähtud ning osadest kuivtoidupakkidest puuduvad nõutud komponendid. Järgnevalt toome välja väidetavad puudused hankelepingu täitmises: 1. Hommikusöögi toidupakkides on puudu nätsud ja vahepalad. See tähendab, et kuivtoidupakist on kaks komponenti puudu. 2. Osade kuivpakkide etiketilt tuleneb, et toidus on vähem kaloreid (aga ka rasvasid, süsivesikuid ja valke) kui hanketingimused ette nägid. Hommiku-, lõuna- ja õhtusöögiratsioonid peaksid sisaldama 1200-1600 kcal, kuid osad neist jäävad alla 1200 kcal. 3. Lõuna- ja õhtusöök ei sisalda magustoitu, kuigi riigihanke tingimused nägid seda ette. 4. Kuivtoidupaki pakend ei vasta riigihankes nõutule. 5. Suures osas toidupakkidest on kohvi asemel hoopis „Greenfield“ tee, mis on Venemaa ettevõtte poolt ja Venemaal toodetud. „Greenfield“ teed toodab Venemaal Leningradi oblastis Vsevoložski linnas asuv Vene ettevõtte. Riigihangete registris avaldatud riigihanke alusdokumendi lisa 1 „Tehniline kirjeldus V6“ (edaspidi: tehniline kirjeldus) näeb ette nõuded kuivtoidupakkidele. Tehnilisest kirjeldusest tuleneb üheselt, et ühes kuivtoidupakis peab sisalduma 1200-1600 kcal energiat. Samuti minikonkursi lisa 1 „Esimese minikonkursi kord“ p-i 2 kohaselt hinnatakse esimesena kuivtoidupakkide vastavust kohustuslikele minikonkursi nõuetele, mille kohaselt muuhulgas kõik komponendid toidupakis peavad vastama tehnilises kirjelduses välja toodud normidele. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Pakkuja peab arvestust valmispakendatud pakkide üle ning esitab tellijale aruanded peale tellimuse täitmist. Aruandes peab kajastuma vastavalt tellimusele: (i) kuivtoidupaki nimetus, kogus, parim enne kuupäev, terve paki toitaineline väärtus, hind (km-ta ja km-ga); (ii) kuivtoidupaki spetsifikatsioon – komponentide nimetused, toitaineline väärtus ja hind (km-ta ja km-ga) (riigihanke tehnilise kirjelduse p 1.1.6.). Järelikult, kui kuivtoidupakkides esinevad näiteks komponentide või toitaine väärtuse osas puudused, saab hankija sellest teada hiljemalt siis, kui pakkuja esitab tellimuse aruande. Riigihanke alusdokumentide lisa 2 „Raamleping (projekt)“ järgi on hankijal õigus keelduda kauba vastuvõtmisest, kui vastuvõtmisel selgub, et kaup ei vasta lepingutingimustele. Hankija keeldumisel kauba vastuvõtmisest peab edukas pakkuja tarnima hankijale nõuetekohase kauba. Nõuetekohase kauba üleandmiseni hankijale loetakse edukas pakkuja kauba üleandmisega viivitanuks (p 3.11.). Kauba tähtaegselt üle andmata jätmisel korral on hankijal õigus nõuda leppetrahvi (p 3.12.). Rahandusministeerium ei alusta ajakirjanduses avaldatud teabe ajendil järelevalvemenetlust, kuna etteheited puudutavad hankelepingu nõuetekohase täitmise küsimust. RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt Rahandusministeerium järelevalvemenetlust ei alusta, kui riigihanke menetlus on lõppenud. RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu või raamlepingu sõlmimisega. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse ja Kommivabrik OÜ vahel sõlmiti 16.12.2020 raamleping ja 05.10.2021 hankeleping, järelikult on riigihanke menetlus lõppenud. Riigihangete registris avaldatud riigihanke alusdokumendi lisa 2.2 „Lepingu eritingimused“ p-st 2.5 tuleneb, et hankijal on õigus muuta pikendatava raamlepingu perioodi tehnilises kirjelduses ja selle lisas fikseeritud tooteid ja neile esitatavaid nõudeid, seoses toodete turul ja seadusandluses toimuvate muudatustega (nt uued tehnoloogiad, muutuvad toitumisnõuded, keelustatakse ära toiduaineid või pakendamis(tüüpe) viise). Punkt 2.5.1 täpsustab, et tooteid ja neile esitatavaid nõudeid saab ilma minikonkurssi korraldamata, kui toimuvad muudatused seadusandluses. Seega on hankija riigihanke alusdokumentides näinud ette võimaluse muuta hankelepingu tulemusel hangitavaid tooteid ilma uut minikonkurssi korraldamata, kuid kitsalt piiritledes seda olukorraga, kui muutub toodetega seotud seadusandlus. Muul juhul hankelepingu õiguspäraseks muutmiseks tuleb lähtuda RHS §-s 123 sätestatust. Lähtudes riigihangete seaduse (RHS) § 210 sätestatust juhime hankija tähelepanu asjaolule, et riigihanke tulemusena sõlmitud raamlepingute ja hankelepingute täitmine peab vastama riigihanke alusdokumentides (sh tehnilises kirjelduses) ja pakkumuses sätestatud tingimustel ning lepingute nõuetekohase täitmise kontrollimise hoolsuskohustus lasub hankijal. Igasugune riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustest erinev lepingute täitmise aktsepteerimine, sõltumata sellest, kas ja kuidas on muudatus vormistatud, võib olla käsitletav raamlepingu/hankelepingu muutmisena, mis peab vastama RHS §-s 123 sätestatud eeldustele. Raamlepingu/hankelepingu muutmine saab toimuda ka kaudse ehk konkludentse tahteavaldusega. Tahteavaldus võib tsiviilseadustiku üldosa seaduse (TsÜS) § 68 lg 3 järgi olla ka kaudne, st väljenduda teos, millest võib järeldada poolte tahet tuua kaasa õiguslik tagajärg. Selgitame siinjuures, et lepingu muutmisena võib olla käsitletav ka olukord, kus hankija ei pea ise kinni lepingus sätestatud nõuetest ja aktsepteerib lepingu mittenõuetekohast või teisiti täitmist. Rahandusministeerium on ka oma senises praktikas järjekindlalt eristanud hanke- või raamlepingu muutmist, mille eelduseks on hankija tahteavaldus muuta lepingut, teise lepingupoole poolt lepingu mittenõuetekohasest täitmisest, mida hankija ei ole 2 aktsepteerinud.1 Lepingu mittenõuetekohasele täitmisele tuleb hankijal kohase hoolsusega reageerida vastavalt lepingus ette nähtule, näiteks rakendades lepingus ette nähtud õiguskaitsevahendeid. Samuti peame vajalikuks märkida, et hankelepingu või raamlepingu muutmine riigihangete seaduses sätestatud nõudeid rikkudes on väärteo korras karistatav (RHS § 213). Võrdse kohtlemise põhimõtte kohaselt ja läbipaistvusnõude täitmiseks tuleb hankijal pidada kinni enda poolt riigihankes seatud kriteeriumitest.2 Ühtlasi peab saama riigihankest huvitatud ettevõtja olla võrdse kohtlemise põhimõttest tulenevalt kindel selles, et samad riigihankes esitatud nõuded kehtivad kõikidele konkurentidele.3 Kuivõrd hankija poolt pärast hankelepingu sõlmimist tehtud otsused võivad otseselt mõjutada pakkumuse tegemist ja osalejate võrdseid võimalusi, peab hankija võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtetest tulenevalt olema hankemenetluses avaldatud tingimustega seotud kuni hankelepingu täitmise lõpuni.4 Riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid tuleb hankijal järgida seega mitte üksnes riigihanke menetluse käigus, vaid ka hankelepingu sõlmimise eel ja järel.5 Järelikult on nii hankija kui ka edukaks tunnistatud pakkuja riigihankes ja minikonkursil seatud tingimustega seotud, ning seda hankelepingu täitmise lõpuni, välja arvatud juhul kui lepingu muutmine toimub kooskõlas RHS-is tooduga. Kokkuvõtvalt, kuivõrd hankeleping on praeguseks ajaks sõlmitud ning täitmisel, siis ei alusta Rahandusministeerium RHS § 206 lg 1 p 4 alusel järelevalvemenetlust. Arvestades, et lepingu nõuetekohase täitmise üle teostab kontrolli eelkõige hankija, siis palume hankijal veenduda, et hankelepingu nr 2-2/21/1035-2 täitmine toimuks vastavuses lepingus ja selle lisades, aga ka seadustes sätestatule ning juhime tähelepanu RHS §-s 123 sätestatud lepingu muutmise reeglitele ning neist kinnipidamise kohustusele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak halduspoliitika asekantsler Anna Poots 58851313 [email protected] 1 M. Antonov. RHS § 213 komm. 7 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019. 2 EK C-27/15, Pippo Pizzo versus CRGT Srl. ECLI:EU:C:2016:404, p 39; EK C-42/13; Cartiera dell’ Adda SpA versus CEM Ambiente SpA. ECLI: EU:C:2014:2345, p-d 42-43; EK C_336/12, Ministeriet for Forskning Innovation of Videregående Uddanelser versus Manova A/S. ECLI:EU:C:2013:647, p 40; EK C-496/99, Euroopa Ühenduste Komisjon versus CAS Succhi di Frutta SpA. ECLI:EU:C:2004:236, p 115. 3 EK C-171/15, Connexxion Taxi Services BV versus Staat der Nederlanden – Minesterie van Volksgezondheit, Welzijn en Sport jt. ECLI:EU:C:2016:948, p 39. 4 EK C-496/99, Euroopa Ühenduste Komisjon versus CAS Suchhi di Frutta SpA. ECLI:EU:C:2004:236, p-d 64 ja 115; RKHKo 12.10.2011, nr 3-3-1-31-11, p 16. 5 T. Kuusmann. RHS § 3 komm. 20 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019. 3