Juhatuse esimees Liina Lanno Teie 21.04.2022 nr 2022/TEJ-3/2211-1
AS Hoolekandeteenused
[email protected] Meie 10.06.2022 nr 14-8/220846/2203173
Ööpäevaringset sotsiaalteenust osutavas hoolekandeasutuses viibivate inimeste
elukohaandmete rahvastikuregistris muutmisest
Austatud juhatuse esimees Liina Lanno
Tänan Teid, et pöördusite õiguskantsleri poole ööpäevaringset sotsiaalteenust osutavas
hoolekandeasutuses viibivate inimeste elukohaandmete rahvastikuregistris muutmise küsimuses.
Tegemist on olulise küsimusega ja Teie pöördumine on tunnustatav, kuna seisate nende inimeste
õiguste eest, kellel endal võib see olla keeruline või koguni võimatu.
Paraku on õiguskantsleri võimalused selle küsimusega tegelema asuda piiratud. Selleks, et
õiguskantsler saaks selle küsimuse menetlusse võtta, peab olema võimalik väita kas seaduse
põhiseadusvastasust (õiguskantsleri seaduse 3. ptk) või käivitada nn ombudsmanimenetlus (4. ptk),
mis tähendab aga konkreetse isiku olukorra vaatlemist.
Abstraktselt oleks selles olukorras keeruline mõne normi põhiseadusvastasust järeldada. Perearsti
kättesaadavus ei ole seaduse tasandil rahvastikuregistrijärgse elukohaga seotud. Sotsiaalhoolekande
seaduse (SHS) § 5 lg 2 näeb ette vähemalt vältimatu sotsiaalabi saamise viibimiskoha järgi ja lõige
3 annab viibimiskohajärgsele kohaliku omavalitsuse üksusele kaalutlusõiguse pakkuda ka
vältimatust sotsiaalabist enamat. See eeldab küll kooskõlastamist ka registrijärgse kohaliku
omavalitsuse üksusega, kuid raske on näha põhjust, miks peaks too kooskõlastamisest keelduma
(kui isiku teovõime on piiratud ja tema eestkostjaks on kohaliku omavalitsuse üksus, siis tuleb kõne
alla ka rahvastikuregistrijärgse elukoha muutmine kohaliku omavalitsuse üksuste kokkuleppel
perekonnaseaduse § 176 lg 3 ja § 202 alusel nende omavahelises koostoimes). Teatud asjaoludel
võib normis sisalduv kaalutlusõigus olla n-ö nullini taandunud – seetõttu ei saa ka SHS § 5 lg 2
puhul täielikult välistada, et mingis olukorras peab viibimiskohajärgne kohaliku omavalitsuse üksus
ka vältimatust sotsiaalabist enamat pakkuma.
Probleem võib aga olla seaduste rakendamisel. Selles valdkonnas on ka keeruline luua seadusega
kõigi juhtude suhtes õiglast lahendust tagavat regulatsiooni. Konkreetset isikut puudutavad asjaolud
võivad olla väga erinevad. Elukohaandmete muutmine ei ole isiku kasuks näiteks juhul, kui tema
viibimine sellises hoolekandeasutuses osutub lühiajaliseks ja ta soovib hiljem saada
sotsiaaleluruumi oma päritolujärgses kohalikus omavalitsuses. Inimesele võib olla ka oluline, et
säiliks kontakt sotsiaaltöötajaga, kes on juba varasemast tuttav (eriti juhul, kui isiku teovõime on
piiratud ja see sotsiaaltöötaja täidab kohaliku omavalitsuse üksusele pandud eestkostja ülesandeid).
2
Sellegipoolest on võimalik, et mõne seadusemuudatusega oleks võimalik inimeste õigusi paremini
tagada. Näiteks juhtis õiguskantsler 27.12.2013 kirjaga nr 7-8/130943/1305378 sotsiaalministri
tähelepanu vajadusele leida lahendus teenuste kättesaadavuse probleemile, kui laps on
asendushooldusel kohalikus omavalitsuses, mis ei ole tema eestkostja ega rahvastikuregistrijärgne
elukoht. Nii koolieelse lasteasutuse seadusesse (§ 10 lg 3) kui ka põhikooli- ja
gümnaasiumiseadusesse (§ 8) on nüüd sisse viidud regulatsioon, mille tulemusena nendes seadustes
ettenähtud teenuste kättesaadavust silmas pidades loetakse asendushooldusel oleva isiku elukohaks
hoolduspere elukoht või perekodu või asenduskodu tegevuskoht. Teisalt, nagu juba öeldud, võib
antud juhul probleem olla hoopis seaduse rakendamises. Seetõttu palume võimalusel tuua välja
mõne isiku olukorra, kus see probleem kõige teravamalt ilmneb.
Ajapikku aitate ka ise probleemi lahendamisele kaasa sellega, et rajate suurte asutuste asemel üha
enam väiksemaid peremaja tüüpi hooldekodusid, mis asuvad mitmel pool Eestis.
Vastuse viibimine on tingitud Õiguskantsleri Kantselei suurest töökoormusest ja tööülesannete
järjestamisest lähtuvalt isiku õiguste riive intensiivsusest ja probleemi pakilisusest.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Marju Agarmaa
õiguskorra kaitse osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Liina Lust-Vedder 693 8429
[email protected]