Kiri

SELETUSKIRI maaeluministri määruse “ Maaeluministri 29. juuli 2015. a määruse nr 76 “ Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamise ja hoiu investeeringutoetus” muutmine ” eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Maaeluministri määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 67 lõike 2 alusel. Maaeluministri määruse „Maaeluministri 29. juuli 2015. a määruse nr 76 “Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamise ja hoiu investeeringutoetus” (edaspidi määrus ) muutmi ne“ eelnõuga (edaspidi eelnõu ) tehakse muudatused määruse paremaks rakendamiseks. M äärus e muutmine on vajalik “ Eesti maaelu arengukava 2014–2020” meetme 4 “ Investeeringud materiaalsesse varasse” alategevuse liigi 4.3 “ Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamine ja hoid” rakendamiseks. Eelnõu s muudetaks e tähtaegu selliselt, mis võimaldab taotlejal toetuse saamiseks vajalik ud sarnase sisuga dokumen did esitada Põllumajandusameti le ühel ajal ning pikendatakse määruse alusel teises taotlusvoorus toetust saanud ettevõtjate ja mittetulundusühingute toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega seniselt kahe lt aastalt kahe aasta ja üheksa kuuni . Pikendamise vajaduse tingisid h al vad ilmastikuolud 2017. aastal . Pikemat tegevuste elluviimise tähtaega on võimalik kasutada vaid neil toetuse saajatel, kes on ajaks, mil taotluse rahuldamise otsuse tegemisest möödub kaks aastat, viinud kavandatud tegevused olulises osas ellu. Tegevused on o lulises osas ellu viidud, kui kavandatavast investeeringust on tehtud osa, mille maksumus moodustab vähemalt 45 % kogu investeeringu abikõlblikust maksumusest. S eoses 1. jaanuaril 2019 jõustunud uue maaparandusseadusega muudetakse maaparandusühistuid käsitlevaid sätteid . Määruse eelnõu ja seletuskirja on koost anud Maaeluministeeriumi maakasutuspoliitika os akonna maaparanduse ja maakasutuse büroo juhataja Reena Osolin (625 6287 , [email protected] ). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule on teinud Maaelumin isteeriumi õigusosakonna nõunik Jaana Lepik (625 6 202 , [email protected] ) . Eelnõu keeletoimetaja on Maaeluministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6 523 , laura.ojava @agri.ee ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koos neb üheksast punktist. Eelnõu punktides 1–4 ja 6– 8 esitatavad muudatused on seotud 1. jaanuaril 2019 jõustunud maaparandusseadusega. Uue maaparandusseaduse kohaselt ei ole maaparandusühistud enam mittetulundusühingud, vaid er iliigilised eraõiguslikud juriidilised isikud . Maaparandusühistu d kantakse maaparandusühistute registrisse, mis on mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri osa. Muudatusega viiakse määrus vastavusse maaparandusseadusega. Uus m aaparandusseadus jõustus 1. jaanuaril 2019 ning selle § 96 kohaselt on 2019. aasta üleminekuaastaks, mil seni kehtinud seaduse alusel asutatud maaparandusühistud saavad enda tegevuse ja põhikirja vastavusse viia uue seaduse nõuetega ning kujundada end ümber maaparandusühistuks uue maaparandusseaduse tähenduses. Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamise ja hoiu m eetme raames saavad maaparanduslikeks tegevusteks toetust taotleda ka maaparandusühistud . 2019. aastal on maaparandusühistuteks nii uued maaparandusühistud, kes asutatakse 1. jaanuaril 2019 jõustunud maaparandusseaduse maaparandusühistu kohta käivate sätete kohaselt kui ka maaparandusseaduse § 96 lõike 4 kohaselt olemasolevad maaparandusühistud . Toetust antakse olemasolevatest maaparandusühistutest siiski üksnes nendele, kes kujundavad end ümb er maaparandusühistuks, sest 2019. aasta on üksnes aasta ümberkujundamiseks. Kes seda ei tee, selle puhul alates 2020. aastast ei ole tegemist enam maaparandusühistutega maaparandusseaduse tähenduses. E nne 2019. aasta 1. jaanuari kehtinud maaparandusseaduse alusel asutatud ühistu, kes soovib tegevust jätkata maaparandusühistuna uue seaduse tähenduses , peab oma põhikirja ja tegevuse kooskõlla viima uue maaparandus seaduse nõuetega. Tegevuse jätkamise otsustamiseks ehk mittetulundusühinguna teg utsenud maaparandusühistu ümberk ujundamiseks eriliigilise juriidilise isikuna tegutsevaks maaparandusühistuks on vajalik ühistu põhiliikmete poolthäälte enamus. Ühistu l , kes soovib end ümber kujundada , on kohustus esitada registripidajale avaldus maaparandusühistu registrisse kandmiseks, muudetud põhikiri, üldkoosoleku protokoll, PMA õiend ja PMA arvamus selle kohta, kas ü histu muudetud põhikiri vastab uue maaparandus seaduse nõuetele. K õik vajalikud dokumendid tuleb esitada hiljemalt 31. detsembriks 2019. Ühistu, ke s on oma tegevuse ja põhikirja 1. jaanuaril 2019 jõustunud maaparandus seadusega vastavusse viinud ning nõut avad dokumendid esitanud, kantakse maaparandusühistute registrisse. Tav apäraselt võtab registripidajal aega ühistu kandeavalduste läbivaatamiseks 5 tööpäeva. Esineda võib ka juhtumeid, kus registripidaja avastab ühistu poolt esitatud dokumentides puudusi ja annab aega puuduste kõrvald amiseks. Taotluste esitamise tähtpäeva määramisel ja taotluste menetlemisel võtab PRIA eelpool toodud erisusi 2019. aastal arvesse . Arvestades, et toetuse määramise otsuse tegemiseks on PRIA-l aega 75 tööpäeva ja taotlusvoor on kavandatud teise poolaastasse, siis otsuse tegemise ajaks peaks üldjuhul olema maaparandusühistu ümber kujundamisega seotud toimingud lõpetatud. Olukorrad, kus taotluse menetlemiseks ettenähtud saab otsa aga ümber kujundamisega seotud toimingud ei ole veel lõppenud , on p igem er andlik ud . Seda enam, et olemasolev ad maaparandusühistud pidi d 31.12.2019 esitama registripidajale muuhulgas ka PMA arvamuse selle kohta, kas põhikiri vastab maaparandusseaduse nõuetele ehk siis sisuline kontroll ühist u nõuetele vastavuse kohta on eelnevalt tehtud. Kui taotluse menetlemiseks ettenähtud tähtaeg on lõppemas ja maaparandusühistute registrist ei nähtu, et maaparandusühistu oleks end ümber kujundanud, selgitab PRIA haldusmenetluslike toimingute kaudu välja ümber kujundamise viibi mise põhjused ja kaalub selle taotleja osas otsuse tegemise tähta ja pikenda mist . Need olemasolevad maaparandus ühistud, kes ei vii oma põhikirja uue s maaparandus seaduses sätestatud nõuetega vastavusse, jätkavad tavalise mittetulundusühinguna. Nad peavad üle vaatama oma põhikirja ja viima selle vastavusse tegelikkusega, eelkõige sellega, et tegemist ei ole enam maaparandusühistuga. Need ühistud peavad arvestama, et nad ei tohi oma nimes edaspidi kasutada täiendit „maaparandusühistu” ega lühendit „MPÜ” ega ole edaspidi ka toetuse saamise subjektiks. Oluline on rõhutada , et need olemasolevad ühistud, kellele on juba toetus määratud varasemates taotlusvoorudes , ei pea end ümber kujundama uueks maaparandusühistuks, kui nad otsustavad seda mitte teha, kuid neile kehtivad jätkuvalt määruse § -des 19 ja 19 1 sätestatud kohustused . Eelnõu punktis 5 tehtava muudatusega ühtlustatakse PMA- le esitatavate investeeringuga seotud dokumentide tähtaega. Tehtava muudatuse kohaselt esitab taotleja enne toetuse taotlemist hiljemalt 1. augustiks PMA- le uuendamisega seotud dokumendid, kui toetust taotletakse maaparanduslike investeeringuobjektide uuendamiseks . Võrreldes kehtiva määrusega pidi taotleja esitama toetuse raames uuendamisega seotud dokumendid PMA- le 20. septembriks. Kuna maaparandussüsteemide rekonstrueerimine ja uuendamine on omavahel tihedalt seotud, ning lähtudes asjaolust, et maaparandu ssüsteemi uuendamise dokumentatsioon on sama mahukas kui maaparandus s üsteemi rekonstrueerimisega seotud dokumentatsioon , siis on mõistlik neid dokumente menetleda rekonstrueerimise dokumentide ga samal ajal ja hinnata nende koosmõju. Väga tihti esineb uuendusega seotud dokumentides puudusi , see tähendab, et uuendamise dokumentides võib leida tegev usi, mis on oma olemuselt pigem rekonstrueerimised ja peaksid olema kajastatud ehitusprojektis. Samuti – t uginedes PMA praktikale – võtab investeeringuobjektide uuendamisega seotud dokumentide menetlemine PMA-s järjest rohkem aega, kuna need on vormilt ja sisult sama mahukad kui ehitusprojekt id . Sisuliselt on gi tegemist väiksemahuliste ehitus projektide menetlemisega , mistõttu on mõistlik nende esitamise tähtaegu ühtlustada sarnaselt maaparandussüsteemi ehitamise ja rekonstrueerimisega. Lisaks on nii taotlejad kui ka projekteerijad avaldanud soovi, et uuendustööde ga seotud dokumente võiks PMA- le esitada ühel ajal – siis , kui esitatakse PMA- le taotlus maaparandussüsteemi ehitusloa saamiseks . Tähtaegade ühtlustamine aitab kaasa uuendamisega seotud dokumentide kvaliteedi parandamisele ja annab taotlejale kindluse, et ta jõuab enne toetuse taotlemise tähtaega esitada toetuse saamiseks nõuetekohased dokumendid, sh vajalikud hinnapakkumused. Eelnõu punktis 9 tehtava muudatusega täiendatakse määruse § 24 lõiget ega 3 ja 4 . Eelnõuga võimaldatakse nendel toetuse saajatel , kellele määrati teises taotlusvoorus toetust, kavandatud tegevuste elluviimine lõpetada olukorras, kus tegevuste elluviimise tähtaeg on lähiajal saabumas (08 . 02.2019 ) , kuid kavandatud tegevused ei ole täielikult lõpetatud . T egevuste elluviimise t ähtaega muudetakse ennetavalt, sest eelnõu koostamise ajaks (novembri keskpaigaks ) on lõplik k e väljamakseid tehtud 9 taotluse puhul (kokku 47 taotlust) . Taotlusi, mille puhul on tegevuste lõpetamine pooleli, on 38 . Lisaks on tähtaja pikendamisel lähtutud asjaolust, et enamik ku ma aparandustöid ei saa teha talvel külmunud maa ja lume puhul . Nii PMA kui ka Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti (edaspidi PRIA ) poole on pöördunud paljud toetuse saajad tegevuste elluviimise tähtaja pikendamise sooviga. Seda põhjendatakse kehva ilmaga 2017. a astal , mille tõttu ei saa ehitajad lepingutest kinni pidada. Muudatus puudutab vaid määrus e alusel teises taotlusv oorus ( 05.10.2016 − 12.10.2016 ) toetust taotlenud toetuse saajaid, kelle taotlus on rahuldatud. T egevuste elluviimise ks lisa aja kasutamiseks peab toetuse saaja olema ellu viinud märkimisväärse osa kavandatud tegevustest. See tähendab, et toetu se saaja peab olema PRIA-le esitanud hiljemalt kahe aasta jooksul arvates taotluse rahuldamise otsuse tegemisest kuludokumendid, mis tõendavad, et kavandatud investeeringust on tehtud osa, mis moodustab vähemalt 45 % kogu investeeringu abikõlblikust maksumusest. Toetatavate tegevuste 45 % ulatuses elluviimine annab alust eeldada, et toetuse saaja suudab oma investeeringu nõuetekohaselt siiski lõpuni vii a ja on sellest huvitatud . Kui tegevusi on ellu viidud oluliselt väiksemas mahus, siis on vähetõenäoline, et tegevuste elluviimise tähtaja pikendamisest on toetuse saajale kasu. Samuti on ebatõenäoline, et toetuse saajad, kes ei ole suutnud esitada tegevuste elluviimist tõendavaid kuludokumente kahe aasta jooksul, suudaksid seda teha pikema perioodi jooksul. Selliseid toetuse saajaid on meetme raames vaid kaks . Tegevuste elluviimise tähtaega p ikendatakse üheksa kuu võrra pooleli olevate tegevuste lõpetamiseks . Tähtaja pikendamisel on eeldatud, et enamik toetuse saajaid, kellele võimaldatakse pikem tegevuste elluviimise tähtaeg , on võimelised kavandatud tegevused ellu viima. Samuti on arvestatud maaparanduse spetsiifikaga tööde tegemisel. S obivaim aeg maaparandustööde tegemise ks on maikuus t novembrikuuni, mil ei ole veel sügavalt külmunud pinnast ja lund. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320–469) , ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1305/2013 Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 487–548) . Eelnõus nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel http://eur-lex.europa.eu . 4. Määruse mõjud Määruse muudatusega ei kaasne Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 “Hea õig usloome ja normitehnika eeskiri” § 46 lõikes 1 nimetatud valdkondade olulist mõju. Mõnevõrra muutub olukord olemasolevatel maaparandusühistutel, kuid neile on uute nõuetega kohanemiseks antud piisav ajavaru. Samas ei mõjuta määruses toodud muudatused neid maaparandusühistuid, kellele on toetus määratud varasematest taotlusvoorudest. Samuti muudetakse m ä ärusega PMA- le toetusega seotud dokumentide esitamise tähtaega ja pikendatakse osa l toetuste saajate l toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega. Ühtlasi viiakse määrus kooskõlla 1. jaanuaril 2019 jõustunud maaparandusseadusega. M uudatus el on nimetatud toetuse saajatele positiiv ne mõju, kuna võimaldab neil esitada sarnased dokumendid ühel ajal ja kavandatud tegevused lõpetada. Samuti on sel positiivne mõju toetusrahade sihipärase le kasutamisel e . M eetme r aames võib toetatavate tegevuste elluviimise tähtaja muudatus mõjutada 36 toetuse saajat 47 -st . Tabel. Meetme 4.3.2 teise taotlusvooru raames toetuse sa ajate kavandatud tegevuste ellu viimine 2018 . a novembri seisuga Menetluse seis Toetuse saajate arv Lõplikult välja makstud 9 Menetluses 38 Kokku 47 II taotlusvoorus oli 47 toetuse saajat, kellele on toetust määratud kogusummas 7 822 770,27 eurot, millest 61% (4 745 093,99 eurot) on välja makstud, sh üheksale toetuse saajale on toetus lõplikult välja makstud kogusummas 1 053 794,99 eurot (määratud toetusest 13,5%). T aotlusi , mille puhul on tegevuste elluviimine pooleli, on 38. Praeguse seisuga ei ole 38-st toetuse saajast kaks, kes taotlesid toetust kokku summas 303 310,90 eurot, esitanud ühtegi maksetaotlust. Võib eeldada, et see raha (3,8% määratud toetusest) jääb kasutamata. M ääruse m uudatus võimaldab tagada toetusvahendite parema ja täielikuma ärakasut amise . 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega lisa kulusid ega - tulusid ei kaasne . 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras . 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esi t ati kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. Samuti edastati eelnõu informatsiooniks arengukava seirekomisjoni liikmetele. Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks PMA - le ja PRIA - le . -864235 -144145 0 0 Ministeeriumid M eie: 14 .01.2019 nr 1.4-3/ 35 Maa eluministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Lugupeetav minister Maaelu ministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks maaeluministri määruse “Maaeluministri 29. juuli 2015. a m ääruse nr 76 “Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamise ja hoiu investeeringutoetus ” muutmine ” eelnõu . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Tamm Minister Lisad: 1. Eelnõu, Taristu_muutmine_2019.docx 2. Seletuskiri, Taristu_muutmise_SK_2019.docx. Reena Osolin 625 6287 reena.osolin @agri.ee -864235 -144145 0 0 Määrus 0 0 .01 . 201 9 nr Maaeluministri 29. juuli 2015. a määruse nr 76 “Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamise ja hoiu investeeringutoetus” muutmine Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 67 lõike 2 alusel . Maaeluministri 29 . juuli 2015. a määrus t nr 76 “ Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamise ja hoiu investeeringutoetus ” muudetakse järgmiselt: 1) paragrahvis 1 asendatakse sõnad „ettevõtjatele ja mittetulundusühingutele“ tekstiosaga „ ettevõtjatele, mittetulundusühin gutele ja maaparandusühistu te le “ ; 2) paragrahvi 2 lõi ke 4 sissejuhatavat lauseosa täiendatakse pärast sõna „ M ittetulundusühing u “ tekstiosaga „, maaparandu sühistu “; 3) paragrahvi 4 lõike 1 punkti 7 täiendatakse pärast sõna „mittetulundusühing u “ tekstiosaga „ , maaparandusühistu “; 4) paragrahvi 4 lõike 1 punkti 8 täiendatakse pärast sõna „mittetulundusühing“ tekstiosaga „, maaparandusühistu “; 5 ) paragrahvi 12 lõiked 5 ja 6 sõnastatakse järgmiselt: “ (5) Taotleja esitab enne toetuse taotlemist hiljemalt 20. septembriks PMA- le kooskõlastamiseks lisas 3 esitatud vormi kohase maaparanduslike tegevuste nõuetele vastavuse kinnituslehe (edaspidi kinnitusleht ) ja maaparandussüsteemi projekteerimisnormides sätestatud nõuete kohase juurdepääsutee ehitusprojekti . (6) Paragrahvi 5 lõikes 2 nimetatud investeeringuobjektide ehitamise ja rekonstrueerimise kohta toetuse taotlemiseks esitab taotleja enne toetuse taotlemist hiljemalt 1. augustiks PMA- le taotluse maaparandussüsteemi ehitusloa saamiseks ning § 6 lõike 2 pun ktis 4 nimetatud dokumendid. “ ; 6) paragrahvi 13 lõike 2 punkti st 1 ja § 20 lõike 4 punkti st 1 jäetakse välja sõnad „ äriregistri või mittetulundusühingute ja sihtasutuste “ ; 7) paragrahvi 14 punktides 1 ja 2 asendatakse tekstiosa „sealhulgas maaparandusühistu, “ sõnaga „maaparandusühistu“ ; 8) paragrahvi 14 punkti 13 täiendatakse pärast tekstiosa „ taotleja, mittetulundusühingu“ tekstiosaga „ , maaparandusühistu“ ja pärast sõnu „taotlejale või mittetulundusühingu“ sõnadega „v õi maaparandusühistu“; 9 ) paragrahvi 24 täiendatakse lõi kega 3 järgmises sõnastuses : “( 3 ) Toetuse saaja, ke s esitas taotlus e 2016. aastal ning kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest esitanud PRIA - le toetuse väljamaksmiseks maksetaotluse koos investeeringu tegemist tõendavate dokumentidega , mille st nähtu b , et toetuse saaja on viinud toetatavast tegevusest ellu osa, mi lle maksumus moodustab vähemalt 45 protsenti kogu tegevuse abikõlblikust maksumusest , võib viia tegevuse ellu ja võtta toetuse abil ostetud või ehitatud investeeringuobjekti sihtotsta rbeliselt kasutusse ning esita d a investeeringu tegemist tõendavad dokumendid 33 kuu jooksul arvates PRIA poolt taotlus e rahuldamise otsuse tegemisest . ”. (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Tamm M aaeluminister (allkirjastatud digitaalselt) Illar Lemetti Kantsler EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: MEM/19-0035 - Maaeluministri 29. juuli 2015. a määruse nr 76 “Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamise ja hoiu investeeringutoetus” muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kaitseministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Rahandusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Sotsiaalministeerium; Siseministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 28.01.2019 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bc67df69-23cf-45bd-a1e5-93b78448675e Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bc67df69-23cf-45bd-a1e5-93b78448675e?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main