Kultuuriministri 09. veebruari 2007. a määruse nr 4 „Muinsuskaitseameti põhimäärus“ muutmine

MINISTRI MÄÄRUS Tallinn Kuupäev digitaalallkirjas nr 3 Kultuuriministri 09. veebruari 2007. a määruse nr 4 „Muinsuskaitseameti põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Kultuuriministri 9. veebruari 2007. a määruse nr 4 „Muinsuskaitseameti põhimäärus“ muutmine Kultuuriministri 9. veebruari 2007. a määruses nr 4 „Muinsuskaitseameti põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 5 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Oma tegevusvaldkondades täidab amet järgmisi ülesandeid: 1) valmistab ette ja viib ellu muinsuskaitse valdkonna arendusprojekte ning analüüsib arengusuundi; 2) korraldab uuringuid, kogub statistikat ja analüüsib kultuuripärandi seisundit; 3) koostab ja teeb kättesaadavaks kultuuripärandialast teavet, metoodilisi materjale ja standardeid ning korraldab teabepäevi ja kaasab avalikkust; 4) korraldab oma pädevuse piires mälestiseks ja muinsuskaitsealaks tunnistamise või lõpetamise menetlusi ning valmistab ette vastavate õigusaktide eelnõusid; 5) nõustab mälestise ja muinsuskaitsealal asuva ehitise omanikke ja valdajaid mälestise või ehitise hooldamise, remondi, konserveerimise ja restaureerimise küsimustes ning annab soovitusi ja juhendeid; 6) annab seaduses sätestatud juhtudel välja muinsuskaitse eritingimusi, tööde lube, uuringulube ning kooskõlastab muinsuskaitse eritingimusi, üld- ja detailplaneeringu muinsuskaitse eritingimusi ja osaleb planeerimismenetlustes; 7) lahendab kultuuriväärtusega leidusid puudutavaid küsimusi ja annab kultuuriväärtusega asja otsimise lube; 8) haldab veealuseid mälestisi ja annab nendele sukeldumise lube; 9) korraldab mälestiste tähistamist; 10) hindab seaduses sätestatud juhtudel muinsuskaitse valdkonnas tegutsevate isikute kvalifikatsiooni vastavust pädevuse nõuetele ja annab tegevuslube; 11) rakendab toetusprogramme; 12) peab kultuurimälestiste riiklikku registrit; 13) teostab seaduses sätestatud juhtudel oma pädevuse piires riiklikku ja haldusjärelevalvet; 14) annab seaduses sätestatud juhtudel kultuuriväärtuste väljaveolube ja teatisi ning teeb sellega seotud kultuuriväärtuste ekspertiisi; 15) täidab Euroopa Liidu liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuste tagastamiseks ettenähtud keskasutuse ülesandeid; 16) teeb kultuuriväärtuste kaitse korraldamisel koostööd mäluasutuste, kohaliku omavalitsuse üksuste ja riigiasutustega; 17) osaleb rahvusvahelistes projektides; 18) teeb Kultuuriministeeriumile ettepanekuid muinsuskaitsealaste õigusaktide muutmiseks. (2) Amet täidab õigusaktiga pandud muid ülesandeid ning kultuuriministri või Kultuuriministeeriumi kantsleri antud ülesandeid.“; 2) paragrahvid 6–8 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 10 lõike 1 punktis 4 asendatakse sõna „abiteenistujatega“ sõnaga „töötajatega“; 4) paragrahvi 10 lõike 1 punkt 7 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 10 lõike 1 punkt 8 sõnastatakse järgmiselt: „8) kinnitab ametnike ametijuhendid ning kohaldab teenistujatele ergutusi ja määrab distsiplinaarkaristusi;“; 6) paragrahvi 10 lõike 1 punkt 10 sõnastatakse järgmiselt: „10) kinnitab ameti töökorraldust ja töö tasustamist puudutavad korrad vastavuses õigusaktidega;“; 7) paragrahv 11 tunnistatakse kehtetuks; 8) paragrahvi 13 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Üksuse juht allub vahetult peadirektorile.“; 9) paragrahvi 14 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 10) paragrahvi 15 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ameti osakonnad on: 1) kunstipärandi osakond; 2) ehitiste ja arheoloogia osakond; 3) nõustamisosakond; 4) järelevalveosakond; 5) kommunikatsiooniosakond; 6) pärandihalduse osakond; 7) tugiteenuste osakond. (2) Kunstipärandi osakonna põhiülesanded kunsti- ja tehnikamälestiste valdkonnas on: 1) valmistada ette ja viia ellu arendusprojekte ning analüüsida arengusuundi; 2) korraldada uuringuid; 3) korraldada oma pädevuse piires mälestiseks tunnistamise või lõpetamise menetlusi ning valmistada ette vastavate õigusaktide eelnõud; 4) nõustada mälestise omanikke ja valdajaid hooldamise, konserveerimise, restaureerimise küsimustes, anda soovitusi ja juhendeid; 5) anda seaduses sätestatud juhtudel välja muinsuskaitse eritingimusi, tööde lube, uuringulube ning kooskõlastada muinsuskaitse eritingimusi ja tegevuskavasid; 6) rakendada toetusprogramme; 7) seaduses sätestatud juhtudel anda kultuuriväärtuste väljaveolube ja teatisi ning teha sellega seotud kultuuriväärtuste ekspertiisi. (3) Ehitiste ja arheoloogia osakonna põhiülesanded ehitis-, ajaloo- ja arheoloogiamälestiste valdkonnas ning muinsuskaitsealade osas on: 1) valmistada ette ja viia ellu arendusprojekte ning analüüsida arengusuundi; 2) korraldada uuringuid; 3) korraldada oma pädevuse piires mälestiseks ja muinsuskaitsealaks tunnistamise või lõpetamise menetlusi ning valmistada ette vastavate õigusaktide eelnõud; 4) nõustada mälestise ja muinsuskaitsealal asuva ehitise omanikke ja valdajaid mälestise või ehitise hooldamise, remondi, konserveerimise ja restaureerimise küsimustes ning anda soovitusi ja juhendeid; 5) anda oma pädevuse piires välja muinsuskaitse eritingimusi, tööde lube, uuringulube, kooskõlastada muinsuskaitse eritingimusi, üld- ja detailplaneeringu muinsuskaitse eritingimusi ning osaleda planeerimismenetlustes; 6) lahendada kultuuriväärtusega leidudega seotud küsimusi ning anda kultuuriväärtusega asja otsimise lube; 7) hallata veealuseid mälestisi ja anda nendele sukeldumise lube; 8) korraldada mälestiste tähistamist; 9) rakendada toetusprogramme. (4) Nõustamisosakonna põhiülesanded maakondlikul tasandil ja oma pädevuse piires on: 1) nõustada mälestise ja muinsuskaitsealal asuva ehitise omanikke ja valdajaid mälestise või ehitise hooldamise, remondi, konserveerimise ja restaureerimise küsimustes ning anda soovitusi ja juhendeid; 2) anda tööde lube, uuringulube ning kooskõlastada muinsuskaitse eritingimusi, üld- ja detailplaneeringu muinsuskaitse eritingimusi ning osaleda planeerimismenetlustes; 3) lahendada kultuuriväärtusega leidudega seotud küsimusi; 4) korraldada mälestiste tähistamist; 5) rakendada toetusprogramme; 6) teha kultuuriväärtuste kaitse korraldamisel koostööd mäluasutustega, kohaliku omavalitsuse üksustega ja riigiasutustega. (5) Järelevalveosakonna põhiülesanded on: 1) analüüsida mälestiste seisundit ja sellest tulenevaid riske; 2) teostada seaduses sätestatud juhtudel riiklikku ja haldusjärelevalvet; 3) hinnata seaduses sätestatud juhtudel muinsuskaitse valdkonnas tegutsevate isikute kvalifikatsiooni vastavust pädevuse nõuetele ja anda tegevuslube; 4) teha järelevalve korraldamisel koostööd kohaliku omavalitsuse üksuste ja riigiasutustega. (6) Kommunikatsiooniosakonna põhiülesanded on: 1) kavandada ja korraldada ameti välis- ja sisekommunikatsiooni; 2) koostada ja teha kättesaadavaks kultuuripärandialast teavet, metoodilisi materjale ja standardeid ning korraldada teabepäevi ja avalikkuse kaasamist; 3) teha koostööd mäluasutuste, kohaliku omavalitsuse üksuste ja riigiasutustega kultuuripärandialase teabe levitamisel. (7) Pärandihalduse osakonna põhiülesanded on: 1) koguda muinsuskaitse valdkonna statistikat ja analüüsida arengusuundi, kultuuripärandi seisundit ning riske; 2) osaleda mälestiseks ja muinsuskaitsealaks tunnistamise või lõpetamise menetlustes ning vastavate õigusaktide eelnõude ettevalmistamises; 3) pidada ja arendada kultuurimälestiste riiklikku registrit; 4) pidada ameti arhiivi. (8) Tugiteenuste osakond korraldab ameti üldist tööd, arendustegevust, personalitööd, finantsarvestust, eelarvestamist, asjaajamist ja dokumendihaldust. (9) Ameti struktuuriüksuste juhtimise, juhtide ülesanded, õigused ja kohustused, alluvuse ja asendamise korra määrab peadirektor.“ § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. veebruaril 2019. a. (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Indrek Saar Tarvi Sits minister kantsler  Kultuuriministri 09. veebruari 2007. a määruse nr 4 „Muinsuskaitseameti põhimäärus“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Muinsuskaitseameti põhimäärus võeti vastu 9. veebruaril 2007. a kultuuriministri määrusega nr 4. Määrus on kehtestatud Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Põhimääruse muudatusega muudetakse Muinsuskaitseameti (edaspidi amet) struktuuriüksuste nimetusi ning täiendatakse ameti ja struktuuriüksuste ülesandeid. Muudatuste aluseks on ameti ülesannete ja tööprotsesside ümberkorraldamine ning kaasajastamine. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Muinsuskaitseameti peadirektor Siim Raie (tel 640 3050, [email protected]), eelnõu vastavust muinsuskaitse valdkonna eesmärkidele on kontrollinud Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna muinsuskaitsenõunik Liina Jänes (tel 628 2381, [email protected]) ning eelnõu õigusekspertiisi on teinud Kultuuriministeeriumi õigus- ja varahaldusosakonna juhataja Merle Põld (tel 628 2347, [email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Kultuuriministeeriumi sekretär- keeletoimetaja Anni Viirmets (tel 628 2220, [email protected]). 2. Määruse eesmärk Määruse eesmärk on muinsuskaitseameti töökorralduslike ja struktuuri muudatustega seoses põhimäärust täiendada ja muuta. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu paragrahvis 1 tehakse muudatused kultuuriministri 9. veebruari 2007. a määruses nr 4 „Muinsuskaitseameti põhimäärus“. Eelnõu punktis 1 muudetakse põhimääruse § 5 teksti ja sõnastatakse ameti ülesanded. Ameti ülesanded tulenevad muinsuskaitseseadusest ja need ei muutu, kuid ülesannete ja tegevuste sõnastust täpsustatakse ja uuendatakse läbivalt ning koondatakse seostatud gruppidesse. Seni §-des 6–8 toodud ülesanded ja tegevused viiakse § 5 (vt eelnõu punkt 2). Eelnõu punktis 2 tunnistatakse kehtetuks põhimääruse §-d 6–8. Nende paragrahvide sisu (ameti ülesanded riikliku järelevalve teostamisel mälestiste ja muinsuskaitsealade üle; ameti ülesanded kultuurimälestiste riikliku registri pidamisel; ameti ülesanded kultuuriväärtuste väljaveotaotluste läbivaatamisel) liidetakse §-ga 5. Sellega korrastatakse ja täpsustatakse ameti ülesandeid ning lihtsustatakse põhimääruse loetavust. Eelnõu punktis 3 ühtlustatakse avaliku teenistuse seadusest tulenevaid termineid. Põhimääruse § 10 lõike 1 punktis 4 asendatakse sõna „abiteenistuja“ sõnaga „töötaja“. Eelnõu punktis 4 tunnistatakse § 10 lõike 1 punkt 7, mis kehtestab ameti ametnikele atesteerimisnõuded kooskõlastatult vastava konkursi- ja atesteerimiskomisjoniga, kehtetuks. Avaliku teenistuse seadus atesteerimisnõudeid ette ei näe. Eelnõu punktis 5 muudetakse § 10 lõike 1 punkti 8 ja sõnastatakse uuesti. Kehtiva punktiga võrreldes jäetakse välja osakondade põhimäärused, sest pärast muudatust osakondade põhimääruseid enam ette ei nähta ning ülesanded määratletakse asutuse töökorraldust puudutavates kordades ning teenistujate ametijuhendites. Eelnõu punktis 6 muudetakse § 10 lõike 1 punkti 10 sõnastust. Sõnastus muudetakse üldisemaks – asjaajamise korra ja sisekorraeeskirjade asemel kasutatakse üldmõistet „korrad“ ning sõnad „ametnike ja abiteenistujate“ asendatakse sõnaga „teenistujate“. Eelnõu punktis 7 tunnistatakse kehtetuks § 11, mis sätestab peadirektori asetäitja. Muudatus on vajalik ameti juhtimisstruktuuri ümberkorraldamiseks ning eraldi asetäitja ametikoha loomine ei ole otstarbekas. Peadirektori asendamine on reguleeritud põhimääruse § 9 lõikes 2, mille kohaselt määrab peadirektori teenistussuhte peatumisel tema asendaja kultuuriminister. Peadirektori ajutisel äraolekul asendab teda peadirektori määratud ametnik, millest informeeritakse viivitamatult kultuuriministrit ja Kultuuriministeeriumi kantslerit. Eelnõu punktis 8 muudetakse § 13 lõiget 3 ja sõnastatakse, et üksuse juht allub vahetult peadirektorile. Muudatus on seotud eelnõu punktiga 7. Eelnõu punktis 9 tunnistatakse kehtetuks § 14 lõige 2. Sellega kaotatakse ameti osakondade põhimäärused. Osakondade tööjaotus ja ülesanded lähtuvad ameti põhimäärusest ning neid täpsustakse ametisisest töökorraldust reguleerivate kordade ja ametijuhenditega. Eelnõu punktis 10 muudetakse § 15. Lõikes 1 sätestatakse ameti osakonnad. Need on: 1) kunstipärandi osakond; 2) ehitiste ja arheoloogia osakond; 3) nõustamisosakond; 4) järelevalveosakond; 5) kommunikatsiooniosakond; 6) pärandihalduse osakond; 7) tugiteenuste osakond. Muinsuskaitseameti strateegia väljatöötamise käigus analüüsiti olemasolevat töökorraldust ja struktuuri, koguti tagasisidet mälestiste omanikelt ja töötajaskonnalt. Selle põhjal töötati välja uus strateegia ja struktuur. Põhivajadused muutusteks: lahutada maakonnainspektori tasandil nõustamis- ja järelevalvefunktsioonid (sellest tulenevalt eraldi järelevalve- ja nõustamisosakonnad), tuua ameti poole pöördujate jaoks selgemini esile valdkondlik tööjaotus (sellest tulenevalt eraldi kunstipärandi ning ehitiste ja arheoloogiaosakond), suunata rohkem ressurssi mälestiste nimekirjade korrastamiseks ning moodustada kogu pärandihalduse (registriarendus, kaitse alla võtmised, andmekaitse) töö paremaks korraldamiseks pärandihalduse osakond. Lõikes 2 sätestatakse osakondade põhiülesanded. Kunstipärandi osakonna põhiülesanneteks hakkab olema muinsuskaitsetöö korraldamine kunsti- ja tehnikamälestiste valdkonnas ning väljaveolubade ja -teatiste väljastamine vastavalt kultuuriväärtuste väljaveo, ekspordi ja sisseveo seadusele. Ehitiste ja arheoloogia osakonna põhiülesanneteks hakkavad olema ehitis- , ajaloo-, arheoloogiamälestiste ja muinsuskaitsealadega seotud muinsuskaitsetöö korraldamine ning seadusest tulenevate loakohustuste rakendamine ja arheoloogiliste leidudega tegelemine. Nõustamisosakonna põhiülesandeks hakkab olema muinsuskaitsetöö korraldamine maakondlikul tasandil vastavalt ametisiseselt määratud pädevuste jaotusele. Nõustamisosakonna ülesannetest lahutatakse järelevalvemenetluste rakendamine. Järelevalveosakonna põhiülesanne on teha seaduses sätestatud juhtudel riiklikku ja haldusjärelevalvet, korraldada ennetustööd, anda tegevuslubasid ning analüüsida mälestiste seisundit ja kaasnevaid riske. Kommunikatsiooniosakonna ülesanne on ameti sise- ja väliskommunikatsiooni ning muinsuskaitse valdkonna teavitustöö korraldamine. Pärandihalduse osakonna põhiülesanded on riikliku andmekogu (kultuurimälestiste riikliku registri) pidamine ja arendamine, mälestiseks ja muinsuskaitsealaks tunnistamise või lõpetamise menetlustes osalemine ning ameti arhiivi pidamine. Tugiteenuste osakond tegeleb personali, finantsarvestuse ja asjaajamise korraldamisega, korraldades ameti üldist tööd. Eelnõu paragrahvis 2 sätestatakse määruse jõustumise aeg. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõu kasutab kehtivate õigusaktide terminoloogiat. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusaktidega. 6. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid riigieelarvelisi kulutusi. Võimalikud personalimuutustega kaasnevad kulud kaetakse Muinsuskaitseameti eelarvest. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. veebruaril 2019. a.