Teade

Riigihangete Vaidlustuskomisjon Endla 13, 10122 Tallinn [email protected] /kuupäev digitaalallkirjas/ Kolmanda isiku kirjalik vastus riigihankes „Autokütus“ (viitenumber 210848) esitatud vaidlustusele Käesolevaga esitab AS Alexela (registrikood 10015238, edaspidi ka Kolmas isik) Riigihangete Vaidlustuskomisjoni 23.09.2019 esitatud teates number 12.2-10/151 palutud kirjaliku vastuse AS Circle K Eesti (edaspidi ka Vaidlustaja) 20.09.2019 esitatud vaidlustusele (edaspidi Vaidlustus). Vaidlustaja taotleb enda 20.09.2019 esitatud vaidlustusega Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse (edaspidi Hankija) 10.09.2019 käskkirja nr 349H punktis 1.2.1 tehtud otsuse, millega tunnistati Kolmanda isiku pakkumine vastavaks, ning punktis 1.7.1 tehtud otsuse, millega tunnistati Kolmanda isiku pakkumus edukaks, kehtetuks tunnistamist. AS Alexela ei nõustu Vaidlustaja esitatud seisukohtadega. Alexela hinnangul ei ole Vaidlustaja taotlus põhjendatud ning tuleb jätta rahuldamata. Järgnevalt annab AS Alexela Vaidlustuses esitatud seisukohtadele omapoolsed selgitused. Nagu Vaidlustaja õigesti välja toob, koosneb kõnesolev riigihange kahest osast, milles Vaidlustuse fookus lasub riigihanke I osas käsitletaval autokütuse jaemüügil, mille raames pidid pakkujad esitama pakkumuse nii suvise diislikütuse, mootoribensiini 95 kui ka AdBlue kohta. Pakkumuse hindamise aluseks olevaks tüübiks ja hindamismeetodiks oli maksumus, vähim on parim. Arvestades siinjuures asjaolu, et igale kütuseliigile omistati pakkumuses väärtuspunktid, kusjuures 70% lõpphindest moodustas pakkumuses esitatud suvise diislikütuse hind. Vaidlustaja keskendub Vaidlustuses just suvise diislikütuse pakkumuse majandusliku soodsuse analüüsimisele ning sellele, miks on tema hinnangul Kolmanda isiku esitatud pakkumus suvise diislikütuse hinnale põhjendamatult madal ning koguni majanduslikult võimatu. Samuti märgib Vaidlustaja, et Hankija on õigusvastaselt keeldunud Vaidlustajale Kolmanda isiku pakkumuses esitatud maksumuse aluseks olevate andmete (tankla aadress, kõnealuse tankla reaalsed avalikud müügihinnad nõutaval referentsperioodil ning pakutud allahindluse määr) avaldamisest. Vastab tõele, et ärisaladust puudutavas näeb riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 111 lg 5 ette piirangu, mille kohaselt ei või pakkuja ärisaladusena märkida pakkumuse maksumust ega osamaksumusi (punkt 1) ega asjade hankelepingute puhul lisaks punktis 1 nimetatule muid pakkumuste hindamise kriteeriumidele vastavaid pakkumust iseloomustavaid näitajaid (punkt 3). Kolmas isik nõustub Hankija 19.09.2019 vastuses esitatud käsitlusega sellest, et jaemüügihinnad ei kujuta endast RHS § 111 lg 5 p-de 1 ja 3 tähenduses maksumust, osamaksumust ega hindamise kriteeriumitele vastavate pakkumust iseloomustavate näitajatena. RHS ei defineeri otsesõnu osamaksumuse mõistet, kuid Kolmanda isiku hinnangul ei ole käsitletav termin samastatav niinimetatud ühikuhindadega, vaid osamaksumuseks tuleks pigem pidada näiteks tööde ühikuhindadest tuletatud maksumusi ning ei ole seetõttu käesolevas asjas relevantne. Hindamiskriteeriumiks on niisiis maksumus tervikuna, mis on pooltele avaldatud ning selle kujunemine on Hankijale RHAD lisas 8 esitatud andmetest järeldatav. Viitame siinjuures RHS § 47 lõikes 5 sätestatud põhimõttele, mille kohaselt on hankijal õigus jätta pakkujatele edastamata selline teave, mille avaldamine rikuks ettevõtjate ärisaladust või kahjustaks konkurentsi. Kolmas isik märgib, et RHS § 47 lg 4 punktis 3 sätestatud tingimus võimaldab pakkujal veenduda, mille poolest oli edukas pakkumus tema pakkumusest majanduslikult soodsam (maksumused on pakkujatele riigihangete registris nähtavad), kuid RHS § 47 lg 4 p 3 ja RHS § 111 lg 5 AS ALEXELA Tel +372 6 290 000 E-mail: [email protected] Reg nr 10015238 Roseni 11, Tallinn 10111, Estonia Faks +372 6 290 020 www.alexela.ee IBAN EE772200221007130008 KMKR nr EE100281017  p-de 1 ja 3 kohaldamine selliselt, et pakkumuste hindamise aluseks oleva maksumuse (või osamaksumuse, kui juhtum nii nõuab) aluseks oleva arvutusmetoodika ja alusandmete avaldamine turuosalistele, mis selgelt mõjutaks eduka pakkuja üldist konkurentsivõimet, ei saa olla seadusandja eesmärgiks läbipaistvuse loomisel. RHS § 111 lg 5 ärisaladusena käsitlemise piirangu loomine oli ajendatud konfidentsiaalsuse senisest läbipaistvuse pärssimisest, ent laiem eesmärk on see, et pakkumuste avaldamisest sünniks rohkem kasu kui kahju ning ettevõtjate äri- ja tootmissaladuste aspektide avaldamine kitsas turusektoris ei saa sellist eesmärki täita. Hankija pöördus Kolmanda isiku poole 11.09.2019 kell 12:41 teabepäringuga, milles küsiti kinnitust selle kohta, kas Kolmas isik nõustub avaldama Vaidlustajale hanke läbipaistvuse eesmärgil osas I edukaks tunnistatud pakkuja (Kolmas isik) esitatud tankla aadressi ning 10.-14.07.2019 kehtinud jaemüügihindasid iga päeva kohta. Kolmas isik esitas Hankija teabepäringule vastuse 11.09.2019 kell 13:09, selgitades seejuures, et läbipaistvuse tagamiseks võimaldame Hankijale meie kontoris, Roseni 11 Tallinn demonstratsiooni meie andmebaasis vastaval perioodil pakutud pakkumuses viidatud tanklas kehtinud jaehindade kohta ning võimaluse kontrollida riigihanke alusdokumentides sätestatud nõuetele vastava päevahindade perioodi keskmise liitrihinna arvutuse, mis võimaldab Hankijal veenduda Kolmanda Isiku poolt esitatud Pakkumuse hanketingimustele vastavuses. Kuna pakkumuste hindamise aluseks on pakkumuse maksumus, siis tähendaks teistele pakkujatele Kolmanda isiku poolt nimetatud kuupäevadel kehtinud jaehindade (sh igal päeval oleva hinna muutumise sammu) avaldamine ka Kolmanda isiku poolt pakutava allahindluse määra avaldamist. Turul konkurentsis püsimiseks on sellise teabe avaldamine teistele pakkujatele Kolmanda isiku hinnangul konkurentsi kahjustav.1 Seega oli Kolmas isik oma kirjalikus vastuses Hankijale pakkunud välja võimaluse kahtluste kummutamiseks. Samuti ei näe Kolmas isik käesoleval hetkel probleemi vastava teabe avaldamises Hankijale ja Riigihangete Vaidlustuskomisjonile käesolevas vaidlustusmenetluses andmete õigsuse tõendamise huvides. Kolmas isik möönab, et Vaidlustaja on viidanud ka ise, et antud riigihankel osalenud pakkujad tegutsevad konkurentsitihedal turul, mistõttu on konkurentsi tagamine vältimatult oluline ning antud juhul on Kolmandal isikul konkurentsi riivamata võimalik tõendada, et kõik tema poolt esitatud andmed on tõesed ning vastavad riigihankes esitatud kvalifitseerimistingimustele. Teisalt tõusetub Kolmandal isikul küsimus sellest, millist tõendväärtust omab Vaidlustaja jaoks teave Kolmanda isiku Tallinna tegevuskoha aadressist. Vastab tõele, et jaehinnad on olnud tarbijatele teadmiseks ja vedelkütuse seaduse nõuete täitmiseks avalikult tegevuskohas vastaval perioodil nähtavad ning on Kolmanda isiku poolt täna ka reaalselt tõendatavad. Kuid pakkumuse aluseks oleva konkreetse tankla aadress ei oma tähendust Vaidlustaja tõstatatud kahtluste osas, küll aga moodustab see koosmõjus keskmiste hindade ja allahindluse määraga strateegilise teabe, mida Kolmas isik käsitleb antud turusektoris tegutsedes enda ärisaladusena. Kolmanda isiku hinnangul on konkurentsi tagamise eesmärgist lähtudes pakkumuse aluseks oleva Tallinnas paikneva tegevuskoha asukoht ning päevahindade põhjal arvutatud perioodi keskmisele liitrihinnale arvutatud soodustus strateegiliselt olulised tegurid, mida Kolmas isik näeb konkurentsis püsimiseks olulise ärisaladusena, lähtudes selle legaaldefinitsioonist ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduse § 5 lg 2 tähenduses. Seega nõustub Kolmas isik Hankija poolt antud vastustega, milles on sedastatud, et jaemüügihinnad iseseisvalt ei ole RHS § 111 lg 5 p-de 1 ja 3 mõistes käsitletavad maksumuse, osamaksumuse ega hindamise kriteeriumitele vastavate pakkumust iseloomustavate näitajatena, kuivõrd hinnatavad näitajad kujunesid kütuste jaemüügihindadest koos nendele iga pakkuja poolt rakenduvate soodustustega. Sellest lähtuvalt märgib Kolmas isik, et kui Riigihangete Vaidlustuskomisjoni hinnangul tuleb Kolmandal isikul esitada tegevuskoha aadress, iga päeva lõikes kehtinud jaehinnad suvisele diislikütusele (ja hinnakõikumised), mille tulemusena on võimalik kontrollida keskmise liitrihinna arvutust, siis on võimalik välja arvutada ka pakutud allahindlus, mis moodustabki Kolmanda isiku hinnangul olulise komponendi konkurentsis püsimise tagamiseks. 1 Vt Lisa 1 – Teabevahetus Kolmanda isiku ja Hankija vahel, 11.09.2019. AS ALEXELA Tel +372 6 290 000 E-mail: [email protected] Reg nr 10015238 Roseni 11, Tallinn 10111, Estonia Faks +372 6 290 020 www.alexela.ee IBAN EE772200221007130008 KMKR nr EE100281017  Kolmas isik möönab veelkord, et esitatud pakkumus ei olnud arvutatud ebaõigete andmete põhjal ning ei ole ka põhjendamatult madal. Selline Vaidlustaja väide on antud piiratud teabe tingimustes, on ebaõige ning see on otseselt Kolmanda isiku andmebaasi andmetele tuginedes ümberlükatav, mida Kolmas isik on Hankija ja Riigihangete Vaidlustuskomisjoni nõudmisel ka valmis tõendama. Samavõrd alusetu on Vaidlustaja väide Vaidlustuse punktis 16, milles märgitakse, et üheks tõenäoliseks põhjuseks Vaidlustaja ja Kolmanda isiku suvise diislikütuse maksumuse suuruste erisuses võib olla Vaidlustaja hinnangul see, et Kolmas isik ei ole võtnud RHAD vormil 8 esitatud referentsperioodi päevahindade aluseks mitte RHAD-is nõutud iga päeva aritmeetilist keskmist hinda, vaid iga päeva madalaima hinna. Kolmas isik sellise väitega ei nõustu ning kinnitab, et arvestuse aluseks on võetud iga päeva aritmeetiline keskmine hind. Vaidlustuse punktis 17 väidab Vaidlustaja, et juhul kui siiski Kolmas isik on aluseks võtnud RHAD tingimustele vastavalt iga päeva aritmeetilisele keskmisele tugineva päevahindade arvutuse, siis on Vaidlustaja hinnangul tegemist põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega, mille aluseks on Vaidlustaja toonud punktis 18 välja riigihanke I ja II osas tehtud Kolmanda isiku pakkumuse hinnaerisuse. Kolmas isik selgitab, et Vaidlustaja võrdleb omavahel võrreldamatuid väärtuseid ning seda põhjusel, et hanke I osa hinnaarvestuse aluseks on sisuliselt allahindlus jaehinnast, seevastu II osas, mis käsitleb sootuks hulgihinda, on tegemist maailmaturu hinna baasile lisatud hinnatäiendi valemi rakendamisega. Veel enam soovib Kolmas isik selgitada, et II osa hulgihinna pakkumuse aluseks esitas Hankija hüpoteetilise maailmaturu hinna, s.t oletus, mille kohaselt on maailmaturuhind 1000 liitrit/1000 eurot. Ning seda arvestades pidid pakkujad pakkuma oma hinnatäiendi. Seega hinnati II osas juurdehindlust hüpoteetilist maailmaturuhinda arvestades. Erinevalt I osas küsitust, kus aluseks oli konkreetne referentsperiood 10.07-14.07.2019, ei käsitletud II osa juures üht konkreetset perioodi, et Vaidlustaja võrdlust I ja II osa hindade vahel saaks asjakohaseks pidada. Kolmas isik möönab, et Vaidlustaja esitatud väited on ebaõiged ning maksumuse aluseks oleva keskmise hinna kujunemist on Kolmas isik valmis Hankijale ja Riigihangete Vaidlustuskomisjonile koheselt tõendama. Kolmanda isiku hinnangul ei saa aga tankla tegevuskoha aadressi ega maksumuse arvutuskäigu aluseks olevaid baaskomponente (referentsperioodil kuvatud jaemüügihinnad ja pakutud allahindlus) olla käsitletavad RHS § 111 lg 5 mõistes maksumuse ega osamaksumusena, mida ei ole lubatud ärisaladust sisaldava teabena käsitleda. Lugupidamisega Sandra Salumäe AS Alexela lepinguline esindaja2 /allkirjastatud digitaalselt/ 2 Esindusõigust tõendav dokument on lisatud manusena. AS ALEXELA Tel +372 6 290 000 E-mail: [email protected] Reg nr 10015238 Roseni 11, Tallinn 10111, Estonia Faks +372 6 290 020 www.alexela.ee IBAN EE772200221007130008 KMKR nr EE100281017  Sõnum pakkujale Top of Form Ootan vastust: ⁠ Jah Teema: ⁠ Teabepäring seoses hanke osas I edukaks tunnistatud pakkujaga Tekst: ⁠ Austatud pakkuja Hanke osas I esitas üks hankes osalenud pakkujatest teabepäringu, soovides hanke läbipaistvuse eesmärgil osas I edukaks tunnistatud pakkuja esitatud tankla aadressi ning 10.-14.07.2019 kehtinud jaemüügihindu iga päeva kohta. Palun kinnitust, kas olete soovitud info avaldamisega hankes osalenud pakkujale nõus? Lugupidamisega Maia Prunt Nähtavus: ⁠ Ainult saajale Saatja: ⁠ Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Saaja: ⁠ AS Alexela Saadetud: ⁠ 11.09.2019 12:41 Tähtaeg: ⁠ 16.09.2019 Staatus: ⁠ Vastus saadud Pakkumus/taotlus: ⁠ Pakkumus 229158 Vastused Staatus: ⁠ Saadetud Saadetud: ⁠ 11.09.2019 13:09 Vastus: ⁠ Tere, Anname rõõmuga Teile võimaluse demonstreerida meie andmebaasis kehtinud jaehindasid nimetatud perioodil hankes toodud tanklas. Selleks palume meiega kokku leppida aeg. Vajadusel saame demonstratsiooni läbi viia meie kontoris, Roseni 11, 10111 Tallinn. Kuna pakkumuste hindamise aluseks on pakkumuse maksumus, siis nimetatud kuupäevadel kehtinud jaehindade avaldamine teistele pakkujatele reedaks meie poolt pakutava allahindluse/soodustuse määra. Et püsida turul konkurentsis, siis seda me paraku ei sooviks teistele pakkujatele esitada. Näita koostajate infot Vasta veel Vastus: ⁠ Nähtavus: ⁠ Ainult saajale Manused: ⁠ Vali fail või lohista see siia Lisa fail dokumendipangast Bottom of Form /digiallkirja kuupäev/ VOLIKIRI Volitaja AS Alexela Registrikood 10015238 Juriidiline aadress Roseni 11, 10111 Tallinn Esindaja Aivo Adamson Käesolevaga annab AS ALEXELA volituse SANDRA SALUMÄE’le, isikukood 49112044719, esindamaks AS-i ALEXELA Riigihangete Vaidlustuskomisjoni istungitel ja kõikides toimingutes seoses Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse korraldatud riigihankega “Autokütus”, viitenumbriga 210848. Volikiri on kehtiv tähtajatult ja antud edasivolitamise õiguseta. Aivo Adamson AS Alexela juhatuse esimees /allkirjastatud digitaalselt/ AS ALEXELA Tel +372 6 290 000 E-mail: [email protected] Reg nr 10015238 Roseni 11, Tallinn 10111, Estonia Faks +372 6 290 020 www.alexela.ee IBAN EE772200221007130008 KMKR nr EE100281017