COM(2022) 231 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL) 2021/241 riiklike taaste- ja vastupidavuskavade REPowerEU peatükkide osas ning määrust (EL) 2021/1060, määrust (EL) 2021/2115, direktiivi 2003/87/EÜ ja otsust (EL) 2015/1814

I LISA Määruse (EL) 2021/241 V lisa muudetakse järgmiselt. 2. punkti lisatakse järgmine alapunkt: „2.12. Artikli 21c lõigetes 1 ja 2 osutatud meetmed peaksid aitama tõhusalt kaasa liidu kui terviku varustuskindlusele, eelkõige energiavarustuse mitmekesistamise või fossiilkütustest sõltuvuse vähendamise kaudu enne 2030. aastat.“ Artikli 21c lõikes 1 osutatud meetmete hindamisel selle kriteeriumi alusel võtab komisjon arvesse järgmisi elemente: Kohaldamisala — kavandatud meetmete rakendamine peaks aitama märkimisväärselt kaasa energiataristu ja -rajatiste parandamisele eesmärgiga rahuldada vahetuid nafta ja gaasi varustuskindluse vajadusi, eelkõige selleks, et võimaldada tarneallikate mitmekesistamist liidu kui terviku huvides, või — kavandatud meetmete rakendamine peaks aitama märkimisväärselt suurendada hoonete energiatõhusust, vähendada tööstuse CO 2 heidet ning suurendada biometaani ja taastuvallikatest toodetud või vähese CO 2 heitega vesiniku tootmist ja kasutuselevõttu ning taastuvenergia osakaalu, või — kavandatud meetmete rakendamine peaks aitama kõrvaldada energiataristu kitsaskohti, eelkõige rajades piiriüleseid ühendusi teiste liikmesriikidega, või toetama heitevaba transporti ja selle taristut, sealhulgas raudteed, või — kavandatud meetmete rakendamine peaks aitama märkimisväärselt kaasa tööjõu ümberkvalifitseerimisele ja roheliste kutseoskuste omandamisele ning väärtusahelate edendamisele rohepöördega seotud oluliste materjalide ja olulise tehnoloogia puhul, ning — kas artikli 21c lõike 1 kohased meetmed ja selgitused täiendavad üksteist ning aitavad koos artikli 21c lõike 2 punktide a ja b kohaste meetmetega oluliselt kaasa liidu energiavarustuse mitmekesistamisele või fossiilkütustest sõltuvuse vähendamisele enne 2030. aastat.“ Hinne A – suures ulatuses B – mõõdukas ulatuses C – väikeses ulatuses 3. punktis asendatakse osa, mis algab sõnadega „Hindamisprotsessi tulemusel ja hindeid arvesse võttes“ järgmisega: „Hindamisprotsessi tulemusel ja hindeid arvesse võttes: a) vastab taaste- ja vastupidavuskava hindamiskriteeriumidele rahuldavalt, kui 2. punkti kriteeriumide lõpphinne koosneb järgmistest hinnetest: — kriteeriumide 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 ja 2.12 puhul A ja muude kriteeriumide puhul — kõik A-d, või — B-sid ei ole rohkem kui A-sid ja C-sid ei ole; b) ei vasta taaste- ja vastupidavuskava hindamiskriteeriumidele rahuldavalt: kui 2. punkti kriteeriumide lõpphinne koosneb järgmistest hinnetest: — kriteeriumide 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 ja 2.12 puhul muu kui A ja muude kriteeriumide puhul — B-sid on rohkem kui A-sid või — on vähemalt üks C.“ II LISA Määruse (EL) 2021/1060 II lisa punkti 4.2 lisatakse järgmine tekst: „Viide: ühissätete määruse artikli 26 lõige 1 ja artikkel 26a “. Määruse (EL) 2021/1060 V lisa punkti 3.1 lisatakse järgmine tekst: „Viide: ühissätete määruse artiklid 14, 26, 26a ja 27“. Määruse (EL) 2021/1060 V lisa punkti 3.1 joonealusesse märkusse 1 lisatakse järgmine tekst: „ Kohaldatakse üksnes programmi muutmiste suhtes kooskõlas ühissätete määruse artiklitega 14, 26 ja 26a , välja arvatud täiendavad ümberpaigutamised JTFi kooskõlas ühissätete määruse artikliga 27. Ümberpaigutamised ei mõjuta liikmesriigile ette nähtud rahaliste assigneeringute iga-aastast jaotust mitmeaastase finantsraamistiku tasandil. “ Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Rahandusministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/22-01145 Resolutsiooni teema: Komisjoni ettepanek RRF määruse muutmiseks REPowerEU peatükkide osas Adressaat: Rahandusministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL) 2021/241 riiklike taaste- ja vastupidavuskavade REPowerEU peatükkide osas ning määrust (EL) 2021/1060, määrust (EL) 2021/2115, direktiivi 2003/87/EÜ ja otsust (EL) 2015/1814, COM (2022) 231. EISi toimiku nr: 22-0298 Tähtaeg: 06.06.2022 Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Rahandusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 02.06.2022 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 16.06.2022 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (08.06.2022) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 06.06.2022. Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 30.05.2022 Resolutsiooni koostaja: Ann Saks [email protected], 693 5201 ANNEX I Annex V of Regulation 2021/241 is amended as follows: In section 2, the following point is added: ‘2.12. The measures referred to in Article 21c (1) and (2) are expected to effectively contribute towards the Union’s security of supply for the Union as a whole, notably through a diversification of energy supply or reduction of dependence on fossil fuels before 2030.’. When assessing the measures referred to in Article 21c (1) under this criterion, the Commission shall take into account the following elements: Scope — the implementation of the envisaged measures is expected to significantly contribute to the improvement of energy infrastructure and facilities to meet immediate security of supply needs for oil and gas, notably to enable diversification of supply in the interest of the Union as a whole , or — the implementation of the envisaged measures is expected to significantly contribute to boosting energy efficiency in buildings, decarbonising industry, increasing production and uptake of sustainable biomethane and renewable or fossil free hydrogen and increasing the share of renewable energy, or — the implementation of the envisaged measures is expected to address energy infrastructure bottlenecks, in particular by constructing cross-border links with other Member States, or support s zero-emission transport and its infrastructure , including railways , or — the implementation of the envisaged measures is expected to significantly contribute to supporting a requalification of the workforce towards green skills, as well as supporting value chains in key materials and technologies linked to the green transition, and — whether the measures and explanation, provided under Article 21c (1) are complementary to each other and significantly contribute, together with measures under Article 21c(2), points (a) and (b), to achieve the Union’s diversification of energy supply or reduction of dependence on fossil fuels before 2030.’ Rating A – to a large extent B – to a medium extent C – to a small extent In section 3 the part which starts with the words “As a result of the assessment process, and taking into account the ratings” is replaced by the following: ‘As a result of the assessment process, and taking into account the ratings: (a) The recovery and resilience plan complies satisfactorily with the assessment criteria: If the final ratings for the criteria under point 2 include scores with: — an A for criteria 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 and 2.12; and for the other criteria: — all As, or — no majority of Bs over As and no Cs. (b) The recovery and resilience plan does not comply satisfactorily with the assessment criteria: If the final ratings for the criteria under point 2 include scores with: — not an A in criteria 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 and 2.12; and for the other criteria: — a majority of Bs over As, or — at least one C.’ ANNEX II In p aragraph 4.2 of Annex II of Regulation (EU) 2021/1060, the following is inserted: ‘Reference: Article s 26(1) and 26a CPR’ In paragraph 3.1 of Annex V of Regulation (EU) 2021/1060, the following is inserted: ‘Reference: Articles 14, 26, 26a and 27 CPR’ In footnote 1 of paragraph 3.1 of Annex V of Regulation (EU) 2021/1060, the following is inserted: ‘ Applicable only to programme amendments in accordance with Articles 14 , 26 , and 26a except complementary transfers to the JTF in accordance with Article 27 CPR. Transfers shall not affect the annual breakdown of financial appropriations at the MFF level for a Member State. ’ Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Rahandusministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/22-01145 Resolutsiooni teema: Komisjoni ettepanek RRF määruse muutmiseks REPowerEU peatükkide osas Adressaat: Rahandusministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL) 2021/241 riiklike taaste- ja vastupidavuskavade REPowerEU peatükkide osas ning määrust (EL) 2021/1060, määrust (EL) 2021/2115, direktiivi 2003/87/EÜ ja otsust (EL) 2015/1814, COM (2022) 231. EISi toimiku nr: 22-0298 Tähtaeg: 06.06.2022 Adressaat: Keskkonnaministeerium, Maaeluministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Rahandusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 02.06.2022 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 16.06.2022 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (08.06.2022) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 06.06.2022. Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 30.05.2022 Resolutsiooni koostaja: Ann Saks [email protected], 693 5201 SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Pärast määruse (EL) 2021/241 (millega luuakse taaste- ja vastupidavusrahastu (edaspidi „taaste- ja vastupidavusrahastu määrus“)) vastuvõtmist on liidu ühiskonda ja majandust tugevalt mõjutanud enneolematud geopoliitilised ja majanduslikud sündmused. Pärast Venemaa sissetungi Ukrainasse on vajadus minna kiiresti üle puhtale energiale kooskõlas ELi 2030. aasta kliimaeesmärkide ja 2050. aasta kliimaneutraalsuse eesmärgiga suurem kui kunagi varem. EL impordib 90 % tarbitavast gaasist ning Venemaalt saadakse sellest üle 40 %. Venemaalt pärineb ka 27 % ELi nafta- ja 46 % ELi kivisöeimpordist. Euroopa juhid on kutsunud Euroopa Komisjoni sellele olukorrale sihipäraselt ja tõhusalt reageerima. Oma 10.–11. märtsi 2022. aasta Versailles’ deklaratsioonis tegid Euroopa riigipead ja valitsusjuhid komisjonile sõnaselgelt ülesandeks esitada mai lõpuks ettepanek kava „REPowerEU“ kohta ning seadsid põhieesmärgiks liidu energiasõltuvuse vähendamise. Eelkõige sisaldab deklaratsioon kokkulepet lõpetada võimalikult kiiresti sõltuvus Venemaa gaasi-, nafta- ja söeimpordist. Versailles’ deklaratsiooniga võetud kohustusi korrati Euroopa Ülemkogu 24.–25. märtsi järeldustes, milles keskenduti lisaks ka püsivalt kõrgetele energiahindadele, millel on üha negatiivsem mõju kodanikele ja ettevõtjatele. Olukorda halvendab veelgi Venemaa Ukraina-vastane sõjaline agressioon. Taasterahastu „NextGenerationEU“ loomisega 2020. aastal sillutati teed Euroopa majanduse kiiremale rohe- ja digipöördele. See kaksiküleminek leiab nüüd aset keerulises üleilmses kontekstis, mis on tekitanud uut ebakindlust . Euroopa juhtide sõnul on nüüd selgem kui kunagi varem, et edukaks ja kestlikuks COVID-19 kriisist taastumiseks on äärmiselt oluline suurendada liidu energiavarustuse kindlust ja vähendada ELi sõltuvust Venemaalt pärit fossiilkütustest. Kõrged energiahinnad ja energiavarustuse moonutuste oht, mida süvendavad ootamatud välistegurid, ähvardavad halvendada kõigi liikmesriikide majandusväljavaateid ning nõrgendada sotsiaalset ja territoriaalset ühtekuuluvust. Täpsemalt võivad volatiilsed energiahinnad mõjutada ettevõtjate ja iseäranis tööstusbaasi konkurentsivõimet ning suurendada ebavõrdsust ja energiaostuvõimetust, mis tabaks eriti rängalt vähekaitstud ning väikese ja keskmise sissetulekuga leibkondi. Taaste- ja vastupidavusrahastu kujutab endast Euroopa Liidu COVID-19 kriisi järgse tulevikku suunatud majanduskasvu strateegia nurgakivi, sest riiklikes taaste- ja vastupidavuskavades on sätestatud eelolevate aastate investeerimis- ja reformikavad. Paljud riiklikes taaste- ja vastupidavuskavades sisalduvad meetmed peaksid juba praegu aitama märkimisväärselt parandada liidu energiavarustuse vastupidavust, vähendada sõltuvust energiaimpordist ja toetada õiglast üleminekut, milles ei jäeta kõrvale ühtki piirkonda ega inimest. Riiklikud taaste- ja vastupidavuskavad, mis juba sisaldavad rohe- ja digipöörde elluviimiseks ette nähtud investeeringuid ja reforme, on endiselt väga vajalikud. Samal ajal nõuavad hiljutised geopoliitilised ja majanduslikud suundumused edukaks COVID-19 kriisist taastumiseks veelgi kiiremat tegutsemist ja veelgi kaugemale ulatuvate sihtide seadmist. Selle valdkonna reforme ja investeeringuid tuleb nii ELi kui ka liikmesriikide tasandil kiirendada ja süvendada. ELi sõltuvust Venemaalt pärit fossiilkütustest on võimalik järk-järgult kaotada ja seda tuleks teha aegsasti enne 2030. aastat. Sel eesmärgil täiendab REPowerEU kava energia varustuskindluse tagamiseks ja energia salvestamiseks võetud meetmeid mitmesuguste meetmetega, mis aitavad säästa energiat, mitmekesistada tarneid ja hoogustada ELi üleminekut puhtale energiale. Gaasitarneid saab muuta mitmekesisemaks veeldatud maagaasi (LNG) impordimahu ja mujalt kui Venemaalt torujuhtmeid pidi imporditava gaasi koguse, aga ka kestliku biometaani (mis on toodetud orgaanilistest jäätmetest ning põllumajandus- ja raiejääkidest) ja taastuvallikatest toodetud ehk saastevaba vesiniku osatähtsuse suurendamisega. Energiat on võimalik nii kodumajapidamistes, hoonetes, transpordis ja tööstuses kui ka elektrienergiasüsteemi tasandil säästa energiatõhususe parandamisega. Selleks et Euroopa saaks kiiremini puhtale energiale üle minna, tuleb suurendada taastuvenergia osakaalu energiaallikate jaotuses ning võtta meetmeid taristus esinevate kitsaskohtade, aga ka tööjõu ja oskuste nappuse kõrvaldamiseks. Neid kolme tegutsemissuunda võib toetada investeeringute ja reformide kombinatsiooniga. Nende üha pakilisemaks muutuvate prioriteetide rakendamiseks on liikmesriikide taaste- ja vastupidavuskavad väga kasulikud vahendid. Vastavalt käesolevale ettepanekule moodustavad riiklikud taaste- ja vastupidavuskavad strateegilise raamistiku reformidele ja investeeringutele, millega toetatakse Euroopa ühismeetmeid vastupidavamate, kindlamate ja kestlikumate energiasüsteemide tagamiseks. REPowerEU eesmärkide saavutamiseks on eriti sobilikud mitut riiki hõlmavad projektid ja piiriülesed meetmed, eeskätt need, millega tagatakse paremad liikmesriikidevahelised energiaühendused ja ühtlasi mitmekesistatakse energiavarustust. Taaste- ja vastupidavusrahastu saab siin kasulikul viisil täiendada üleeuroopalisi energiavõrkusid (TEN-E) käsitleva määruse alusel valitud ühishuviprojekte. Ühishuviprojekte saab toetada ka Euroopa ühendamise rahastust. Samal ajal ei tohiks riiklike taaste- ja vastupidavuskavade lisad takistada kehtivates nõukogu rakendusotsustes sisalduva ulatusliku reformi- ja investeerimiskava rakendamist. Seepärast tuleks uued meetmed, millega reageeritakse geopoliitilistele ja sotsiaal-majanduslikele suundumustele, kavandada nii, et need täiendaksid seda kava ja oleksid sellega kooskõlas. Käesoleva ettepanekuga muudetakse seega sihipäraselt taaste- ja vastupidavusrahastu määrust, et saavutada järgmised eesmärgid: lisada riiklikesse taaste- ja vastupidavuskavadesse eraldi peatükk, mis sisaldab uusi reforme ja investeeringuid REPowerEU eesmärkide saavutamiseks, ning tagada taaste- ja vastupidavusrahastust rahastatavate ja muudest riiklikest või liidu fondidest toetatavate meetmete koostoime ja vastastikune täiendavus. Lisaks taaste- ja vastupidavusrahastu määrusesse tehtavatele muudatustele tuleks teha veel seadusandlikud muudatused, millega määratakse kindlaks täiendavad rahastamisallikad, et võimaldada taaste- ja vastupidavusrahastu raames rahastada uusi REPowerEU eesmärke. REPowerEU kavaga seotud uute meetmete rahastamiseks tuleks eraldada tulu, mis saadakse enampakkumistelt, kus müüakse piiratud hulgal turustabiilsusreservis hoitavaid heitkogustega kauplemise süsteemi lubatud heitkoguse ühikuid. Liikmesriikidele tuleks võimaldada suurem paindlikkus paigutada ümber neile nii ühissätete määruse (EL) 2021/1060 kui ka ÜPP strateegiakavade määruse (EL) 2021/2115 alusel eraldatud vahendeid. Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega Käesoleva ettepanekuga muudetakse määrust (EL) 2021/241, millega luuakse taaste- ja vastupidavusrahastu, määrust (EL) 2021/1060 (edaspidi „ü hissätete määrus“), otsust (EL) 2015/1814 (edaspidi „turustabiilsusreservi käsitlev otsus“), direktiivi 2003/87/EÜ (edaspidi „heitkogustega kauplemise direktiiv“) ja määrust (EL) 2021/21 15 ÜPP strateegiakavade kohta. Ettepanek rajaneb kehtival ja hästi toimival taaste- ja vastupidavusrahastu raamistikul ning selle eesmärk kooskõlas rahastu üld- ja erieesmärgiga on toetada täiendavate vahenditega meetmeid, mida on tarvis, et liit suudaks kiiremini vähendada oma sõltuvust Venemaa fossiilkütustest ja suudaks seeläbi edukalt taastuda COVID-19 kriisist. Lisaks sellele edendatakse ettepanekuga REPowerEU peatüki kasutuselevõtmise kaudu taaste- ja vastupidavusrahastust toetatavate ja muudest allikatest, sealhulgas riiklikest fondidest rahastatavate meetmete koordineerimist ja koostoimet. Ettepanekuga antakse taaste- ja vastupidavusrahastule REPowerEU algatuste strateegilise raamistiku roll. See aitab maksimumini suurendada nende strateegiate ja meetmete vastastikust täiendavust, järjepidevust ja sidusust, mida rakendatakse liidu energiavarustuse sõltumatuse ja kindluse edendamiseks, ning leevendada ülemineku faasis selle protsessi sotsiaal-majanduslikke kulusid ja mõju. Ettepanekuga hõlmatud täiendavate rahaliste vahenditega on kavas kiirendada REPowerEU eesmärkide saavutamist. Võimalus paigutada REPowerEU eesmärkide saavutamiseks taaste- ja vastupidavusrahastusse ümber rohkem vahendeid muudest ELi rahastutest, näiteks ühtekuuluvuspoliitika fondidest, on põhjendatud sellega, et nende rahastute ja käesoleva ettepaneku eesmärgid on omavahel tihedas kooskõlas. Ettepanek on kooskõlas ühtekuuluvuspoliitika fondide ja ühise põllumajanduspoliitika eesmärkidega. Pidades silmas REPowerEU eesmärki vähendada kiiremini majanduse CO 2 heidet, vastab taaste- ja vastupidavusrahastust toetada kavatsetavate projektide laad suuresti ühtekuuluvuspoliitika fondide raames näiteks energiatõhususe meetmete jaoks kaalutavate investeeringute laadile. Sama kehtib ühise põllumajanduspoliitika ja taastuvenergia suhtes, millest viimane on üks REPowerEU peamisi prioriteete. Ettepanek on viidud vastavusse Euroopa poolaasta raames antavate poliitiliste suunistega. Liikmesriigid, kes teevad ettepaneku oma taaste- ja vastupidavuskava muuta, peavad tõendama, et nende meetmed aitavad tõhusalt täita selles kontekstis antud riigipõhiseid soovitusi. Taaste- ja vastupidavusrahastu määruse alusel hakatakse riiklikes REPowerEU peatükkides sisalduvate meetmete rakendamisel tehtud edusammudest aru andma kehtivas Euroopa poolaasta raamistikus. Komisjoni 14. juuli 2021. aasta ettepanekus COM(2021) 571 on tehtud ettepanek muuta turustabiilsusreservi käsitlevat otsust, et pikendada lubatud heitkoguse ühikute reservi lisamise määra ja miinimumkoguse kahekordistamist 2030. aastani. Kõnealuse ettepanekuga soovitakse tagada, et turustabiilsusreservi pikaajalised eesmärgid vähendada ülejääki ja kindlustada turu vastupanuvõime ei saaks kahju. Lühemas perspektiivis nõuab energiaturul valitsev erakorraline olukord, mis on tingitud Venemaa sissetungist Ukrainasse, siiski seda, et liit võtaks Venemaa fossiilkütustelt ülemineku kiirendamiseks kasutusele kõik olemasolevad vahendid. Selleks tuleks vabastada osa praegu turustabiilsusreservis hoitavatest lubatud heitkoguse ühikutest (turuväärtusega 20 miljardit eurot) ning eraldada need REPowerEU eesmärkide edendamiseks taaste- ja vastupidavusrahastule. Kavandatavad muudatused on osa laiematest meetmetest, mida liit on muutunud sotsiaal-majanduslikule ja geopoliitilisele olukorrale reageerimiseks REPowerEU kontekstis võtnud. Nende meetmete hulgas on ettepanek gaasi hoiustamise määruse kohta, ettepanek energiaturu korralduse kohta, ühiste gaasiostude platvorm ja ELi päikeseenergia strateegia. Nimetatud õigusnormid täiendavad üksteist, sest käesolevas ettepanekus keskendutakse REPowerEU meetmete võtmise stimuleerimisele ja nende võtmise võimaldamisele liikmesriikide tasandil, aga osutatud muudes normides käsitletakse REPowerEU Euroopa mõõdet. Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega Ettepanek on kooskõlas ning tagab vastastikuse täiendavuse ja koostoime muude liidu tegevuspõhimõtetega. Eelkõige on ettepanek kooskõlas laiema algatuste paketiga, mille eesmärk on suurendada liidu energiaalast vastupanuvõimet, nimelt komisjoni ettepanekutega paketi „Eesmärk 55“ raames, sealhulgas kolmanda energiapaketi (direktiiv 2009/73/EÜ ja määrus (EÜ) nr 715/2009) läbivaatamise, taastuvenergia direktiivi (direktiiv (EL) 2018/2001) läbivaatamise ja energiatõhususe direktiivi (direktiiv 2012/27/EL) läbivaatamisega. Need ettepanekud peaksid aitama liidus luua vastupidava ja kestliku energiasüsteemi. 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS • Õiguslik alus Kavandatava määruse eesmärk kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 175 kolmanda lõiguga on aidata kaasa ühtekuuluvuse suurendamisele meetmete kaudu, mis võimaldavad liikmesriikidel vähendada sõltuvust välisest fossiilkütusest ja suurendada oma energiavarustuskindlust, tugevdades säästva energia tootmist ja tarnimist liidus ning ühendades liikmesriikide ja piirkondade ressursid. Üldeesmärk on tagada kõikidele liikmesriikidele ja liidu kodanikele kestlik ja kindel energiavarustus, võttes arvesse suuri riiklikke ja piirkondlikke erinevusi ning edendades samas sotsiaalset õiglust ja tagades õiglase ja kaasava ülemineku, milles ei jäeta kõrvale ühtki piirkonda ega inimest. Praegu valitsev geopoliitiline olukord on toonud esile liikmesriikide ja piirkondade märkimisväärsed erinevused sõltuvuses fossiilkütustest, eriti Venemaalt imporditavatest kütustest. Käesoleva algatuse raames teeb EL kõigi liikmesriikidega koostööd ja koondab eri ELi allikatest vahendeid, et jagada õiglaselt ressursse ja toetada meetmeid, mis on suunatud iga liikmesriigi konkreetsete energiavaldkonna probleemide lahendamisele. Kavandatav määrus mõjutab kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 177 esimese lõiguga struktuurifondide korraldust, kuna sellega suurendatakse ühtekuuluvuspoliitika fondidest ümberpaigutuste tegemise paindlikkust. Kavandatava määruse eesmärk kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 192 lõikega 1 ja artikli 194 lõikega 2 on muuta liidu kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemi, et aidata tagada liidu energiavarustuse kindlus. Kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 322 sätestatakse kavandatavas määruses finantseeskirjad eelarve täitmiseks, kehtestades eeskirjad uute tuludega seotud assigneeringute eraldamiseks. • Subsidiaarsus Ettepaneku üldeesmärk on suurendada ühtekuuluvust selliste meetmete abil, mis võimaldavad liikmesriikidel tugevdada nii oma riigi kui ka liidu energiavarustuse sõltumatust ja kindlust. Selleks kehtestatakse ettepanekuga liikmesriikidele, kes esitavad või muudavad oma taaste- ja vastupidavuskava, uus kohustus lisada kavasse REPowerEU peatükk koos konkreetsete reformide ja investeeringutega, mis aitavad lahendada nende energiavaldkonna probleeme. Oluline on, et liikmesriigid saavad ise otsustada, kas nad soovivad neid meetmeid rahastada liidu ja/või riiklikest vahenditest. Energiatarneahelate mitmekesistamise kaudu liidu vastupidavust suurendavate ja sõltuvust vähendavate asjakohaste meetmete rakendamine on kogu liidu ühistes huvides. Selleks et koordineerida jõulist reageerimist süvenevatele energiavaldkonna probleemidele, millega kaasnevad enneolematud energiahindade tõusud, mis võivad suurendada sotsiaal-majanduslikke erinevusi ja ebavõrdsust, ning murettekitavad geopoliitilised sündmused liidu piiril, on tarvis võtta liidu tasandi meetmeid. Lisaks on teatavatel piirkondadel ühesugused energiavaldkonna probleemid, millele saab reageerida suuremat sünergiat võimaldavate koordineeritud piiriüleste jõupingutustega. Liidu sekkumine annab lisaväärtust, sest sellega luuakse spetsiaalne raamistik, mis võimaldab toetada liikmesriike hädavajalike energiavaldkonna reformide ja investeeringute kavandamisel ja rakendamisel. Lisaväärtust annab ka nende meetmete koordineerimine sidusa reageerimise tagamiseks kogu ELis, ning samas iga liikmesriigi eripärale kohandatud meetmete kavandamine. • Proportsionaalsus Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, sest see ei lähe kaugemale, kui on vaja Euroopa tasandil kindlaks määratud eesmärkide saavutamiseks. Proportsionaalsuse põhimõtte järgimise ning liikmesriikide ja komisjoni vahelise vastastikuse usalduse ja koostöö arendamise lisatagatisi kujutavad endast kaalutlusõigus, mis on liikmesriikidele jäetud, kui nad otsustavad, missuguseid REPowerEU meetmeid nad taaste- ja vastupidavusrahastu sihtotstarbeliste rahaliste vahenditega toetada soovivad, ning koostöö konsensuslik olemus kogu protsessi vältel. • Vahendi valik Selleks et saada kasu juba välja töötatud taaste- ja vastupidavusrahastu raamistikust, on REPowerEU eesmärkide rakendamiseks asjakohane õigusakt määrus, millega muudetakse taaste- ja vastupidavusrahastu määrust, ühissätete määrust, määrust, millega kehtestatakse eeskirjad, kuidas toetada liikmesriikide koostatavaid ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavu, heitkogustega kauplemise direktiivi ja turustabiilsusreservi käsitlevat otsust. 3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED • Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll 1. märtsil 2022 võttis komisjon vastu esimese aastaaruande taaste- ja vastupidavusrahastu rakendamise kohta. Aruandest selgus, et on tehtud suuri edusamme ja et taaste- ja vastupidavusrahastu rakendamine on edenenud jõudsalt. Konkreetselt taaste- ja vastupidavusrahastu rohepöörde samba kulutusteks nähakse hinnanguliselt ette kokku 224,1 miljardit eurot, mis vastab 50 %-le 2022. aasta märtsi lõpuks vastu võetud 22 riikliku taaste- ja vastupidavuskava kogukuludest. Konkreetsete poliitikavaldkondade lõikes on plaanis teha 29 % rohepöörde kulutustest (hinnanguline kogukulu 64,4 miljardit eurot) energiatõhususe meetmetele ja 12 % (hinnanguline kogukulu 26,7 miljardit eurot) puhtale energeetikale ehk taastuvenergiale ja võrkudele. Mitut riiki hõlmavate või piiriüleste keskkonnahoidlike projektide hinnanguline kogukulu on üle 27 miljardi euro. • Konsulteerimine sidusrühmadega Sidusrühmadega ametlikult ei konsulteeritud, aga REPowerEU üle arutati põhjalikult liikmesriikidega. Komisjon korraldas sellel teemal arutelu näiteks 6. aprillil 2022 taaste- ja vastupidavusrahastu rakendamise mitteametliku eksperdirühma raames. Pärast seda pidas komisjon rea sihipäraseid kahepoolseid kohtumisi kõigi liikmesriikidega, et arutada REPowerEU-ga seotud riiklikke prioriteete. • Mõjuhinnang Kuna ettepanek on kiireloomuline, siis selle mõju ei hinnatud. • Põhiõigused Ettepanekul on positiivne mõju liidu põhiõiguste kaitsele ja arengule, eeldusel, et liikmesriigid taotlevad ja saavad asjaomastes valdkondades abi. Liidu põhiõigusi, iseäranis õigust isikupuutumatusele, võivad näiteks toetada reformid ja investeeringud, mida tehakse energiaostuvõimetuse leevendamiseks. 4. MÕJU EELARVELE Rahastu rahastamispaketti tuleb suurendada 20 miljardi euro võrra (jooksevhindades). See summa on kavas saada enampakkumistelt, kus müüakse heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS) lubatud heitkoguse ühikuid. Summa tehakse liikmesriikidele kättesaadavaks tagastamatu rahalise toetusena otsese eelarve täitmise raames, et toetada üksnes REPowerEU peatükis sisalduvaid reforme ja investeeringuid. Tagastamatu toetuse summa kujutab endast sihtotstarbelist välistulu finantsmääruse artikli 21 lõike 5 tähenduses. Lisaks on liikmesriikidel võimalik paigutada kuni 12,5 % neile ühtekuuluvuspoliitika raames eraldatud vahenditest ümber taaste- ja vastupidavusrahastusse; sellega lisandub juba olemasolevale 5 % (kuni 17,9 miljardit eurot) ümberpaigutamise võimalusele veel 7,5 % (kuni 26,9 miljardit eurot) üksnes REPowerEU eesmärkidele kulutatavate vahendite ümberpaigutamise võimalus. Samuti on liikmesriikidel võimalik paigutada kuni 12,5 % neile Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) ette nähtud esialgsest eraldisest (kuni 7,5 miljardit eurot) ümber taaste- ja vastupidavusrahastusse, et toetada REPowerEU peatükis sisalduvaid meetmeid. Kulukohustuste assigneeringute vabatahtliku ümberpaigutamisega ühissätete määrusega reguleeritavatest fondidest ja EAFRDst kaasneb kulukohustuste võtmine ühissätete määruse fondide puhul alates 2022. aastast ja EAFRD puhul alates 2023. aastast ning selline ümberpaigutamine on kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku 2021–2027 rubriikides 2a ja 3 ette nähtud kulukohustuste assigneeringute ülemmääradega. Maksed tehakse kooskõlas taaste- ja vastupidavusrahastu rakendamistähtaegadega ajavahemikus 2023–2026. Igal aastal avalduv konkreetne mõju sõltub liikmesriikide tegelikult ümber paigutatavatest summadest. Komisjon võtab ümberpaigutusi iga-aastases eelarvemenetluses arvesse ning makseid tehakse olenevalt rahaliste vahendite kättesaadavusest. 5. MUU TEAVE • Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord Ettepanek põhineb olemasolevatel järelevalve-, hindamis- ja aruandlusmeetoditel, mida kasutatakse vastavalt taaste- ja vastupidavusrahastu määrusele taaste- ja vastupidavuskavades sisalduvate reformide ja investeeringute edenemise jälgimiseks. REPowerEU peatükis sisalduvate meetmete suhtes kohaldatakse samasugust järelevalvekorda nagu muude taaste- ja vastupidavusrahastu meetmete suhtes, ent REPowerEU eesmärkide saavutamise edusamme jälgitakse selleks spetsiaalselt välja töötatud täiendava tulemusnäitaja alusel. Koostoime ja vastastikuse täiendavuse tagamiseks tuleks uues REPowerEU peatükis anda teavet ka selliste meetmete kohta, millega aidatakse saavutada REPowerEU eesmärke, kuid mida ei rahastata taaste- ja vastupidavusrahastust, vaid riiklikest fondidest või muudest liidu fondidest. Vastavalt taaste- ja vastupidavusrahastu määrusele jälgitakse neid meetmeid kehtivas Euroopa poolaasta raamistikus, kandes hoolt selle eest, et need tagaksid täieliku vastastikuse täiendavuse energialiidu ja kliimameetmete juhtimist käsitleva määruse kohaste lõimitud riiklike energia- ja kliimakavadega. See võimaldaks liikmesriikidel anda põhjaliku ülevaate REPowerEU eesmärkide saavutamiseks kavandatud poliitikameetmetest, tagamaks, et iga reformi ja investeeringut toetatakse kõige asjakohasema rahastamisallika kaudu, võttes arvesse selle ulatust, rakendamise korda ja ajakava. Eelkõige oleks niimoodi võimalik saada kõige rohkem kasu taaste- ja vastupidavusrahastu ning ühtekuuluvuspoliitika fondide vastastikusest täiendavusest, näiteks seoses nende rakendamisperioodiga. • Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus Käesoleva ettepanekuga nähakse ette eespool nimetatud liidu õigusaktide sihipärased muudatused, millega võimaldatakse teha suurem panus REPowerEU eesmärkide saavutamisse, eelkõige innustades liikmesriike täiendama olemasolevat riiklikku taaste- ja vastupidavuskava spetsiaalse lisaga. Selleks tehakse ettepanekuga alljärgnevad muudatused. Taaste- ja vastupida vusrahastu määruse muudatused: kohustus oma taaste- ja vastupidavuskava muutvatele liikmesriikidele esitada kavas ka eraldi REPowerEU peatükk, milles antakse ülevaade REPowerEU eesmärkide saavutamiseks võetavatest meetmetest; erand artikli 19 lõike 3 punktis f kehtestatud digisihi nõudest REPowerEU peatükis sisalduvate uute meetmete puhul (artikli 19 lõike 3 punktis e sätestatud kliimasihi nõue jääb aga jõusse); sihipärane erand, mis tehakse kohustusest kohaldada artikli 5 lõikes 2 sätestatud olulise kahju ärahoidmise põhimõtet ning mis võimaldatakse nendele reformidele ja investeeringutele, mille eesmärk on parandada energiataristut, et rahuldada vahetuid nafta- ja gaasivarustuse vajadusi eelkõige eesmärgiga võimaldada tarneallikate mitmekesistam ist liidu kui terviku huvides; uus hindamiskriteerium, millega võetakse arvesse REPowerEU erieesmärke; aruandluskohustused seoses REPowerEU peatükiga. Otsuse (EL) 2015/1814 muudatused, millega pikendatakse praeguse lubatud heitkoguse ühikute turustabiilsusreservi lisamise määra kahekordistamist 2030. aastani ning nähakse ette võimalus vabastada ja müüa enampakkumisel osa reservis hoitavatest lubatud heitkoguse ühikutest, suunates saadud tulu taaste- ja vastupidavusrahastusse. Direktiivi 2003/87/EÜ muudatused, millega kehtestatakse kord turustabiilsusreservist vabastatud lubatud heitkoguse ühikute enampakkumiseks ja saadud 20 miljardi euro suuruse tulu ülekandmiseks taaste- ja vastupidavusrahastusse. Määruse (EL) 2021/1060 muudatus, millega antakse liikmesriikidele võimalus paigutada lisaks juba kehtivale 5 % ümberpaigutamise võimalusele taaste- ja vastupidavusrahastusse ümber veel kuni 7,5 % riiklikust eraldisest, et toetada REPowerEU peatükis sisalduvaid reforme ja investeeringuid. Määruse (EL) 2021/2115 muudatus, millega antakse liikmesriikidele võimalus eraldada osa oma EAFRD eraldisest taaste- ja vastupidavusrahastu kaudu, et toetada REPowerEU peatükis sisalduvaid reforme ja investeeringuid. 2022/0164 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL) 2021/241 riiklike taaste- ja vastupidavuskavade REPowerEU peatükkide osas ning määrust (EL) 2021/1060, määrust (EL) 2021/2115, direktiivi 2003/87/EÜ ja otsust (EL) 2015/1814 EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 175 kolmandat lõiku, artikli 177 esimest lõiku, artikli 192 lõiget 1, artikli 194 lõiget 2 ja artikli 322 lõiget 1, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele, võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust , võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust , võttes arvesse kontrollikoja arvamust, toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/241 (millega luuakse taaste- ja vastupidavusrahastu) vastuvõtmisest saadik on liidu ühiskonda ja majandust märkimisväärselt mõjutanud enneolematud geopoliitilised sündmused ning nende vahetud ja kaudsed sotsiaal-majanduslikud tagajärjed. Selgemaks kui kunagi varem on eelkõige saanud see, et liidu energiajulgeolek on hädavajalik edukaks, kestlikuks ja kaasavaks taastumiseks COVID-19 kriisist, ning see on ka oluline tegur, mis aitab suurendada Euroopa majanduse vastupidavust. (2) Taaste- ja vastupidavusrahastu on sobiv vahend, mis aitab liidul uutele esilekerkivatele probleemidele reageerida, sest kestliku taastumise ning liidu vastupanuvõime ja energiajulgeoleku tugevdamise vahel on otsene seos ning rahastul on õiglases ja kaasavas üleminekus kindel roll. (3) Euroopa riigipeade ja valitsusjuhtide 10.–11. märtsi 2022. aasta Versailles’ deklaratsioonis kutsuti komisjoni esitama mai lõpuks ettepanek kava „REPowerEU“ kohta, et kaotada sõltuvus Venemaa fossiilkütuste impordist, ning seda üleskutset korrati Euroopa Ülemkogu 24.–25. märtsi 2022. aasta järeldustes. Sõltuvus tuleks kaotada aegsasti enne 2030. aastat ja seda tuleks teha kooskõlas ELi rohelise kokkuleppega ning Euroopa kliimamääruses 2030. ja 2050. aastaks sätestatud kliimaeesmärkidega. Määrust (EL) 2021/241 tuleks seega muuta, et parandada selle suutlikkust toetada reforme ja investeeringuid, mis on suunatud energiatarnete mitmekesistamisele, pidades eelkõige silmas fossi i lkütuseid, ning mis aitavad seeläbi tugevdada liidu strateegilist autonoomiat ja avatud majandust. Samuti tuleks toetada reforme ja investeeringuid, mis suurendavad liikmesriikide majanduse energiatõhusust. (4) Et suurendada maksimumini nende strateegiate ja meetmete vastastikust täiendavust, järjepidevust ja sidusust, mida liit ja liikmesriigid rakendavad liidu energiavarustuse sõltumatuse ja kindluse edendamiseks, tuleks energiavaldkonna reformid ja investeeringud kindlaks määrata riiklikele taaste- ja vastupidavuskavadele lisatavas spetsiaalses REPowerEU peatükis. (5) Selleks et liit saaks võimalikult laialdaselt reageerida, tuleks kõigilt liikmesriikidelt, kes esitavad oma taaste- ja vastupidavuskava pärast käesoleva määruse jõustumist, nõuda, et nad lisaksid oma kavasse REPowerEU peatüki. Seda nõuet tuleks kohaldada eelkõige muudetud kavadele, mille liikmesriigid esitavad alates 30. juunist 2022, et võtta arvesse maksimaalse rahalise toetuse ajakohastatud suurust. (6) REPowerEU peatükis peaksid sisalduma uued reformid ja investeeringud, mis aitavad kaasa REPowerEU eesmärkide saavutamisele. Lisaks peaks see peatükk sisaldama ülevaadet muudest meetmetest, mida ei rahastata taaste- ja vastupidavusrahastust, vaid muudest allikatest, ning mis aitavad kaasa põhjenduses 3 nimetatud energiavaldkonna eesmärkide saavutamisele. Ülevaade peaks hõlmama meetmeid, mida rakendatakse 1. veebruarist 2022 kuni 31. detsembrini 2026 – ajavahemikul, mille jooksul tuleb saavutada käesoleva määrusega seatud eesmärgid. Maagaasitaristu puhul peaksid REPowerEU peatükis sisalduvad investeeringud ja reformid, mille eesmärk on mitmekesistada tarneid ja vähendada neis Venemaa osakaalu, põhinema vajadustel, mille on nüüd oma hindamise kaudu kindlaks teinud ja heaks kiitnud varustuskindluse tagamise eesmärgil solidaarsuse vaimus loodud Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustik (ENTSOG), ning võtma arvesse tugevdatud valmisolekumeetmeid, mida on võetud uute geopoliitiliste ohtudega kohandumiseks. Lõpetuseks tuleks REPowerEU peatükis selgitada ja kvantifitseerida taaste- ja vastupidavusrahastust rahastatavate reformide ja investeeringute ning muudest allikatest rahastatavate meetmete kombineerimise mõju. (7) Määrusesse tuleks lisada asjakohane hindamiskriteerium, mille alusel saaks komisjon hinnata REPowerEU peatükis sisalduvaid reforme ja investeeringuid, veendumaks, et need on REPowerEU kavaga seotud konkreetsete eesmärkide saavutamiseks sobilikud. Selleks et komisjoni hinnang oleks positiivne, peab asjaomane taaste- ja vastupidavuskava saama uue hindamiskriteeriumi alusel hinde A. (8) Fossiilkütustest sõltuvuse vähendamiseks ei piisa ainult taristusse ja tehnoloogiasse tehtavatest investeeringutest. Lisaks sellele tuleks eraldada vahendeid inimeste ümber- ja täiendusõppeks, et varustada tööjõud roheliste kutseoskustega. See on kooskõlas Euroopa Sotsiaalfond+ eesmärgiga toetada liikmesriike tulevases töömaailmas hästi toime tuleva oskusliku ja vastupidava tööjõu kujundamisel. Seda arvestades peaksid tööjõu ümber- ja täiendusõppe meetmeid aitama toetada Euroopa Sotsiaalfond+-ist ümber paigutatavad vahendid. Komisjon hindab, kas REPowerEU peatükis sisalduvad meetmed aitavad tööjõu ümberkvalifitseerimisele ja sellele roheliste kutseoskuste andmisele märkimisväärselt kaasa. (9) Selle korra kohaldamine ei tohiks piirata kõiki muid määruse (EL) 2021/241 kohaseid õiguslikke nõudeid, kui käesolevas määruses ei ole sätestatud teisiti. (10) Taaste- ja vastupidavuskava, sealhulgas REPowerEU peatükk, peaks aitama tulemuslikult lahendada kõiki probleeme või suurt osa probleemidest, mis on kindlaks tehtud asjakohastes riigipõhistes soovitustes, sealhulgas 2022. aasta Euroopa poolaasta tsüklis vastu võetavates riigipõhistes soovitustes, milles osutatakse muu hulgas liikmesriikide konkreetsetele energiavaldkonna probleemidele. (11) Tõhusaks üleminekuks taastuvenergiale ja energiasõltuvuse vähendamiseks on vaja teha märkimisväärseid digiinvesteeringuid. Määruse (EL) 2021/241 kohaselt peaksid liikmesriigid selgitama, kuidas aitavad taaste- ja vastupidavuskavas, sealhulgas REPowerEU peatükis sisalduvad meetmed eeldatavasti kaasa digipöördele või sellest tulenevate probleemide lahendamisele, ning kas nendega seotud summa aitab digiteerimismeetmetega seotud kulutuste jälgimise metoodika alusel kaasa digisihi saavutamisele. Liidu ees seisvate energiavaldkonna probleemide enneolematut kiireloomulisust ja tähtsust silmas pidades ei tuleks REPowerEU peatükis sisalduvaid reforme ja investeeringuid määruses (EL) 2021/241 sätestatud digisihi nõude kohaldamiseks ette nähtava kogueraldise arvutamisel siiski arvesse võtta. (12) Määruse (EL) 2021/241 artikli 18 lõike 4 punkti q kohaselt peaksid liikmesriigid esitama ka kokkuvõtte REPowerEU peatükis sisalduvate reformide ja investeeringute üle peetud konsultatsioonidest kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ning muude asjaomaste sidusrühmade, sealhulgas vajaduse korral põllumajandussektori sidusrühmadega. Kokkuvõttes tuleks selgitada konsultatsioonide tulemusi ja kirjeldada, kuidas on saadud seisukohti REPowerEU peatükis arvesse võetud. (13) Selleks et pandeemiast taastumise raames tehtavad investeeringud ja reformid viidaks ellu kestlikul viisil, on oluline kohaldada põhimõtet „ei kahjusta oluliselt“. Selle kohaldamist tuleks rahastust toetatavate reformide ja investeeringute suhtes jätkata, tehes vaid ühe sihipärase erandi energiajulgeolekuga seotud vahetute probleem ide lahendamise tagamiseks. Põhimõtte „ei kahjusta oluliselt“ kohaldamist ei tuleks nõuda REPowerEU peatükis tarnete mitmekesistamise ja neis Venemaa osakaalu vähendamisega seotud eesmärgi saavutamiseks ette nähtud reformide ja investeeringute suhtes, mille eesmärk on parandada energiataristut ja -rajatisi, et rahuldada vahetuid nafta- ja gaasivarustuse vajadusi, ning seetõttu tuleks need sellisest hindamisest vabastada. (14) Liikmesriikidele tuleks pakkuda täiendavaid stiimuleid laenude taotlemiseks, selgitades laenuandmiskorda. Kooskõlas määrusega (EL) 2021/241 võivad liikmesriigid laenu taotleda kuni 31. augustini 2023. Laenutaotluse esitamise kavatsusest tuleks komisjonile teatada 30 päeva pärast käesoleva määruse jõustumist, et järelejäänud vahendeid oleks võimalik korrakohaselt ümber jaotada. (15) Selleks et stimuleerida liikmesriike lisama REPowerEU peatükki võimalikult tulemusrikkaid reforme ja investeeringuid, tuleks lisaks ette näha uued sihtotstarbelised rahastamisallikad. (16) Ehkki lubatud heitkoguse ühikute turustabiilsusreservi lisamise määra on vaja tõsta, et hoida pikas perspektiivis ära lubatud heitkoguse ühikute ülejäägi märkimisväärset suurenemist liidu kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemis, nõuab praegune majanduslik ja geopoliitiline olukord liidult siiski, et ta kasutaks kättesaadavaid vahendeid oma energiavarustuse kiireks mitmekesistamiseks ja fossiilkütustest sõltuvuse vähendamiseks enne 2030. aastat. Seda silmas pidades tuleks muuta Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsust (EL) 2015/1814 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ eesmärgiga pikendada turustabiilsusreservi lisamise 24 % määra kahekordistamist 2030. aastani, ent võimaldada samas erandkorras vabastada ja konverteerida osa turustabiilsusreservis hoitavatest lubatud heitkoguse ühikutest ning suunata tulud sellistesse reformidesse ja investeeringutesse, mis aitavad kaasa REPowerEU eesmärkide saavutamisele taaste- ja vastupidavusrahastu raamistikus. (17) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2021/1060 tuleks muuta, et anda võimalus paigutada lisaks juba kehtivale 5 %-le ümberpaigutamise võimalusele REPowerEU eesmärkide saavutamiseks rahastusse ümber veel kuni 7,5 % jagatud eelarve täitmise alla kuuluvate, kõnealuse määrusega reguleeritavate programmide vahenditest. Selline võimalus on põhjendatud vajadusega saavutada REPowerEU eesmärgid, ning sellega antakse liikmesriikidele täiendav paindlikkus kõnealuste kiireloomuliste vajadustega tegelemiseks. Lisaks on võimalik rahastust vahendeid kiiresti välja maksta ja seega on rahastu eriti sobiv vahend kiireloomuliste energiavaldkonna meetmete rahastamiseks. Kirjeldatud ümberpaigutused peaksid olema põhjendatud suuremate finantsvajadustega, mis on seotud REPowerEU peatükis sisalduvate täiendavate reformide ja investeeringutega. (18) Samuti tuleks muuta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2021/2115, võimaldamaks eraldada kuni 12,5 % Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi vahenditest taaste- ja vastupidavusrahastu kaudu. Seda õigustab nende vahendite vastastikune täiendavus ja koostoime, pidades silmas eesmärke vähendada sünteetiliste väetiste kasutamist või suurendada kestliku biometaani või taastuvenergia tootmist kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklis 39 sätestatud ühise põllumajanduspoliitika eesmärkidega. Vahendite eraldamine taaste- ja vastupidavusrahastu kaudu peaks kiirendama nende väljamaksmist põllumajandussektori toetusesaajatele, mis on energiavaldkonna eesmärkide saavutamise pakilisust arvestades ülioluline. (19) REPowerEU raames tehakse taaste- ja vastupidavusrahastu eeskirjade kohaselt väljamakseid kuni 2026. aasta lõpuni. Jagatud eelarve täitmise alla kuuluvatest fondidest ümber paigutatud vahendite maksed sõltuvad ELi aastaeelarves heaks kiidetud rahalis te vahendite kättesaadavusest. (20) Kava raames esitatud taotlus REPowerEU meetmete rakendamiseks vajalike sihtotstarbeliste vahendite, sealhulgas turustabiilsusreservi eraldiste, määrusega (EL) 2021/1060 reguleeritavatest fondidest ümber paigutatavate vahendite ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi eraldiste saamiseks peaks olema põhjendatud suurema finantsvajadusega, mis on seotud REPowerEU peatükis sisalduvate täiendavate reformide ja investeeringutega. (21) Määruse (EL) 2021/241 kohaselt peaks komisjon jälgima REPowerEU peatükis kirjeldatud reformide ja investeeringute rakendamist ja nende panust REPowerEU eesmärkide saavutamisse. (22) Hiljutised geopoliitilised sündmused on mõjutanud energia- ja ehitusmaterjalide hindu ning põhjustanud ka puudujääke üleilmsetes tarneahelates. Sellised suundumused võivad vahetult mõjutada suutlikkust teha mõnda taaste- ja vastupidavuskavades sisalduvat investeeringut. Juhul kui liikmesriigid suudavad tõendada, et need suundumused ei võimalda mõnda konkreetset vahe-eesmärki või sihti enam kas täielikult või osaliselt saavutada, võivad nad tugineda objektiivsetele asjaoludele artikli 21 tähenduses. Reformide läbivaatamisel selliseid suundumusi objektiivsete asjaoludena käsitada ei saa, sest reformid ei sõltu üldiselt kuludest. Lisaks ei tohiks ükski muutmistaotlus kahjustada taaste- ja vastupidavuskavade üldist rakendamist, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Määrust (EL) 2021/241 muudetakse järgmiselt. (1) Artikli 4 lõige 1 asendatakse järgmisega: „1. Vastavalt käesoleva määruse artiklis 3 nimetatud kuuele sambale ning nende loodavale sidususele ja koostoimele ning COVID-19 kriisi raames on rahastu üldeesmärk edendada liidu majanduslikku, sotsiaalset ja territoriaalset ühtekuuluvust, suurendades liikmesriikide vastupidavust, kriisile valmisolekut, kohanemisvõimet ja majanduse kasvupotentsiaali, leevendades selle kriisi sotsiaal- ja majandusmõju, eelkõige naistele, aidates kaasa Euroopa sotsiaalõiguste samba rakendamisele, toetades rohepööret ning aidates kaasa määruse (EL) 2018/1999 artikli 2 punktis 11 2030. aastaks kehtestatud liidu kliimaalaste eesmärkide saavutamisele , ja 2050. aastaks kehtestatud liidu kliimaneutraalsuse eesmärgi täitmisele ning digipöördele, suurendades fossiilkütustest sõltuvuse vähendamise ja energiavarustuse liidu tasandil mitmekesistamise kaudu (edaspidi „REPowerEU eesmärgid“) liidu energiasüsteemi vastupanuvõimet, aidates seeläbi kaasa ülespoole suunatud majanduslikule ja sotsiaalsele lähenemisele, liidu majanduse kestliku kasvu ja lõimimise taastamisele ja edendamisele ning uute kvaliteetsete töökohtade loomisele ning liidu strateegilisele autonoomsusele kõrvuti avatud majandusega ning luues Euroopa lisaväärtust.“ (2) Artiklit 14 muudetakse järgmiselt: (a) lõikesse 3 lisatakse punkti b järele järgmine punkt: „ba) asjakohasel juhul reformid ja investeeringud kooskõlas artikli 21c lõikega 1;“; (b) lõige 4 asendatakse järgmisega: „4. Liikmesriigi taaste- ja vastupidavuskavale ettenähtud laenutoetus ei tohi olla suurem kui vajaduse korral läbivaadatud taaste- ja vastupidavuskava kogukulu ja artiklis 11 osutatud maksimaalse rahalise toetuse , sealhulgas asjakohasel juhul artiklis 21a osutatud tulu ning asjakohasel juhul ka jagatud eelarve täitmise alla kuuluvate programmide (millega toetatakse artiklis 21b osutatud REPowerEU eesmärke) vahendite vahe.“; (c) lõige 6 asendatakse järgmisega: „6. Erandina lõikest 5 võib laenutoetuse summat vahendite olemasolu korral erandlikel asjaoludel suurendada, võttes võrdse kohtlemise, solidaarsuse, proportsionaalsuse ja läbipaistvuse põhimõtteid kohaldades arvesse taotleva liikmesriigi vajadusi ning teiste liikmesriikide juba esitatud või esitada kavatsetavaid laenutoetuse taotlusi . Nende põhimõtete kohaldamise hõlbustamiseks teatavad liikmesriigid komisjonile 30 päeva jooksul pärast [käesoleva muutmismääruse jõustumist], kas nad kavatsevad taotleda laenutoetust.“ (3) Artikli 18 lõike 4 punkti q lisatakse järgmine lause: „q) taaste- ja vastupidavuskava ettevalmistamiseks ning, kui see on asjakohane, elluviimiseks nende konsultatsioonide kokkuvõte, mis on läbi viidud kooskõlas riigisisese õigusraamistikuga kohalike ja piirkondlike omavalitsuste, sotsiaalpartnerite, kodanikuühiskonna organisatsioonide, noorteorganisatsioonide ja muude sidusrühmadega, ning selgitus selle kohta, kuidas on sidusrühmade seisukohti taaste- ja vastupidavuskavas arvesse võetud; eelkõige tuleb konsultatsioonide kokkuvõttes selgitada tulemusi, milleni jõuti kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ja muude asjaomaste sidusrühmadega REPowerEU peatükis sisalduvate reformide ja investeeringute üle konsulteerides, ning kirjeldada, kuidas on saadud seisukohti REPowerEU peatükis arvesse võetud;“. (4) Artikli 19 lõikesse 3 lisatakse järgmine punkt: „da) kas artikli 21c lõikes 1 osutatud reformid ja investeeringud aitavad tõhusalt kaasa liidu energiavarustuse mitmekesistamisele või fossiilkütustest sõltuvuse vähendamisele enne 2030. aastat;“. (5) Artikli 23 lõike 1 sõnastust muudetakse järgmiselt: „Kui nõukogu on artikli 20 lõikes 1 osutatud rakendusotsuse vastu võtnud, sõlmib komisjon liikmesriigiga lepingu, millega võetakse finantsmääruse tähenduses individuaalne juriidiline kohustus. Liikmesriigi juriidiline kohustus ei ole suurem kui artikli 11 lõike 1 punktis a osutatud rahaline toetus 2021. ja 2022. aastaks, artikli 11 lõikes 2 osutatud ajakohastatud rahaline toetus 2023. aastaks ning artikli 21a lõike 2 alusel arvutatud summa kokku .“ (6) III peatüki järele lisatakse järgmine peatükk: „IIIa PEATÜKK REPowerEU Artikkel 21a Uus tulu Kooskõlas direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10e lõikega 4 tehakse käesoleva määruse alusel rakendamiseks kättesaadavaks 20 000 000 000 eurot jooksevhindades, et suurendada fossiilkütustest sõltuvuse vähendamise ja energiavarustuse liidu tasandil mitmekesistamise kaudu liidu energiasüsteemi vastupanuvõimet. See summa tehakse kättesaadavaks sihtotstarbelise välistuluna finantsmääruse artikli 21 lõike 5 tähenduses. Iga liikmesriigi osa lõikes 1 osutatud vahenditest arvutatakse maksimaalse rahalise toetuse arvestamiseks kindlaks määratud näitajate alusel, mida kasutatakse II lisas esitatud meetodi raames 70 % puhul summast ja III lisas esitatud meetodi raames 30 % puhul summast. Lõikes 1 osutatud summa eraldatakse ainult artikli 21c lõikes 1 osutatud meetmete jaoks. Lõikes 1 osutatud summat hõlmavad kulukohustuste assigneeringud tehakse alates [käesoleva muutmismääruse jõustumise kuupäevast] automaatselt kättesaadavaks ulatuses, mis vastab maksimaalselt kõnealuses lõikes osutatud summade suurusele. Iga liikmesriik võib esitada komisjonile taotluse eraldada talle summa, mis ei ületa tema osa suurust, lisades oma kavasse artikli 21c lõikes 1 kirjeldatud reformid ja investeeringud ning nende hinnangulised kulud. Nõukogu rakendusotsuses, mis võetakse vastu komisjoni ettepaneku põhjal vastavalt artikli 20 lõikele 1, sätestatakse direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10e lõikes 1 osutatud tulu summa, mis eraldatakse liikmesriigile lõike 2 kohaldamise järel ja mis makstakse käesoleva määruse artikli 24 kohaselt kättesaadavate vahendite olemasolu korral välja osamaksetena, kui liikmesriik on rahuldavalt saavutanud artikli 21c lõikes 1 osutatud meetmete rakendamiseks kindlaks määratud vahe-eesmärgid ja sihid. Artikkel 21b Jagatud eelarve täitmise alla kuuluvate programmide vahendid, millega toetatakse REPowerEU eesmärke Jagatud eelarve täitmise raames liikmesriikidele eraldatud vahendeid võib nende taotluse korral paigutada rahastusse ümber või rahastule eraldada vastavalt määruse (EL) 2021/1060 artiklis 26a ja määruse (EL) 2021/2115 artiklis 81a sätestatud tingimustele. Neid vahendeid kasutatakse üksnes asjaomase liikmesriigi huvides. Vahendeid võib määruse (EL) 2021/1060 artikli 26a alusel ümber paigutada selleks, et toetada käesoleva määruse artikli 21c lõikes 1 osutatud meetmeid, eeldusel et liikmesriik on juba taotlenud vahendite ümberpaigutamist konkreetsest fondist kuni 5 % ülemmäärani kooskõlas artikli 26 lõike 1 esimese ja teise lõiguga. Määruse (EL) 2021/2115 artikli 81a alusel eraldatavate vahenditega toetatakse käesoleva määruse artikli 21c lõike 1 punktis b osutatud meetmeid põllumajandustootjate või põllumajandustootjate rühmade huvides põllumajandusettevõtetesse tehtavate investeeringute toetamiseks, eelkõige selleks, et aidata vähendada sünteetiliste väetiste kasutamist, hoogustada taastuvenergia ja kestliku biometaani tootmist ja suurendada energiatõhusust. Maksed tehakse vastavalt käesoleva määruse artiklile 24 ja kättesaadavate vahendite olemasolu korral. Komisjon haldab neid vahendeid otse kooskõlas finantsmääruse artikli 62 lõike 1 esimese lõigu punktiga a. Artikkel 21c Taaste- ja vastupidavuskavadesse lisatav REPowerEU peatükk Taaste- ja vastupidavuskavad, mis esitatakse komisjonile pärast [käesoleva muutmismääruse jõustumist], peavad sisaldama REPowerEU peatükki. REPowerEU peatükis esitatakse ülevaade sellistest reformidest ja investeeringutest koos vastavate vahe-eesmärkide ja sihtidega, millele ei ole osutatud lõike 2 punktis a ja mille eesmärk on aidata REPowerEU eesmärkide saavutamisele kaasa järgmisel viisil: energiataristu ja -rajatiste parandamine, et rahuldada vahetuid nafta- ja gaasivarustuse vajadusi, eelkõige selleks, et võimaldada tarneallikate mitmekesistamist liidu kui terviku huvides; hoonete energiatõhususe parandamine, tööstuse CO 2 heite vähendamine, kestliku biometaani ja taastuvallikatest toodetud või saastevaba vesiniku tootmise ja kasutuse hoogustamine ning taastuvenergia osakaalu suurendamine; riigisisese ja piiriülese energiaülekande kitsaskohtade kaotamine ning heiteta transpordi ja selle taristu, sealhulgas raudteede toetamine; punktides a, b ja c osutatud eesmärkide toetamine töötajate kiirema ümberkvalifitseerimise ja neile roheliste kutseoskuste andmise ning rohepöördega seotud oluliste materjalide ja olulise tehnoloogia väärtusahelate edendamise kaudu. REPowerEU peatükk peab samuti sisaldama juba vastu võetud nõukogu rakendusotsustes sisalduvate selliste reformide ja investeeringute kirjeldust, mis peaksid REPowerEU eesmärkide saavutamisele eeldatavasti kaasa aitama, juhul kui sellised rakendusotsused on olemas; ülevaadet muudest meetmetest, mis aitavad kaasa REPowerEU eesmärkide saavutamisele, ning vastav ajakava, mida rakendatakse 1. veebruarist 2022 kuni 31. detsembrini 2026 ilma rahastust antava rahalise toetuseta; selgitust lõikes 1 ja käesoleva lõike punktides a ja b osutatud meetmete kombinatsiooni sidususe ja tõhususe kohta ning selle kohta, kuidas see kombinatsioon võib eeldatavasti kaasa aidata REPowerEU eesmärkide saavutamisele, sealhulgas energiasäästu kvantifitseerimisele. Lõike 1 kohases REPowerEU peatükis sisalduvate reformide ja investeeringute hinnangulisi kulusid ei võeta kava kogueraldise arvutamisel vastavalt artikli 18 lõike 4 punktile f ja artikli 19 lõike 3 punktile f arvesse. Erandina artikli 5 lõikest 2, artikli 17 lõikest 4, artikli 18 lõike 4 punktist d ja artikli 19 lõike 3 punktist d ei kohaldata põhimõtet „ei kahjusta oluliselt“ määruse (EL) 2020/852 artikli 17 tähenduses selliste reformide ja investeeringute suhtes, mis aitavad eeldatavasti kaasa käesoleva artikli lõike 1 punkti a kohaste REPowerEU eesmärkide saavutamisele. Kui ei ole sätestatud teisiti, kohaldatakse käesoleva määruse sätteid REPowerEU peatüki reformide ja investeeringute suhtes mutatis mutandis . Artikkel 21d REPowerEU peatüki rakendamise järelevalve Komisjon jälgib REPowerEU peatükis kirjeldatud meetmete rakendamist ja nende panust REPowerEU eesmärkide saavutamisse. Komisjon esitab oma artikli 31 kohases aastaaruandes Euroopa Parlamendile ja nõukogule teabe REPowerEU peatüki rakendamisel tehtud edusammude kohta.“ (7) V lisa muudetakse vastavalt käesoleva määruse I lisale. Artikkel 2 Määrust (EL) 2021/1060 muudetakse järgmiselt. (1) Artikli 11 lõikesse 1 lisatakse järgmine element: „e) asjakohasel juhul rahaliste vahendite jaotus piirkonnakategooriate kaupa, mis on sätestatud vastavalt artikli 108 lõikele 2, ning artiklite 26, 26a ja 111 kohaselt ümberpaigutatavate eraldiste summad, sealhulgas selliste ümberpaigutuste põhjendus;“. (2) Artikli 22 lõike 3 punkti g alapunkti i lisatakse järgmine element: „i) tabelit, kus täpsustatakse kõik rahalised eraldised fondide ja, kui see on asjakohane, piirkonnakategooriate kaupa kogu programmitöö perioodiks ja aastate kaupa, sealhulgas kõik artikli 26, 26a või 27 kohaselt ümber paigutatud summad;“. (3) Artikli 26 lõike 1 esimese lõigu lõppu lisatakse järgmine tekst: „Kui partnerlusleping on heaks kiidetud ja üht või mitut programmi ei ole veel vastu võetud, võib taotleda ümberpaigutamist taaste- ja vastupidavusrahastusse kooskõlas määrusega (EL) 2021/241, teatades artikli 11 lõike 1 punktides c, e ja h osutatud teabe läbivaatamisest kooskõlas artikli 69 lõikega 9.“ (4) Artikli 26 lõikesse 1 lisatakse järgmised lõigud: „2. Erandina artikli 40 lõike 2 punktist d ja eelmisest lõigust konsulteeritakse seirekomisjoniga programmi muutmise küsimuses, kui selline muudatus piirdub rangelt sellega, mis on vajalik vahendite ümberpaigutamiseks taaste- ja vastupidavusrahastusse. 3. Kui partnerlusleping on heaks kiidetud ja ümberpaigutamist taotletakse osana programmist, ei võeta sellest tulenevat vasturääkivust arvesse programmi hindamisel vastavalt artikli 23 lõikele 1.“ (5) Lisatakse järgmine artikkel: „Artikkel 26a Ümberpaigutamine taa ste- ja vastupidavusrahastusse Liikmesriigid, kes esitavad komisjonile kooskõlas määrusega (EL) 2021/241 taaste- ja vastupidavuskava, mis sisaldab REPowerEU peatükki, võivad taotleda kuni 7,5 % ümberpaigutamist iga fondi esialgsest riiklikust eraldisest taaste- ja vastupidavusrahastusse, tingimusel et liikmesriik on juba taotlenud ümberpaigutusi sellest konkreetsest fondist kuni 5 % ülemmäära ulatuses kooskõlas artikli 26 lõike 1 esimese ja teise lõiguga. Ümberpaigutamise taotlus esitatakse kas partnerluslepingus, sealhulgas artikli 11 lõike 1 punktides c, e ja h osutatud teabe läbivaatamise teates vastavalt artikli 69 lõikele 9, või programmi muutmise taotluses. Kui ümberpaigutamise taotlus käsitleb programmi muutmist, võib ümber paigutada üksnes tulevaste kalendriaastate vahendeid. Sellised ümberpaigutamised lisanduvad käesoleva määruse artiklis 26 ette nähtud vahendite ümberpaigutamise võimalusele. Ümberpaigutatud vahendeid rakendatakse kooskõlas määruse (EL) 2021/241 sätetega ja kasutatakse asjaomase liikmesriigi huvides. Kui partnerlusleping on heaks kiidetud ja ümberpaigutamist taotletakse enne ühe või mitme programmi heakskiitmist, ei võeta sellest tulenevat partnerluslepingu ja programmi vahelist vasturääkivust arvesse programmi hindamisel vastavalt artikli 23 lõikele 1. Sellistel juhtudel esitab asjaomane liikmesriik artikli 11 lõike 1 punktides c, e ja h osutatud teabe läbivaatamise teate, mis kujutab endast ümberpaigutamise taotlust käesoleva artikli tähenduses. Kui programmi on vaja muuta käesolevas artiklis sätestatud ümberpaigutuste eesmärgil, võtab komisjon erandina artikli 24 lõigetest 2 ja 4 muudatuse, mis käsitleb vahendite ümberpaigutamist ja sellest tulenevalt programmis tehtavaid korrektuure, vastu või lükkab selle tagasi ühe kuu jooksul pärast seda, kui liikmesriik on programmi esitanud. Erandina artikli 40 lõike 2 punktist d konsulteeritakse programmi muutmise küsimuses seirekomisjoniga. Programmi muutmise taotlustes esitatakse igal aastal ümber paigutatav kogusumma fondide ja piirkonnakategooriate kaupa, kui see on asjakohane. Õiglase Ülemineku Fondi vahendeid, sealhulgas ERFist ja ESF+-ist artikli 27 kohaselt ümber paigutatud vahendeid ei saa käesoleva artikli kohaselt taaste- ja vastupidavusrahastusse ümber paigutada. Kui komisjon ei ole võtnud juriidilist kohustust vahendite puhul, mis on ümber paigutatud vastavalt lõikele 1, võib vastavad kulukohustustega sidumata vahendid paigutada vastavalt artikli 26 lõigetele 7, 8 ja 9 tagasi fondi, millest need algselt ümber paigutati ja ühele või mitmele programmile eraldati.“ (6) II ja V lisa muudetakse kooskõlas käesoleva määruse II lisaga. Artikkel 3 Määrust (EL) 2021/2115 muudetakse järgmiselt. (1) Lisatakse järgmine artikkel: „Artikkel 81a Taaste- ja vastupidavusrahastu kaudu erald atud EAFRD toetuste kasutamine Liikmesriigid, kes esitavad komisjonile kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/241 taaste- ja vastupidavuskava, mis sisaldab REPowerEU peatükki, võivad artiklis 118 osutatud ÜPP strateegiakava ettepanekus või artiklis 119 osutatud ÜPP strateegiakava muutmise taotluses eraldada kuni 12,5 % oma algsest EAFRD eraldisest taaste- ja vastupidavusrahastule. Liikmesriigid määravad kindlaks igal aastal eraldatava kogusumma. ÜPP strateegiakava muutmise taotluses hõlmavad nimetatud kogusummad ainult järgnevaid aastaid. Kui ÜPP strateegiakava tuleb käesolevas artiklis sätestatud ümberpaigutamise eesmärgil muuta, võtab komisjon erandina artikli 119 lõikest 6 vastu või lükkab tagasi muudatuse, mis sisaldab eraldist ja sellest tulenevaid ÜPP strateegiakava korrektuure, ühe kuu jooksul pärast kuupäeva, mil liikmesriik on taotluse esitanud. Muudatust ei arvestata artikli 119 lõikes 7 sätestatud muutmistaotluste maksimumarvu hulka. Liikmesriigid võivad kavandatud ÜPP strateegiakavad käesolevas artiklis sätestatud eraldamise eesmärgil läbi vaadata igal ajal enne seda, kui komisjoni need heaks kiidab. Lõike 1 kohaselt taaste- ja vastupidavusrahastu kaudu tehtud EAFRD eraldis kaasatakse täielikult: artikli 93 lõikes 1 osutatud minimaalse rahaeraldise arvutamisse ning artikli 93 lõike 3 kohaldamisel käsitatakse seda artikli 93 lõikes 2 osutatud sekkumisena. 100 % eraldatud kuludest võetakse arvesse artikli 93 lõikes 2 osutatud arvutamisel; artikli 97 lõikes 2 määratletud ökokavade minimaalse rahaeraldise vähendamise arvutamisse ning artikli 97 lõike 3 kohaldamisel käsitatakse seda sekkumisena vastavalt artiklitele 70, 72, 73 ja 74. Kui komisjon ei ole võtnud juriidilist kohustust lõike 1 kohaselt eraldatud vahendite suhtes, võib vastavad kulukohustustega sidumata vahendid EAFRDsse tagasi kanda. Selleks esitab liikmesriik kooskõlas artikliga 119 taotluse ÜPP strateegiakava muutmiseks hiljemalt neli kuud enne finantsmääruse artikli 114 lõike 2 esimeses lõigus sätestatud kulukohustuste tähtaega. Sellist muudatust ei arvestata artikli 119 lõikes 7 sätestatud muutmistaotluste maksimumarvu hulka. EAFRDsse tagasi paigutatud vahendeid rakendatakse kooskõlas käesolevas määruses sätestatud õigusnormidega alates programmi muutmise taotluse esitamise kuupäevast vastavalt punktile a. Vahendite puhul, mis kantakse käesoleva artikli lõike 6 kohaselt tagasi EAFRDsse, algab määruse (EL) 2021/2116 artikli 34 lõikes 1 määratletud kulukohustustest vabastamise tähtaeg aastal, mil vastavad eelarvelised kulukohustused võetakse.“ Artikli 112 lõike 2 punkt d asendatakse järgmisega: „d) asjakohasel juhul liikmesriikide eraldised, mis paigutatakse EAFRDst ümber programmist „InvestEU“ või taaste- ja vastupidavusrahastust antavaks toetuseks kooskõlas vastavalt käesoleva määruse artikliga 81 või artikliga 81a, või määruse (EL) 2021/783 või määruse (EL) 2021/817 kohasteks toetusteks kooskõlas käesoleva määruse artikliga 99;“. Artikkel 4 (1) Direktiivi 2003/87/EÜ lisatakse järgmine artikkel: „Artikkel 10e Taaste- ja vastupidavusrahastu Kuni 31. detsembrini 2026 müüakse otsuse (EL) 2015/1814 artikli 1 lõike 6 kohaselt vabastatud lubatud heitkoguse ühikuid enampakkumisel seni, kuni sellisest enampakkumisest saadud tulu on jõudnud 20 miljardi euroni. See tulu tehakse kättesaadavaks määrusega (EL) 2021/241 loodud taaste- ja vastupidavusrahastule ning seda rakendatakse kooskõlas kõnealuse määruse sätetega. Komisjon tagab, et taaste- ja vastupidavusrahastu jaoks ette nähtud lubatud heitkoguse ühikud müüakse enampakkumisel vastavalt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõikes 4 sätestatud põhimõtetele ja korrale ning komisjoni määruse (EL) nr 1031/2010 [1] artiklile 24. Euroopa Investeerimispank (EIP) on komisjoni määruse (EL) nr 1031/2010 [2] artikli 26 lõike 1 kohaselt määratud enampakkumisplatvormil käesoleva artikli kohaselt enampakkumisel müüdavate lubatud heitkoguse ühikute enampakkumise korraldaja ja annab enampakkumisest saadud tulu üle komisjonile. Kõnealuste lubatud heitkoguse ühikute enampakkumisel müümisest saadud tulu käsitatakse sihtotstarbelise välistuluna Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) 2018/1046 artikli 21 lõike 5 tähenduses.“ Artikkel 5 Otsuse (EL) 2015/1814 muutmine Otsuse (EL) 2015/1814 artiklit 1 muudetakse järgmiselt: lõike 5 esimese lõigu kolmas lause asendatakse järgmisega: „Erandina esimesest ja teisest lausest kahekordistatakse kuni 31. detsembrini 2030 nimetatud lausetes osutatud protsendimäärasid ja 100 mil jonit LHÜd.“ Lõikesse 6 lisatakse järgmine lõik: „Erandina esimesest lõigust vabastatakse reservist kuni 31. detsembrini 2026 teatav arv LHÜsid ja müüakse neid enampakkumisel kooskõlas direktiivi 2003/87/EÜ artikliga 10e seni, kuni sellisest enampakkumi sest saadud tulu on jõudnud 20 miljardi euroni.“ Artikkel 6 Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel president eesistuja FINANTSSELGITUS 1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus REPowerEU peatükkide kohta taaste- ja vastupidavuskavades 1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad Ühtekuuluvus Majandus- ja rahandusküsimused 1.3. Ettepanek/algatus käsitleb  uut meedet  uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest  olemasoleva meetme pikendamist  ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist teise või uue meetmega 1.4. Eesmärgid 1.4.1. Üldeesmärgid Kavandatava määruse üldeesmärk on aidata järk-järgult kaotada liidu sõltuvus fossiilkütustest aegsasti enne 2030. aastat, parandades energiasüsteemi vastupidavust ja mitmekesistades gaasitarneallikaid veeldatud maagaasi ja muudelt kui Venemaa tarnijatelt torujuhtmete teel toimuva impordi mahu suurendamise kaudu ning edendades kestliku biometaani, st orgaanilistest jäätmetest ning põllumajandus- ja raiejääkidest toodetud ning taastuvallikatest toodetud ehk fossiilkütustevaba vesiniku kasutamist (edaspidi „REPowerEU eesmärgid“). Eesmärk on suurendada ühtekuuluvust, tagades praeguse geopoliitilise olukorra taustal kestliku ja kindla energiavarustuse, võttes arvesse riiklikke ja piirkondlikke erinevusi. 1.4.2. Erieesmärgid Erieesmärk nr. Erieesmärk on kasutada taaste- ja vastupidavusrahastut strateegilise raamistikuna, mille alusel saab rahastada peamisi reforme ja investeeringuid, mis aitavad kaasa REPowerEU eesmärkide saavutamisele. Olemasolevat korda täiendavad sihtotstarbelised täiendavad rahastamisallikad ja suurem paindlikkus liikmesriikidele muude programmide raames eraldatud vahendite ümberpaigutamisel. Erieesmärgi saavutamiseks tehakse tihedat koostööd asjaomaste liikmesriikidega. 1.4.3. Oodatavad tulemused ja mõju Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale. Liikmesriikidel on võimalus tugevdada oma taaste- ja vastupidavuskavasid, et kajastada ajakohastatud rahalist kogutoetust või lisada uusi reforme ja investeeringuid, mida rahastatakse täiendavatest vahenditest. Olemasolevatele võimalustele aitab kaasa tugevam töö REPowerEU eesmärkide saavutamise nimel. Taaste- ja vastupidavuskavade muutmine peab tagama, et taaste- ja vastupidavusrahastu raames veel kättesaadavaid vahendeid kasutatakse kõige asjakohasemal ja tõhusamal viisil, näiteks taastuvenergiale ülemineku edendamiseks ja energiavarustuse mitmekesistamiseks. 1.4.4. Tulemusnäitajad Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi. Väljundnäitajad: komisjoni poolt heaks kiidetud selliste muudetud kavade arv, mis sisaldavad REPowerEU peatükki. Tulemusnäitajad: REPowerEU peatükkides sisalduvate rakendatud meetmete arv; üldine panus REPowerEU eesmärkide saavutamisse, eelkõige selleks, et järk-järgult kaotada liidu sõltuvus Venemaa gaasist. Mõjunäitajad: asjaomaste peatükkidega taotletavad REPowerEU eesmärgid, mis on saavutatud muu hulgas tänu saadud rahalisele toetusele. 1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused 1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava Pärast taasterahastu „NextGenerationEU“ käivitamist 2020. aastal on Euroopa majanduses alanud kiirendatud rohe- ja digipööre. See kaksiküleminek leiab nüüd aset keerulises üleilmses kontekstis, mis on tekitanud uut ebakindlust. Sellega seoses on muutunud liidu energiavarustuse kindluse suurendamine COVID-19 kriisist eduka ja kestliku taastumise tagamiseks hädavajalikuks. 1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. REPowerEU eesmärke on võimalik saavutada ainult siis, kui liit suudab võimaldada arukaid ja kiireid investeeringuid kogu Euroopas. Eesmärgid nõuavad täiendavat võimsust, täiendavat ja kohandatud taristut ning kooskõlastatud ja järjepidevaid jõupingutusi energiasüsteemi ja tööstustavade ümberkujundamiseks. Liidu sekkumine lisab väärtust, luues spetsiaalse raamistiku, mis võimaldab liikmesriikidel rahaliselt toetada energiaga seotud reformide ja investeeringute kavandamist ja rakendamist. Lisaväärtust luuakse meetmete koordineerimisega, et tagada sidus kogu ELi hõlmav reageerimine, esitades samal ajal meetmeid, mis on kohandatud iga liikmesriigi eripäraga. 1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid Taaste- ja vastupidavusrahastu on olemasolev ja hästi toimiv raamistik, mida saab nüüd kasutada selleks, et anda täiendavat toetust meetmetele, mida on vaja, et vähendada kiiremini liidu sõltuvust fossiilkütustest. See tagab olemasoleva järelevalve- ja aruandlusraamistiku, mille alusel liikmesriigid saaksid anda aru REPowerEU eesmärkide saavutamisel tehtud edusammudest täielikus koostoimes olemasolevate riiklike kavade elluviimise ja Euroopa poolaasta rakendamisega. Selle eesmärkide saavutamiseks tuleb seda veelgi tugevdada, et suurendada rahastamist ja pakkuda täiendavaid stiimuleid taaste- ja vastupidavuskavades sisalduvate REPowerEU meetmete ul atuslikumaks kasutuselevõtuks. 1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjaomaste meetmetega Ettepanekuga edendatakse kooskõlastamist ja koostoimet taaste- ja vastupidavusrahastust ja muudest allikatest toetatavate meetmete, sealhulgas riiklikest fondidest rahastatavate meetmete vahel, võttes kasutusele riiklike REPowerEU peatükkide kontseptsiooni. See võimaldab taaste- ja vastupidavusrahastul hõlbustada ja maksimeerida liidu energiavarustuse sõltumatuse ja kindluse edendamiseks kehtestatud poliitikapõhimõtete ja meetmete vastastikust täiendavust, järjepidevust ja sidusust. Ettepanek on tihedalt seotud Euroopa poolaasta raames antavate poliitiliste suunistega. 1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang Taaste- ja vastupidavusrahastu määruse muudatusi täiendavad seadusandlikud muudatused, et luua täiendavaid rahastamisallikaid aitamaks rahastada taaste- ja vastupidavusrahastu raames uusi REPowerEU eesmärke. Selleks eraldatakse heitkogustega kauplemise süsteemi (edaspidi „HKS“) lubatud heitkoguse ühikute teatava hulga enampakkumisest saadud tulu uute energiaga seotud meetmete rahastamiseks. Samuti saavad liikmesriigid kasu suuremast paindlikkusest neile nii ühissätete määruse ((EL) 2021/1060) kui ka ÜPP strateegiakavade määruse ((EL) 2021/2115) alusel eraldatud vahendite ümberpaigutamisel. 1.6. Ettepaneku/algatuse kestus ja finantsmõju  Piiratud kestusega  hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA  finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul 2022–2023 ja maksete assigneeringutele ajavahemikul 2022–2026.  Piiramatu kestusega Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku AAAA–AAAA, millele järgneb täieulatuslik rakendamine. 1.7. Ettenähtud eelarve täitmise viisid  Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt  oma talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat komisjoni personali;  rakendusametite kaudu  Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega  Eelarve kaudne täitmine , mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:  kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;  rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);  Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;  finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;  avalik-õiguslikele asutustele;  avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, kuivõrd neile antakse piisavad finantstagatised;  liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised;  isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis. Mitme eelarve täitmise viisi valimise korral esitage üksikasjad rubriigis „Märkused“. Märkused ei kohaldata 2. HALDUSMEETMED 2.1. Järelevalve ja aruandluse eeskirjad Märkige sagedus ja tingimused. Ettepanek põhineb olemasolevatel järelevalve-, hindamis- ja aruandlusmeetoditel, mida kasutatakse vastavalt taaste- ja vastupidavusrahastu määrusele taaste- ja vastupidavuskavades sisalduvate reformide ja investeeringute edenemise jälgimiseks . REPowerEU peatükis sisalduvate reformide ja investeeringute suhtes kohaldatakse sama järelevalvekorda nagu muude taaste- ja vastupidavusrahastu meetmete suhtes koos sihtotstarbeliste sätetega, mille eesmärk on jälgida REPowerEU eesmärkide saavutamisel tehtud edusamme. Uutes REPowerEU peatükkides antaks teavet ka meetmete kohta, mida ei rahastata taaste- ja vastupidavusrahastust, vaid riiklikest või muudest liidu fondidest. See võimaldaks anda tervikliku ja kvantifitseeritud ülevaate REPowerEU eesmärkide saavutamiseks kavandatud poliitikameetmetest, tagamaks, et iga reformi ja investeeringut toetatakse kõige sobivamast rahastamisallikast, võttes arvesse selle ulatust, rakendamise korda ja ajakava. Muudest allikatest kui taaste- ja vastupidavusrahastust rahastatavaid meetmeid jälgitakse kehtivas Euroopa poolaasta raamistikus. 2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) 2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastamise rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus Taaste- ja vastupidavusrahastu on hästi kohandatud õigusraamistik, millega reguleeritakse Euroopa reaktsiooni uutele esilekerkivatele energiaprobleemidele, võttes arvesse otseseid seoseid kestliku taastumise ja vastupanuvõimelise liidu ning ELi energiajulgeoleku vahel. Ettepanekusse lisatud REPowerEU peatükkide kontseptsiooniga laiendatakse hästi toimivat taaste- ja vastupidavusrahastu juhtimis- ja kontrolliraamistikku täiendavatele reformidele ja investeeringutele, mis toetavad REPowerEU eesmärke. Lisaks tagab REPowerEU peatükk taaste- ja vastupidavusrahastust toetatavate meetmete tõhususe ja sidususe muude meetmetega, mida rahastatakse alternatiivsetest allikatest. Üldist kontrollisüsteemi kohaldatakse REPowerEU peatükkide suhtes, mis tähendab, et liikmesriigid peaksid näitama, kuidas nende kehtestatud kontrollisüsteemid tagavad tõhusalt vastastikuse täiendavuse ja topeltrahastamise vältimise. 2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta Nagu juba kehtiva taaste- ja vastupidavusrahastu korra puhul, on risk seotud tulemuslikkuse mõõtmisega (eelnevalt kindlaks määratud sihtide/vahe-eesmärkide saavutamata jätmine). Nende riskide vähendamiseks võetakse kasutusele järgmised meetmed: põhjalik hindamisprotsess enne toetatavatele liikmesriikidele vahe-eesmärkide/sihtide saavutamisega seoses rahaliste vahendite väljamaksmist; maksete peatamine ja tühistamine, kui toetust saavad liikmesriigid ei saavuta vahe-eesmärke/sihte. Komisjon rakendab rahastamisvahendit otsese eelarve täitmise korras kooskõlas finantsmäärusega. 2.2.3. Kontrollide kulutõhususe (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse) hinnang ja põhjendus ning prognoositav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal). Liikmesriigile antav rahaline toetus on kuludega sidumata maksete vormis, millele on osutatud finantsmääruse artikli 125 lõike 1 punktis a. 2.3. Pettuse ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed Nimetage rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed, nt pettustevastase võitluse strateegias esitatud meetmed. Kehtivas taaste- ja vastupidavusrahastu määruses on sätestatud pettuste ja õigusnormide rikkumise ennetamise ja kaitse standardsätted. Majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat kohaldab oma pettusevastase võitluse strateegiat, võttes arvesse rakendatavate meetmete proportsionaalsust ja kulutõhusust. Juhtimistasanditel rakendatakse asjakohaseid sisekontrolliprotsesse, mille eesmärk on anda piisav kindlus järgmiste eesmärkide saavutamise suhtes: tegevuse tulemuslikkus, tõhusus ja säästlikkus; aruandluse usaldusväärsus; vara ja teabe säilimine; raamatupidamisarvestuse aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsusega seotud riskide piisav juhtimine ning pettuse ja eeskirjade eiramise vältimine, kindlakstegemine, kõrvaldamine ja järelmeetmed. 3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU 3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub Liikmesriikidel on võimalus paigutada kuni 7,5 % oma ühtekuuluvusvahendite eraldisest (kuni 26,9 miljardit eurot) ja 12,5 % Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi eraldistest (kuni 7,5 miljardit eurot) ümber taaste- ja vastupidavusrahastusse, et rahastada REPowerEU peatükis sisalduvaid meetmeid. Olemasolevad eelarveread Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus Nr Liigendatud/liigendamata EFTA riigid kandidaatriigid kolmandad riigid finantsmääruse artikli 21 lõike 2 punkti b tähenduses [06.00201] Taaste- ja vastupidavusrahastu — tagastamatu toetus Liigendatud EI EI EI EI Uued eelarveread, mille loomist taotletakse Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus Nr Liigendatud/liigendamata EFTA riigid kandidaatriigid kolmandad riigid finantsmääruse artikli 21 lõike 2 punkti b tähenduses [XX.AA.AA.AA] JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI 3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele Algatust rahastatakse peamiselt sihtotstarbelistest välistuludest (vt punkt 3.3). Liikmesriikidel on võimalus paigutada kuni 7,5 % oma ühtekuuluvusvahendite eraldisest (kuni 26,9 miljardit eurot) ja 12,5 % Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi eraldistest (kuni 7,5 miljardit eurot) ümber taaste- ja vastupidavusrahastusse, et rahastada REPowerEU peatükis sisalduvaid meetmeid. 3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade  Ettepanek/algatus ei hõlma tegevusassigneeringute kasutamist  Ettepanek/algatus hõlmab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Nr DG: <…….> Aasta N Aasta N+1 Aasta N+2 Aasta N+3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU □ Tegevusassigneeringud Eelarverida Kulukohustused (1a) p.m p.m p.m p.m Maksed (2a) p.m p.m p.m p.m Eelarverida Kulukohustused (1b) Maksed (2b) Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud Eelarverida (3) DG <…….> assigneeringud KOKKU Kulukohustused = 1a + 1b + 3 Maksed = 2a + 2b +3 □ Tegevusassigneeringud KOKKU Kulukohustused (4) Maksed (5) □ Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU (6) Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI <….> assigneeringud KOKKU Kulukohustused = 4 + 6 Maksed = 5 + 6 Juhul kui ettepanek/algatus mõjutab mitut rubriiki, tuleb eelmist jaotist korrata □ Tegevusassigneeringud KOKKU (kõik rubriigid) Kulukohustused (4) Maksed (5) Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU (kõik rubriigid) (6) Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1‒6 assigneeringud KOKKU (võrdlussumma) Kulukohustused = 4 + 6 Maksed = 5 + 6 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik 7 „Halduskulud“ Selle punkti täitmisel tuleks kasutada haldusalaste eelarveandmete tabelit, mis on esitatud õigusaktile lisatava finantsselgituse lisas (sisekorraeeskirjade V lisa), ja laadida see üles DECIDE’i talitustevahelise konsulteerimise eesmärgil. miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Aasta N Aasta N+1 Aasta N+2 Aasta N+3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU DG: <…….> □ Personalikulud □ Muud halduskulud DG <…….> KOKKU Assigneeringud Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 7 assigneeringud KOKKU (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Aasta N Aasta N+1 Aasta N+2 Aasta N+3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1‒7 assigneeringud KOKKU Kulukohustused Maksed 3.2.2. Tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (hinnang) kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Märkige eesmärgid ja väljundid  Aasta N Aasta N+1 Aasta N+2 Aasta N+3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU VÄLJUNDID Liik Keskmine kulu Arv Kulu Arv Kulu Arv Kulu Arv Kulu Arv Kulu Arv Kulu Arv Kulu Väljundite arv kokku Kulud kokku ERIEESMÄRK nr 1 ... - Väljund - Väljund - Väljund Erieesmärk nr 1 kokku ERIEESMÄRK nr 2 ... - Väljund Erieesmärk nr 2 kokku KOKKU 3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade  Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist  Ettepanek/algatus hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Aasta N Aasta N+1 Aasta N+2 Aasta N+3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK Personalikulud Muud halduskulud Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 7 kulud kokku Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud Personalikulud Muud halduskulud Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku KOKKU Personali ja muude halduskuludega seotud assigneeringute vajadused kaetakse asjaomase peadirektoraadi poolt kõnealuse meetme haldamiseks juba antud ja/või peadirektoraadi siseselt ümberpaigutatud assigneeringutest, mida vajaduse korral võidakse täiendada nendest lisaassigneeringutest, mis haldavale peadirektoraadile eraldatakse iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega. 3.2.3.1. Hinnanguline personalivajadus  Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist  Ettepanek/algatus hõlmab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt: Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina Aasta N Aasta N+1 Aasta N + 2 Aasta N + 3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) □ Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) 20 01 02 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) 20 01 02 03 (delegatsioonides) 01 01 01 01 (kaudne teadustegevus) 01 01 01 11 (otsene teadustegevus) Muud eelarveread (märkige) □ Koosseisuväline personal (täistööajale taandatud töötajate arv) 20 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud) 20 02 03 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) XX 01 xx yy zz - peakorteris - delegatsioonides 01 01 01 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud kaudse teadustegevuse valdkonnas) 01 01 01 12 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) Muud eelarveread (märkige) KOKKU XX tähistab asjaomast poliitikavaldkonda või eelarvejaotist. Personalivajadused kaetakse juba meedet haldavate peadirektoraadi töötajatega ja/või töötajate peadirektoraadisisese ümberpaigutamise teel. Vajaduse korral võidakse personali täiendada iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega. Ülesannete kirjeldus: Ametnikud ja ajutised töötajad Koosseisuvälised töötajad 3.2.4. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga Ettepanek/algatus:  on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu. Liikmesriikidel on võimalus paigutada kuni 7,5 % oma ühtekuuluvusvahendite eraldisest (kuni 26,9 miljardit eurot) ja 12,5 % Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi eraldistest (kuni 7,5 miljardit eurot) ümber taaste- ja vastupidavusrahastusse, et rahastada REPowerEU peatükis sisalduvaid meetmeid. See ei nõua mitmeaastase finantsraamistiku asjaomaste rubriikide läbivaatamist.  tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomases rubriigi mittesihtotstarbelise varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite kasutuselevõtu. Selgitage, millised toimingud on vajalikud, osutades asjaomastele rubriikidele, eelarveridadele ja summadele ning nimetades kasutatavad rahastamisvahendid.  nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist. Selgitage, millised toimingud on vajalikud, osutades asjaomastele rubriikidele, eelarveridadele ja summadele. 3.2.5. Kolmandate isikute rahaline osalus Ettepanek/algatus:  ei hõlma kolmandate isikute poolset kaasrahastamist  hõlmab kaasrahastamist, mille hinnanguline summa on järgmine: assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Aasta N Aasta N+1 Aasta N+2 Aasta N+3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) Kokku Nimetage kaasrahastav asutus Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU 3.3. Hinnanguline mõju tuludele  Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:  omavahenditele  muudele tuludele palun märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu  miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Tulude eelarverida Jooksva aasta eelarves kättesaadavad assigneeringud Ettepaneku/algatuse mõju 2023 2024 Aasta N+2 Aasta N+3 Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) Artikkel …. p.m p.m p.m p.m Sihtotstarbeliste tulude puhul märkige, milliseid kulude eelarveridasid ettepanek mõjutab. Rahastu rahastamispaketti suurendatakse 20 miljardi euro võrra (jooksevhindades). Rahastamispaketti (kulukohustuste ja maksete assigneeringutena) rahastatakse HKSi LHÜde enampakkumisest. Summa tehakse liikmesriikidele kättesaadavaks ja lisatakse REPowerEU peatükki. Tagastamatu toetuse summa kujutab endast sihtotstarbelist välistulu finantsmääruse artikli 21 lõike 5 tähenduses tagastamatu toetusena eelarve otsese täitmise raames, et toetada üksnes reforme ja investeeringuid. Praeguses etapis ei ole jaotus aastate lõikes teada. Muud märkused (nt tuludele avaldatava mõju arvutamise meetod/valem või muu teave). EXPLANATORY MEMORANDUM 1. CONTEXT OF THE PROPOSAL Reasons for and objectives of the proposal Since the adoption of Regulation (EU) 2021/241 establishing the Recovery and Resilience Facility (‘the RRF Regulation’) , unprecedented geopolitical and economic event s have drastically impacted the Union’s society and economy. Following the invasion of Ukraine by Russia, the case for a rapid clean energy transition in line with the EU’s 2030 climate targets and its 2050 climate neutrality objective has never been stronger. The EU imports 90% of its gas consumption, with Russia providing more than 40% of it. Russia also accounts for 27% of oil and 46% of coal imports to the EU. It is within that context that the European Leaders have called on the European Commission to provide a targeted and effective response. In their Versailles Declaration of 10-11 March 2022, the European Heads of State and Government have explicitly entrusted the Commission with proposing by the end of May a REPowerEU plan , setting as the key objective a reduction of the Union’s energy dependencies . In particular, the Declaration contains an agreement on phasing out the dependency on Russian gas, oil and coal imports as soon as possible. The Versailles Declaration’s commitments were subsequently reiterated in the European Council Conclusions of 24-25 March, which additionally focused on sustained high energy prices having an increasingly negative impact on citizens and businesses, further compounded by the Russian military aggression against Ukraine. Following the launch of NextGenerationEU in 2020, t he European economy has prepared the ground for accelerated green and digital transitions . However, t hese twin transitions are now taking place in a disrupted global context, faced with new uncertainties. As noted by the European Leaders , it has become clearer than ever that increasing the secu rity of the Union’s energy supply and reducing the EU’s dependency on fossil fuels from Russia is vital for a successful and sustainable recovery from the COVID -19 crisis . H igh energy prices and risks of energy supply distortions , exacerbated by the unexpected external factors , threaten to deteriorate the economic outlook and weaken social and territorial cohesion for all Member States. More specifically, volatile energy prices risk affecting busin ess competitiveness, especially of its industrial base , and exacerbating inequalities and energy poverty, especially among vulnerable and low- and middle-income households . The Recovery and Resilien c e Facility (‘RRF’) is the cornerstone of the European Union’s future-oriented growth strategy following the COVID-19 crisis , as national recovery and resilience plans (‘RRPs’) set the investment and reform agenda for the coming years . A large number of measures included in the RRPs are already expected to significantly improve the resilience of the Union’s energy supply, decrease the dependency on energy imports, and support just transitions, leaving no region and no person behind. The RRPs with the already foreseen investments and reforms to deliver on the green and digital transitions remain essential . At the same time, t he recent geopoli tical and economic developments call for an even greater sense of urgency and an even higher level of ambition to ensure a successful recovery from the COVID-19 crisis . There is a need to accelerate and deepen reforms and investments in this field both at EU and at national level . Phasing out the EU’s dependency on fossil fuels from Russia can and should be done well before 2030. To do so, REPowerEU supplements the actions taken with respect to energy security of supply and storage by a set of measures to save energy, diversify supplies and accelerate Europe’s clean energy transition. D iversifying gas supplies can be done by increasing the amount of LNG imports and pipeline imports from non-Russian suppliers, as well as by increasing the levels of sustainable biomethane, i.e. produced from organic waste and agricultural and forest residues, and renewable or fossil-free hydrogen . Energy savings can be obtained at the level of households, buildings , transport, and the industry, and at the level of the power system by boosting energy efficiency . To accelerate Europe’s clean transition, the share of renewable s in the energy mix needs to increase and measures need to be taken to and address infrastructure bottlenecks and labour and skill shortages . These three set s of interventions can be supported through a combination of investments and reforms. Against this background, RRPs are well positioned to implement these increasingly urgent priorities . With t he current proposal , the Member States’ RRPs will serve as a strategic framework for reforms and investments to ensure joint European action for more resilient, secure and sustainable energy system s . Multi-country projects and measures of a cross-border nature, in particular those aiming at ensuring better energy connection between Member States thereby increasing the diversification of supply , are particularly suitable to address the REPowerEU objectives . In this context, the RRF can usefully complement the projects of common interest selected based on the TEN-E Regulation . Projects of common interest can also be supported through the Connecting Europe Facility ( ‘ CEF ’ ) . At the same time, the addenda to the RRPs should not disrupt the ongoing implementation of the ambitious reforms and investments agenda contained in the existing Council implementing decisions. To this end, new measures proposed as a response to the geopolitical and socio- economic developments should be targeted , additional to, and coherent with that agenda . Consequently, the current proposal provides for targeted amendments to the RRF Regulation to achieve the following objectives: Adding in the RRPs dedicated chapters including new reforms and investments to deliver on the REPowerEU objectives, and Ensuring synergies and complementarity between measures funded under the RFF and actions supported via other national or Union funds. The changes to the RRF Regulation should be complemented by legislative amendments to establish additional funding sources to help finance the new REPowerEU objectives under the RRF framework. To this end, revenues generated by the auctioning of a limited portion of Emissions Trading System (‘ETS’) allowances from the Market Stability Reserve (‘MSR’) s hould be allocated to the financing of new REPowerEU -related measures. Member States should be granted a higher flexibility to transfer resources allocated to them both under the Common Provisions Regulation (EU) 2021/1060) (‘CPR’) and the Regulation on CAP strategic plans ((EU) 2021/2115). Consistency with existing policy provisions in the policy area This proposal amends Regulation (EU) 2021/241 establishing the Recov ery and Resilience Facility, Regulation (EU) 2021/1060 (‘Common Provisions Regulation’), Decision (EU) 2015/1814 (‘Decision on Market Stability Reserve’), Directive 2003/87/EC (‘ETS Directive’ ) and Regulation (EU) 2021/2115 on CAP strategic plans . The proposal builds on the existing and well-functioning RRF framework to provide additional support for measures needed to accelerate the Union’s efforts to reduce dependence on Russian fossil fuels in order to ensure a successful recovery from the COVID-19 crisis, in line with the Facility’s general and specific objective . Furthermore, by introducing the concept of REPowerEU chapters the proposal promotes coordination and synergies between the measures supported under the RRF and other actions financed by other sources, including national funds . This allows the RRF to take the role of a strategic framework for REPowerEU initiatives, thus maximising complementarity, consistency and coherence of policies and actions taken to foster independence and security of the Union’s energy supply and mitigate its socio-economic costs and impacts during the transition . The additional financial resources included in the proposal aim to speed-up the achievement of the REPowerEU objectives. The possibility to transfer more from other Union instrume nts, such as Cohesion funds, to the RRF in order to achieve the REPowerEU aims, is justified by a high alignment between those tools’ objectives and those of the current proposal. The proposal is consistent with the policy objectives followed by the cohesion policy funds and the Common Agricultural Policy. Given the objective of REPowerEU to decarbonise faster the economy, the type of projects to be supported under the RFF are well aligned with the type of investments considered under the cohesion policy funds, for instance on energy efficiency measures. The same holds true for the Common Agricultural Policy and the focus on renewable energy that is integrated as a core priority of REPowerEU. The proposal is aligned with the policy guidance provided under the European Semester. Member States proposing a modification of their RRP will need to demonstrate that measures effectively address the country-specific recommendations issued in that context . Reporting on the progress made in implementing the measures and actions included in the national REPowerEU chapters will take place under the existing European Semester framework, as provided for by the RRF Regulation. The Commission proposal of 14 July 2021 COM (2021) 571 proposes to amend the Decision on the MSR so as to extend the doubling of the intake rate and the minimum reserve until 2030 . T he aim of the proposal is to ensure the long-term objectives of the MSR in terms of reducing the surplus and ensuring market resilience would not be affected . In the short-term, however, the exceptional situation on energy markets caused by Russia’s invasion of Ukraine requires the Union to mobilise all available resources to accelerate the transition away from Russian fossil fuels. To this end, part of the allowances currently held in the MSR , corresponding to a market value of EUR 20 billion, should be unlocked and allocated to the RRF in order to promote the REPowerEU objectives. The proposed amendments are part of a wider range of measures taken by the Union in response to the changed socio- economic and geopolitical landscape in the context of REPowerEU, namely the proposal for a Regulation on gas storage, the proposal on energy market design, the Platform for joint gas purchases, and the EU Solar Strategy. Those instruments are complementary, as this proposal focuses on incentivising and enabling the REPowerEU actions at national level, while those other measures address the European dimension of REPowerEU. Consistency with other Union policies The proposal is consistent and ensures complementarity and synergies with other Union policies. In particular, the proposal is consistent with a broader set of initiatives to enhance the Union’s energy resilience, notably the Commission’s ‘Fit for 55’ proposals, such as the revision of the Third Energy Package (Directive 2009/73/EU and Regulation 715/2009/EU), the revision of the Renewable Energy Directive (Directive (EU) 2018/2001) and the revision of the Energy Efficiency Directive ( Directive 2012/27/EU), which are expected to create a resilient and sustainable energy system in the Union. 2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY • Legal basis In line with Article 175 (third paragraph) of the Treaty on the Functioning of the European Union , the proposed regulation aims to contribute to enhancing cohesion, through measures that allow the Member States to reduce external fossil fuel energy dependence and increase their security of energy supply , by reinforcing the production and supply of sustainable energy within the Union and pooling resources between Members States and between regions . The overall aim is to secure sustainable and safe energy supply for all Member States and citizens within the Union, taking into account stark national and regional disparities , while promoting social fairness and ensuring a just and inclusive transition that leaves no region and no person behind . The current geopolitical situation has highlighted the significant differences between Member States and regions regarding the dependency on fossil fuels and especially on the ones imported from Russia . With th is initiative the EU is working together with all Member States and pooling funds from various E U sources to spread resources fairly and support actions targeted at the specific energy challenges faced by each Member State . In line with Article 177, first paragraph, of the Treaty on the Functioning of the European Union, the proposed regulation, by increasing the flexibility to make transfers from cohesion policy funds, has an impact on the organisation of the Structural Funds. In line with Article 192, first paragraph, and 194, second paragraph, of the Treaty on the Functioning of the European Union, the proposed regulation aims at introducing changes to the system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union in order to contribute to ensuring security of energy supply in the Union. In line with Article 322 of the Treaty on the Functioning of the European Union, the proposed regulation sets out financial rules for the implementation of the budget, by introducing rules on the provision of appropriations with regard to the new revenue. • Subsidiarity The overall objective of the proposal is to enhance cohesion, through measures that allow Member States to foster independence and security of the national and Union’s energy supply . For that purpose, the proposal sets a new obligation on Member States submitting or modifying their RRPs to include a REPowerEU chapter , with specific reforms and investments that address their energy-related challenges . Importantly, it is up to Member States to decide whether they wish to finance these measures through Union and/or national funds. The implementation of relevant measures to make the Union more resilient and less dependent by diversifying energy supply chains is a matter of common interest for the whole Union. An action at the Union level is needed to coordinate a powerful response to the aggravating energy-related challenges, with unpre cedented energy price hikes which risk exacerbating socio-economic divergences and inequalities, as well as worrying geopolitical developments at the Union’s border. In addition, certain regions face similar energy-related challenges which calls for coordinated cross-border efforts , allowing to unlock greater synergies. The Union's intervention will bring additional value by establishing a dedicated framework allowing to support Member States in the design and implementation of much needed energy-related reforms and investments . Additional value will also be generated by coordinating these actions to ensure a coherent EU -wide response , all while putting forward measures tailored to the specificities of each Member State. • Proportionality The proposal complies with the proportionality principle in that it does not go beyond the minimum required to achieve the stated objective s at the European level and which is necessary for that purpose. The discretion left to the Member States when deciding on which REPowerEU measures they wish to support through th e dedicated funding under the RRF and the consensual nature of the cooperation throughout the entire process constitute additional guarantee s for respecting the proportionality principle and for the development of mutual trust and cooperation between the Member States and the Commission. • Choice of instrument To benefit from the already developed framework of the RFF , a regulation amending the RRF Regulation , the Common Provisions Regulation, the Regulation establishing rules on support for strategic plans to be drawn up by Member States under the common agricultural policy , the ETS Directive, and the Decision on MSR is an appropriate legal instrument to implement the REPowerEU objectives. 3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS • Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation On 1 March 2022, the Commission adopted the first annual report on the implementation of the RRF. The report shows that major headway has been made and confirms that the implementation of the RRF is well underway. As regards the green transition specifically, a total of EUR 224.1 billion of expenditure is estimated to be allocated to this RRF pillar, equivalent to 50% of the total expenditure in the 22 RRP s adopted until end-March 2022 . As for the specific policy areas, 29% of the green tr ansition expenditure (total estimated cost of EUR 64.4 billion) is dedicated to energy efficiency measures, another 12% (total estimated cost of EUR 26.7 billion) is devoted to clean power – renewable energy and networks , and green multi-country or cross-border projects account for a total estimated cost exceeding EUR 27 billion. • Stakeholder consultations While no formal stakeholder consultation was carried out, RePowerEU was discussed extensively with Member States . For instance, on 6 April 2022 the Commission organised within the framework of the i nformal expert group on the implementation of the RFF a discussion on this very topic . Subsequent ly, the Commission held a series of dedicated bilateral meetings with every Member State to discuss the national priorities linked to REPowerEU. • Impact assessment Due to the urgent nature of the proposal, no impact assessment was carried out. • Fundamental rights The proposal has a positive effect on the preservation and development of Union fundamental rights, assuming that the Member States request and receive support in related areas. For example, reforms and investments related to areas such as the fight against energy poverty can support Union fundamental rights such as the r ight to integrity of the person. 4. BUDGETARY IMPLICATIONS The financial envelope of the Facility shall be increased by EUR 20 billion (in current prices) that will be financed from the auction ing of ETS allowances. The amount will be made available to Member States in the form of non-repayable financial support under direct management to support exclusively reforms and investments included in the REPowerEU chapter. The amount for the non-repayable support represents external assigned revenue within the meaning of Article 21(5) of the Financial Regulation. In addition, Member States will have the possibility to transfer up to 1 2.5 % of their allocation under the cohesion policy to the RRF; building on the already available 5% transfer possibility (up to EUR 17 .9 billion) and adding a 7.5 % transfer possibility for REPowerEU objectives only (up to EUR 26.9 billion). Member States will also have the possibility to transfer up to 1 2.5 % of their initial allocation under the European A gricultural F und fo r R ural D evelopment (‘EAFRD’) (up to EUR 7.5 billion) to the RFF in order to support measures included in the REPowerEU chapter. The voluntary transfers of commitment appropriations from the funds governed by the CPR and the EAFRD will lead to commitments being made as from 2022 for the CPR funds and as from 2023 for the EAFRD, and is compatible with the multiannual financial framework 2021-2027 ceilings for commitment appropriations for Headings 2a and 3. Payments wil l take place over 2023 to 2026, in line with the implementation deadlines for the RRF . The exact annual impact will depend on the amounts actually transferred by the Member States. The Commission will take account of the transfers in the annual budgetary p rocedure, with payments implemented subject to the availability of funds. 5. OTHER ELEMENTS • Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements The proposal is based on existing modalities to monitor, evaluate, and report the progress of the reforms and investments included in the RRPs, as per the RRF Regulation. The measures included in the REPowerEU chapter will be subject to the same monitoring arrangements as other RRF measures, with an additional performance indicator designed to track the progress vis-a-vis the objectives of REPowerEU. To ensure synergies and complementarity, the new REPowerEU chapter should also provide information about actions pursuing the REPowerEU objectives not to be funded under the RRF, but through national or other Union funds. Those actions will be monitored within the existing European Semester framework, as provided for by the RRF Regulation , in full complementarity with the integrated national energy and climate plans under the Regulation on Governance of Energy Union and Climate Action. This would allow Member States to provide a comprehensive overview of the planned policy action to achieve the REPowerEU objectives, to ensure that each reform and investment is supported by the most adequate financing source taking into consideration its scope, implementation modalities and timeline. This would notably allow to best exploit the complementarities between the RRF and Cohesion funds, for instance in terms of their respective implementation horizon. • Detailed explanation of the specific provisions of the proposal This proposal provides for targeted amendment s of the aforementioned Union’s legal acts to allow for a greater contribution towards the REPowerEU objectives, notably by incentivising Member States to submit dedicated addenda to their existing national RRP. For this purpose, the proposal introduces: A mendments of the RRF Regulation: An obligation on Member States modifying their RRP s to also submit a dedicated REPowerEU chapter, outlining measures and actions aimed at addressing the REPowerEU objectives; An exemption from the digital target requirement of Art. 19(3) (f) for new measures included in the REPowerEU chapter (while keeping the climate target requirement of Art. 19 (3) (e)); A targeted exemption from the obligation to apply the do-no-significant-harm principle laid down in Art. 5(2) for reforms and investments improving energy infrastructure to meet immediate security of supply needs for oil and gas , notably to enable diversification of supply in the interest of the Union as a whole, A new assessment criterion catering for the specific objectives of REPowerEU, Reporting obligations regarding the REPowerEU chapter. Amendment of Decision (EU) 2015/1814 prolonging the current intake rate of allowances to the Market Stabi lity Reserve until 2030 and providing a possibility to release and auction a portion of allowances held therein and allocate the generated revenue towards the RRF . Amendment of Directive 2 003/87/EC establishing modalities for the auctioning of allowances released from the Market Stability Reserve and transfer of the generated EUR 20 billion revenues to the Recovery and Resilience Facility. Amendment of Regulation (EU) 2021/1060 providing a possibility for Member States to transfer up to 7.5 % of their national allocation to the RRF , in addition to the existing 5% transfer possibility, to support reforms and investments included in the REPowerEU chapter ; Amendment of Regulation (EU) 2021/2115 providing a possibility for Member States to deliver part of the EAFRD through the RRF , to support reforms and investments included in the REPowerEU chapter . 2022/0164 (COD) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) 2021/241 as regards REPowerEU chapters in recovery and resilience plans and amending Regulation (EU) 2021/1060 , Regulation (EU) 2021/2115, Directive 2003/87/EC and Decision (EU) 2015/1814 THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION , Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 175 third paragraph, Article 177 first paragraph, Article 192 (1) , Article 194 (2) and Article 322 (1) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee , Having regard to the opinion of the Committee of the Regions , Having regard to the opinion of the Court of Auditors, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, Whereas: (1) Since the adoption of Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council establishing the Recovery and Resilience Facility , unprecedented geopolitical events and their direct and indirect socio- economic consequences have considerably affected the Union’s society and economy. In particular, it has become clearer than ever that the Union’s energy security is indispensable for a successful , sustainable and inclusive recovery from the COVID -19 crisis, as it is also a major factor contributing to the resilience of the European economy. (2) Due to the direct links between a sustainable recovery, building the Union’s resilience and the Union’s energy security, and its role for a just and inclusive transition, the Recovery and Resilience Facility is a well-suited instrument to contribute to the Union’s response to these newly emerging challenges. (3) The Versailles Declaration of 10-11 March 2022 of the Heads of States and Governments invited the Commission to propose by the end of May a REPowerEU plan to phase out the dependency on Russian fossil fuel imports, which was subsequently reiterated in the European Council Conclusions of 24-25 March 2022. This should be done well before 2030 in a way that is consistent with the EU’s Green Deal and the climate objectives for 2030 and 2050 enshrined in the European Climate Law . Regulation (EU) 2021/241 should therefore be amended to enhance its ability to support reforms and investments dedicated to diversifying energy supplies, in particular fossil fuels, thereby strengthening the strategic autonomy of the Union alongside an open economy. Support should also be given to reforms and investments increasing the energy efficiency of the Member States’ economies. (4) To maximise complementarity, consistency and coherence of policies and actions taken by the Union and Member States to foster independence and security of the Unio n’s energy supply, these energy-related reforms and investments should be established through a dedicated ‘REPowerEU chapter’ of the recovery and resilience plans. (5) To maximise the scope of the Union’s response, all Member States submitting a recovery and resilience plan after the entry into force of this Regulation should be required to include a REPowerEU chapter in their plan. This requirement should apply, in particular, to revised plans submitted by Member States from 30 June 2022 to take into account the updated maximum financial contribution. (6) The REPowerEU chapter should include new reforms and investments contributing to the REPowerEU aims . Furthermore, that chapter should contain an outline of other measures , financed from sources other than the Recovery and Resilience Facility , contributing to the energy-related objectives outlined in recital (3). The outline should cover measures whose implementation should take place between 1 February 2022 to 31 December 2026 , the period during which the objectiv es set by this Regulation are to be achieved. As regards natural gas infrastructure, t he investments and reforms of the REPowerEU chapters to diversify supply away from Russia should build on the needs currently identified through the assessment conducted and agreed by the European Network of Transmission System Operators for Ga s (ENTSOG) , established in the spirit of solidarity as regards security of supply and take into account the reinforced preparedness measures taken to adapt to new geopolitical threats. Finally, t he REPowerEU chapters should provide an explanation and a quantification of the effects of the combination of the reforms and investments financed by the Recovery and Resilience Facility and the other measures financed by other sources than the Recovery and Resilience Facility. (7) An appropriate assessment criterion should be added to serve as a basis for the Commission to assess reforms and investments included in the REPowerEU chapter sand to ensure that reforms and investments are fit for achieving the specific REPowerEU -related objectives. An A rating should be required under this new assessment criterion for the relevant recovery and resilience plan to be positively assessed by the Commission. (8) Investments in infrastructure and technologies alone are not sufficient to ensure a reduction of dependency from fossil fuels. Resources should be dedicated to the reskilling and upskilling of people, to further equip the workforce with green skills. This is in line with the objective of the European Social Fund Plus, which aims at supporting Member States in achieving a skilled and resilient workforce ready for the future world of work. In light of this, resources transferred from the European Social Fund Plus should help support measures for the reskilling and upskilling of the workforce. The Commission will assess whether the measures included in the REPowerEU c hapters significantly contribute to supporting a requalification of the workforce towards green skills. (9) The application of this regime should be without prejudice to all other legal requirement s under Regulation (EU) 2021/241 unless this Regulation provides otherwise . (10) The recovery and resilience plan, including the REPowerEU chapter, should contribute to effectively addressing all or a significant subset of the challenges identified in the relev ant country-specific recommendations, including the country-specific recommendations to be adopted under the 2022 Semester cycle which refer inter alia to the energy challenges that Member States are facing. (11) An effective transition towards green energy and a reduction of energy dependency involves significant digital investments. In light of Regulation (EU) 2021/241, Member States should provide an explanation of how the measures in the recovery and resilience plan, including those included in the REPowerE U chapter, are expected to contribute to the digital transition or t he challenges resulting therefro m and whether they account for an amount contributing to the digital target based on the methodology for digital tagging. However, g iven the unprecedented urgency and importance of energy challenges faced by the Union, reforms and investments included in the REPowerEU chapter should not be taken into account when calculating the plan’s total allocation for the purpose of applying the digital target requiremen t set by Regulation (EU) 2021/241 . (12) Pursuant to Article 18(4) point (q) of Regulation (EU) 2021/241, t he Member States should also provide a summary of the consultation process of local and regional authorities and other relevant stakeholders, i ncluding , as relevant, from the agricultural sector, for reforms and investments included in the REPowerEU chapter. Such summaries should explain the outcome of those consultations and outline how the input received was reflected in REPowerEU chapters. (13) The application of the ‘do no significant harm’ principle is essential to ensure that the investments and reforms undertaken as part of the recovery from the pandemic are implemented in a sustainable manner. It should continue to apply to the reforms and investments su pported by the Facility, with one targeted exemption to safeguard the EU’ immediate energy security concerns. C onsidering th e objective of diversifying energy supplies away from Russian suppliers , the reforms and investments set out in those REPowerEU cha pters which aim to improve energy infrastructure and facilities to meet immediate security of supply needs for oil and gas should not be required to comply with the principle of ‘do no significant harm’ and should therefore be exempted from such assessment . (14) Further incentives should be provided for Member States to request loans, through the clarification of the loan allocation procedure. In accordance with Regulation (EU) 2021/241, Member States may request loans until 31 August 2023. An intention to submi t a loan request should be communicated to the Commission 30 days after the entry into force of this Regulation so that the redistribution of the remaining funds can be conducted in an orderly manner. (15) In addition, to incentivise a high level of ambition for reforms and investments to be included in the REPowerEU chapter, new dedicated funding sources should be provided. (16) While extending the current intake rate of allowances to the Market Stability Reserve is needed to prevent in long term a significant incre ase of the surplus of allowances in the greenhouse gas emission allowance trading within the Union , the current economical and geopolitical situation requires the Union to mobilise available resources to rapidly diversify Union’s energy supply and reduce dependence on fossil fuels before 2030 . In this context, Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council and Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council should be amended to extend the doubling of the 24% intake rate of the Market Stability Reserve until 2030 , while allowing for an exceptional release and monetisation of a portion of allowances from the Market Stability Reserve and directing revenues towards reforms and investments contributing to REPower EU objectives, in the Recovery and Resilience Facility framework. (17) Regulation (EU) 2021/1060 of the European Parliament and of the Council should be amended to provide for the possibility to transfer up to 7.5 % of resources of shared management programmes governed by that Regulation to the Facility for the achievement of the REPowerEU objectives , in addition to the existing transfer possibility of up to 5% . Such a possibility is justified by the need to cover REPowerEU objectives, provid ing Member States with a dditional flexibility to address those urgent need s . Furthermore , the Facility allows for a fast disbursement of funds, making it particularly well suited for financing of urgent energy-related measures. Such transfers should be justified by a higher financial need linked to additional reforms and investments included in the REPowerEU chapter. (18) Regulation (EU) 2021/2115 of the European Parliament and of the Council should also be amended to allow for a possibility to deliver up to 1 2.5 % of the European Agr icultural Fund for Rural Development through the Recovery and Resilience Facility. Such method of delivery is justified by complementarity and synergies between these instruments with regard to the objectives of reducing the use of synthetic fertilisers, or increasing production of sustainable biomethane or renewable energy, in accordance with the objectives of the Common Agricultural Policy set out in Article 39 of TFEU . The delivery via the Recovery and Resilience Facility should accelerate the disburseme nt of funds to beneficiaries from the agricultural sector which is vital considering the urgency of the energy-related objectives. (19) Disbursements under REPowerEU shall be made following the rules of the Recovery and Resilience Facility until the end of 2026. Payments in relation to the resources transferred from shared management funds shall be subject to the availability of funds approved in the annual EU budget. (20) A request for a dedicated funding for REPowerEU measures, including allocation from the Mark et Stability Reserve, transfers from the funds governed by Regulation (EU) 2021/1060 and allocated from European Agricultural Fund for Rural Development , submitted in a plan, should be justified by a higher financial need linked to additional reforms and investments included in the R EP owerEU chapter . (21) The Commission should monitor the implementation of reforms and investments outlined in the REPowerEU chapter and their contribution to the REPowerEU objectives, as establis hed in Regulation (EU) 2021/241. (22) Recent geopolitical events have affected prices of energy and construction materials and have also caused shortages in the global supply chains. These developments may have a direct impact on the capacity to implement some investments included in the recovery and resilience plans. To the extent that Member States can demonstrate that such developments make a specific milestone or target, either totally or partially, no longer achievable, such situations may be invoked as objective circumstances under Article 21. These developments cannot constitute objective circumstances for revising reforms, as reforms are generally not cost dependent. In addition, no request for amendments should undermine the overall implementation of the recovery and resilience plans. HAVE ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Regulation (EU) 2021/241 is amended as follows: (1) In A rticle 4, paragraph 1 is replaced by the following: ‘1. In line with the six pillars referred in Article 3 of this Regulation, the coherence and synergies they generat e, and in the context of the COVID-19 crisis, the general objective of the Facility shall be to promote the Union’s economic, social and territorial cohesion by improving the resilience, crisis preparedness, adjustment capacity and growth potential of the Member States, by mitigating the social and economic impact of that crisis, in particular on women, by contributing to the implementation of the European Pillar of Social Rights, by supporting the green transition, by contributing to the achievement of the Union’s 2030 climate targets set out in point (11) of Article 2 of Regulation (EU) 2018/1999 , and by complying with the objective of EU climate neutrality by 2050 and of the digital transition, by increasing the resilience of the Union energy system through a decrease of dependence on fossil fuels and diversification of energy supplies at Union level (‘REPowerEU objectives’) thereby contributing to the upward economic and social convergence, restoring and promoting sustainable growth and the integration of the economies of the Union, fostering high quality employment creation, and contributing to the strategic autonomy of the Union alongside an open economy and generating European added value.’ (2) Article 14 is amended as follows: (a) In paragraph 3, the following point is inserted after point (b): ‘( ba) where applicable, the reforms and investments in line with Article 21c(1); ’; (b) paragraph 4 is replaced by the following: ‘4. The loan support to the recovery and resilience plan of the Member State concerned shall no t be higher than the difference between the total costs of the recovery and resilience plan, as revised where relevant, and the maximum financial contribution referred to in Article 11, including, where relevant, the revenue referred to in Article 21a as w ell as, where relevant, resources from shared management programmes to support REPowerEU objectives referred to in Article 21b. ’ (c) paragra p h 6 is replaced by the following: ‘6. By derogation from paragraph 5, subject to the availability of resources, in exceptional circumstances the amount of th e loan support may be increased, considering the needs of the requesting Member State, as well as requests for loan support already submitted or planned to be submitted by other Member States, while applying the principles of equal treatment, solidarity, proportionality and transparency. To facilitate the application of these principles, Member States shall communicate to the Commission within 30 days after [the entry into force of this amending Regulation], whether they intend to request loan s upport.’ (3) In Article 18 (4) (q) the following sentence is inserted : ‘(q) for the preparation and, where available, for the implementation of the recovery and resilience plan, a summary of the consultation process, conducted in accordance with the national legal framework, of local and regional authorities, social partners, civil society organisations, youth organisations and other relevant stakeholders, and how the input of the stakeholders is reflected in the recovery and resilience plan; in particular, the summary of the consultation process shall explain the outcome of the consultations with local and regional authorities and other relevant stakeholders on reforms and investments included in the REPowerEU chapter and outline how the input received was reflected in the REPowerEU chapter; ’ (4) In Article 19(3), the following point is inserted: ‘(da) whether the reforms and investments referred to in Article 21c(1) effectively contribute towards the diversification of the Union’s energy supply or reduction of dependence on fossil fuels before 2030.’; (5) In Article 23, paragraph 1 is replayed by the following: ‘Once the Council has adopted an implementing decision as referred to in Article 20(1), the Commission shall conclude an agreement with the Member State concerned constituting an individual legal commitment within the meaning of the Financial Regulation. For each Member State the legal commitment shall not exceed the total of the financial contribution referred to in point (a) of Article 11(1) for 2021 and 2022, the updated financial contribution referred to in Article 11(2) for 2023 and the amount calculated under Article 21a(2) .’ (6) The following Chapter i s inserted after Chapter III : ‘ CHAPTER IIIa REPowerEU Article 21a New revenue EUR 20 000 000 000 in current prices shall be available, in line with Article 10e(4) of Directive 2003/87/EC, for implementation under this Regulation to increase the resilience of the Union energy system through a decrease of dependence on fossil fuels and diversification of energy supplies at Union level. That amount shall be made available in the form of external assigned revenue within the meaning of Article 21(5) of the Financial Regulation. The share of the resources referred to in paragraph 1 available for each Member State shall be calculated on the basis of the indicators defined for the maximum financial contribution, as set out in the methodology in Annex I I for 70% of the amount and methodology set out in Annex III for 30% of the amount. The amount referred to in paragraph 1 shall be allocated exclusively to measures referred to in Article 21c(1). Commitment appropriations covering the amount referred to in paragraph 1 shall be made available automatically up to the respective amounts referred to in that paragraph as of [the date of entry into force of this amending Regulation ] . Each Member State may submit to the Commission a request for allocation of an amount not exceeding its share, by including in its plan the reforms and investments described in Article 21c(1) and indicating their estimated costs . The Council implementing decision adopted pursuant to Article 20(1) following a proposal from the Commission shall lay down the amount of the revenue referred to in Article 10e (1) of Directive 2003/87/EC allocated to the Member State following the application of paragraph 2, to be paid in instalments , subject to available funding, in accordance with Article 24 of this Regulation, once the Member State has satisfactorily fulfilled the milestones and targets identified in relation to the implementation of the measures referred to in Article 21c (1). Article 21b Resources from shared management programmes to support REPowerEU objectives Resources allocated to Member States under shared management may, at their request, be transferred or allocated to the Facility subject to the conditions set out in Article 26a of Regulation (EU) 2021/1060 and Article 81a of Regulation (EU) 2021/2115 . Those resources shall be used exclusively for the benefit of the Member State concerned . Resources may be transferred under Article 26a of Regulation (EU) 2021/1060 to support measures referred to in Article 21c(1) of this Regulation , provided that the Member State has already requested transfers from a given Fund up to the ceiling of 5% in accordance with the first and second sub-paragraphs of Article 26(1) . Resources allocated under Article 81a of Regulation (EU) 2021/2115 shall support measures in Article 21c(1) (b) of this Regulation for farm investments for the be nefit of farmers or groups of farmers , in particular to contribute reducing the use of synthetic fertilisers, increasing production of renewable energy and sustainable biomethane , and boosting energy efficiency. Payments shall be made in accordance with Article 24 of this Regulation and subject to available funding. The Commission shall implement those resources directly in accordance with Article 62(1), first subparagraph, point (a) of the Financial Regulation. Article 21c The REPowerEU chapter in the recovery and resilience plans The recovery and resilience plan submitted to the Commission after [the entry into force of th is amending Regulation] shall contain a REPowerEU chapter. The REPowerEU chapter shall outline reforms and investments, with their corresponding milestones and targets , other than measures referred in paragraph 2 (a), aiming to contribute to the REPowerEU objectives, by: improving energy infrastructure and facilities to meet immediate security of supply needs for oil and gas, notably to enable diversification of supply in the interest of the Union as a whole , boosting energy efficiency in buildings, decarbonising industry, increasing production and uptake of sustainable biomethane and renewable or fossil-free hydrogen and increasing the share of renewable energy, addressing internal and cross-border energy transmission bottlenecks and supporting zero emission transport and its infrastructure , including railways, supporting the objectives in points (a), (b) and (c) through an accelerated requalification of the workforce towards green skills , as well as support of the value chains in key materials and technologies linked to the green transition. The REPowerEU chapter shall also contain: Where applicable, a description of r eforms and i nvestments in the already adopted Council implementing decisions that are expected to contribute to the REPowerEU objectives; an outline of other measures contributing to the REPowerEU objectives with a corresponding calendar, to be implemented from 1 February 2022 until 31 December 2026 without financial support under the Facility; an explanation on how the combination of the measures referred to in paragraph 1 and points (a) and (b) of this paragraph is coherent, effective and expected to contribute to the REPowerEU objectives, including a quantification of the energy savings. The estimated costs of the reforms and investments of the REPowerEU chapter under paragraph 1 shall not be taken into account for the calculation of the plan’s total allocation under Article 18(4), point (f) and Article 19(3), point (f). By way of derogation from Articles 5(2), 17(4), 18(4) point (d) and 19(3) points (d), the principle of “do no significant harm” within the meaning of Article 17 of Regulation (EU) 2020/852 shall not apply to the reforms and investments expected to contribute to the REPowerEU objectives under paragraph 1, point (a) of this Article. The provisions of this Regulation shall be applicable mutatis mutandis to the reforms and investments of the REPowerEU chapter, unless provided otherwise. Article 21d Monitoring implementation of REPowerEU chapters The Commission shall monitor the implementation of the measures outlined in the REPowerEU chapter and their contribution to the REPowerEU objectives. The Commission shall provide information on the progress of implementation of the REPowerEU chapter in the annual report to the European Parliament and the Council, in accordance with Article 31.’ (7) A nnex V is amended in accordance with the Annex I to this Regulation . Article 2 Regulation (EU) 2021/1060, is amended as follows: (1) In Article 11(1), the following point is added: ‘( e) where applicable, the breakdown of financial resources by category of region drawn up in accordance with Article 108(2) and the amount s of allocations proposed to be transferred pursuant to Articles 26, 26a and 111, including a justification for such transfers;’ (2) In Article 22(3)(g), the following point is added: ‘ (i) a table specifying the total financial allocations for each of the Funds and, where applicable, for each category of region for the whole programming period and by year, including any amounts transferred pursuant to Article 26, Article 26a or 27; ’ (3) In Article 26(1), the following is inserted after the end of the first sub-paragraph : ‘Where the Partnership Agreement has been approved and one or more programmes have not yet been adopted, a transfer to the Recovery and Resilience Facility in accordance with Regulation (EU) 2021/241 may be requested through notification of a revision of the information referred to in Article 11(1) points (c), (e) and (h) in accordance with Article 69(9).’ (4) In Article 26 (1), the following new sub-paragraph is inserted: 2. By way of derogation from Article 40(2), point (d) and the paragraph above, the monitoring committee shall be consulted on the programme amendment, where such amendment is strictly limited to what is necessary for the purposes of the transfer to the Recovery and Resilience Facility. ‘ 3 . Where the Partnership Agreement has been approved and the transfer is requested as part of a programme submission, the resulting inconsistency shall not be taken into account when assessing the programme pursuant to Article 23(1). ’ (5) The following Article is inserted: ‘Article 26a Transfer to the Recovery and Resilience Facility Member States submitting to the Commission a recovery and resilience plan containing a REPowerEU chapter in accordance with Regulation (EU) 2021/241 may request the transfer of up to 7.5 % of their initial national allocation of each Fund to the Recovery and Resilience Facility , provided that the Member State has already requested transfers from that specific Fund up to the ceiling of 5% in accordance with the first and second sub-paragraphs of Article 26(1) . The transfer request shall be made either in the Partnership Agreement , including through the notification of a revision of the information referred to in Article 11(1) points (c), (e) and (h) in accordance with Article 69(9) or in a request for an amendment of a programme. Where the request for transfer concerns an amendment of a programme, only resources of future calendar years may be transferred. Such transfers shall be additional to the possibility of transfer of resources envisaged under Article 26 of this Regulation. Transferred resources shall be implemented in accordance with the provisions of Regulation (EU) 2021/241 and shall be used for the benefit of the Member State concerned. Where the Partnership Agreement has been a pproved , and the transfer is requested before the approval of one or more programmes , the resulting inconsistency between the Partnership Agreement and the programme s shall not be taken into account when assessing the programme pursuant to Article 23(1). In such cases the Member State concerned shall submit a revision of the information referred to in Article 11(1) points (c), (e) and (h), which shall constitute a request for transfer within the meaning of this Article. Where a programme need to be amended for the purpose of transfers set out in this Article, by way of derogation from Article 24(2) and (4), the Commission shall adopt or refuse the amendment as regards the transfer and the resulting changes to the programme within one month after the date of submission of the programme by the Member State. By way of derogation from Article 40(2), point (d) , the monitoring committee shall be consulted on the programme amendment . Requests for an amendment of a programme shall set out the total amount transferred for each year by Fund and by category of region, where applicable. JTF resources, including any resources transferred from the ERDF and the ESF+ in accordance with Article 27, shall not be transferable to the Recovery and Resilience Facility pursuant to this Article. Where the Commission has not entered into a legal commitment for resources transferred in accordance with paragraph 1 , the corresponding uncommitted resources may be transferred back to the Fund from which they have been initially transferred and allocated to one or more programmes, in accordance with the provisions in Article 26(7), 26 (8) and 26 (9).’ (6) Annexes II and V are amended in accordance with the Annex II to this Regulation. Article 3 Regulation (EU) 2021/2115 is amended as follows: (1) T he following Article is inserted: Article 81a Use of EAFRD delivered through the Recovery and Resilience Facility Member States submitting to the Commission a recovery and resilience plan containing a REPowerEU chapter in accordance with Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council may allocate, in the prop osal for a CAP Strategic Plan referred to in Article 118 or in the request for amendment of a CAP Strategic Plan referred to in Article 119, up to 1 2. 5% of its initial allocation for the EAFRD to the Recovery and Resilience Facility. Member States shall determine the total amount contributed for each year. In case of request for amendment of a CAP Strategic Plan, those amounts shall concern only future years. Where a CAP Strategic plan needs to be amended for the purpose of transfers set out in this Article, by way of derogation from Article 1 1 9(6 ) , the Commission shall adopt or refuse the amendment containing the allocation and the resulting c hanges to the CAP Strategic Plan within one month after the date of submission of the request by the Member State. The amendment shall not count for the maximum number of requests for amendment provided for in Art. 119 (7). Member States may revise the proposed CAP Strategic Plans for the purpose of allocation set out in this Article, at any time before their approval by the Commission. The EAFRD allocation delivered through the Recovery and Resilience Facility, in accordance with paragraph 1, shall be fully included: in the calculation of the minimum financial allocation referred in Article 93 (1) and shall for the purpose of Article 93 (3) be considered as an intervention referred to in Article 93 (2). 100% of the allocated expenditure will be taken into account for the calculation referred to in Article 93(2); in the calculation of the reduction of the minimum financial allocation for eco-schemes as defined in Article 97(2) and shall for the purpose of Article 97 (3) be considered as an intervention in accordance with Articles 70, 72, 73 and 74. W here the Commission has not entered into a legal commitment for resources allocated in accordance with paragraph 1, the corresponding uncommitted resources may be transferred back to the EAFRD. To this end, the Member State shall submit a request for a CAP Strategic Plan amendment in accordance with Article 119, at the latest 4 months before the time limit for commitments set out in the first subparagraph of Article 114(2) of the Financial Regulation. Such amendment shall not count for the maximum number of requests for amendment provided for in Art. 119 (7). Resources transferred back to the EAFRD shall be implemented in accordance with the rules set out in this Regulation as from the date of submission of the request for programme amendment according to point (a) above . For the resources transferred back to the EAFRD in accordance with paragraph 6 of this Article, the decommitment time limit as defined Article 34(1) of Regulation (EU) 2021/2116 shall start in the year in which the corresponding budgetary commitments are made. In Article 112(2 ), point ( d) is replaced by the following: ‘( d) where relevant, transfer of Member State’s allocations from the EAFRD for support under InvestEU or the RRF in accordance with Article 81 or 81a of this Regulation respectively, under Regulation (EU) 2021/783 or under Regulation (EU) 2021/817 in accordance with Article 99 of this Regulation;’ Article 4 (1) In Directive 2003/87/EC, t he following Article is inserted: Article 10e Recovery and Resilience Facility For the period until 31 December 2026, t he allowances released pursuant to Article 1(6) of Decision (EU) 2015/1814 shall be auctioned until the amount of revenue obtained from such auctioning has reached EUR 20 billion. This revenue shal l be made available to the Recovery and Resilience Facility established by Regulation (EU) 2021/241 and shall be implemented in accordance with the provisions of that Regulation. The Commission shall ensure that the allowances destined for the Recovery and Resilience Facility are auctioned in accordance with the principles and modalities laid down in Article 10(4) of Directive 2003/87/EC and in accordance with Article 24 of Commission Regulation (EU) No 1031/2010 [1] . The European Investment Bank (EIB) shall be the auctioneer for the allowances to be auctioned pursuant to this Article on the auction platform appointed pursuant to Article 26(1) of Commission Regulation (EU) No 1031/2010 [2] and shall provide the auction revenues to the Commission. The proceeds from auctioning those allowances shall constitute external assigned revenue for the purpose of Article 21(5) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council.’ Article 5 Amendments to Decision (EU) 2015/1814 Article 1 of Decision (EU) 2015/1814 is amended as follows: In paragraph 5, first subparagraph, the third sentence is replaced by the following: ‘By way of derogation from the first and second sentences, until 31 December 2030, the percentages and the 100 million allowances referred to in those sentences shall be doubled.’ In paragraph 6, the following subparagraph is added: ‘By way of derogation from the first subparagraph, for a period until 31 December 2026, a number of allowances shall be released from the reserve and auctioned in accordance with Article 10e of Directive 2003/87/EC, until the amount of revenue obtained from such auctioning has reached EUR 20 billion.’ Article 6 This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the European Parliament For the Council The President The Presiden t LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT 1. FRAME WORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 1.1. Title of the proposal/initiative Proposal for a Regulation of the European Parliamment and of the Council for a Regulation on REPowerEU chapters in recovery and resilience plans 1.2. Policy area(s) concerned Cohesion Economic and financial affairs 1.3. The proposal/initiative relates to:  a new action  a new action following a pilot project/preparatory action  the extension of an existing action  a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action 1.4. Objective(s) 1.4.1. General objective(s) The proposed regulation has the general objective to contribute to a phase-out of the Union’s dependency on fossil fuels well before 2030, by increasing the resilience of the energy system and diversifying gas supply sources via higher LNG and pipeline imports from non-Russian suppliers, and boosting the use of sustainable biomethane , i.e. produced from organic waste and agricultural and forest residues, and renewable or fossil-free hydrogen (‘the REPowerEU objectives’). The aim is to enhance cohesion by securing sustainable and safe energy supply against the background of the current geopolitical situation, taking into account the national and regional disparities. 1.4.2. Specific objective(s) Specific objective No The specific objective is to use the Recovery and Resilience Facility as a strategic framework under which key reforms and investments contributing to the REPowerEU objectives can be funded. The existing regime will be complemented by dedicated additional funding sources and higher flexibility to transfer resources allocated to Member States under other programmes. The specific objective will be pursued in close cooperation with the Member States concerned. 1.4.3. Expected result(s) and impact Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted . Member States will have the possibility to reinforce their recovery and resilience plans, either to reflect the updated total financial contribution, or by adding new reforms and investments to be financed by additional funding. The existing possibilities will benefit from a stronger calibration towards the REPowerEU objectives. Modifications of recovery and resilience plans need to ensure that the funds still available under the RRF are used in the most adequate and efficient way, for instance to advance the transition towards renewable energy and to diversify energy supply. 1.4.4. Indicators of performance Specify the indicators for monitoring progress and achievements . Output indicators: number of modified plans including a REPowerEU Chapter as approved by the Commission; Result indicators: number of measures in the REPowerEU Chapters implemented; overall contribution to REPowerEU objectives, and in particular towards phase out of Union’s dependency on Russian gas. Impact indicators: the REPowerEU objectives pursued in the respective Chapters, which have been achieved due, inter alia, to the financial support received. 1.5. Grounds for the proposal/initiative 1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for roll-out of the implementation of the initiative Following the launch of the NextGenerationEU in 2020, the European economy has been undergoing accelerated green and digital transitions. However, these twin transitions are now taking place in a disrupted global context, faced with new uncertainties. In this context, increasing the security of Union’s energy supply became vital for a successful and sustainable recovery from the Covid-19 crisis. 1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g. coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting from Union intervention which is additional to the value that would have been otherwise created by Member States alone. The REPowerEU objectives can only be achieved if the Union can enable smart and fast investments across Europe. The objectives require additional capacity, additional and adjusted infrastructure and coordinated and sustained efforts to redesign the energy system and industrial practices. The Union's intervention will bring value by establishing a dedicated framework allowing to support Member States financially in the design and implementation of energy-related reforms and investments. Additional value will be generated by coordinating the actions to ensure a coherent EU-wide response, while putting forward measures tailored to the specificities of each Member State. 1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past The Recovery and Resilience Facility is an existing and well-functioning framework, which can now be used to provide additional support for measures needed to accelerate the Union’s reduction of dependence on fossil fuels. It offers an existing monitoring and reporting framework under which Member States could report the progress made in reaching the objectives of REPowerEU, in full synergy with the current delivery of existing national plans and the European Semester. To meet its objectives, it needs to be further reinforced to increase the funding and provide additional incentives for an increased uptake of the REPowerEU measures in the recovery and resilience plans. 1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies with other appropriate instruments The proposal promotes coordination and synergies between the measures supported under the RRF and other actions financed by other sources, including national funds, by introducing the concept of national ‘REPowerEU chapters’. This allows the RRF to facilitate and maximise complementarity, consistency and coherence of policies and actions taken to foster independence and security of the Union’s energy supply. The proposal is closely aligned with the policy guidance provided under the European Semester. 1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for redeployment The changes to the RRF Regulation are complemented by legislative amendments to generate additional funding sources to help financing the new REPowerEU objectives under the RRF framework. To this end, revenues resulting from the auctioning of some Emissions Trading System (‘ETS’) allowances will be allocated to the financing of new energy-related measures. Member States will also benefit from a higher flexibility to transfer resources allocated to them both under the Common Provisions Regulation ((EU) 2021/1060) and the Regulation on CAP strategic plans ((EU) 2021/2115). 1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative  limited duration  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY  Financial impact from 2022 to 2023 for commitment appropriations and from 2022 to 2026 for payment appropriations.  unlimited duration Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY, followed by full-scale operation. 1.7. Management mode(s) planned  Direct management by the Commission  by its departments, including by its staff in the Union delegations;  by the executive agencies  Shared management with the Member States  Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:  third countries or the bodies they have designated;  international organisations and their agencies (to be specified);  the EIB and the European Investment Fund;  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;  public law bodies;  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that they are provided with adequate financial guarantees;  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with the implementation of a public-private partnership and that are provided with adequate financial guarantees;  persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act. If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section. Comments n/a 2. MANAGEMENT MEASURES 2.1. Monitoring and reporting rules Specify frequency and conditions. The proposal is based on existing modalities to monitor, evaluate, and report the progress of the reforms and investments included in the RRPs, as per the RRF Regulation. Reforms and investments included in the REPowerEU chapter will be subject to the s ame monitoring arrangements as other RRF measures, with dedicated provisions designed to track the progress in achieving REPowerEU objectives. The new REPowerEU chapters would also provide information on measures to be funded not under the RRF, but with either national or other Union funds. This would allow a comprehensive and quantified overview of the planned policy action to achieve the REPowerEU objectives, to ensure that each reform and investment is supported by the most adequate financing source, t aking into consideration its scope, implementation modalities and timeline. Measures funded by sources other than the RRF will be monitored within the existing European Semester framework. 2.2. Management and control system(s) 2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed The RRF is a well-positioned legal framework to govern the European response to the newly emerging energy challenges, given the direct links between a sustainable recovery and a resilient Union, and the EU’s energy security. The concept of REPowerEU chapters introduced in the Proposal extends the well-functioning RRF management and control framework to additional reforms and investments supporting the REPowerEU objectives. Furthermore, the REPowerEU chapter ensures effectiveness and coherence of the measures supported by the RRF with other measures funded by alternative sources. The general control system applies to the REPowerEU chapters, meaning that the Member States should demonstrate how their control systems put in place effectively ensure complementarity and avoidance of double funding. 2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up to mitigate them As already under the existing RRF regime, the risk relates to the performance measurement (non-achievement of pre-defined targets/milestones). The measures that will be put into place to mitigate these risks are the following: thorough evaluation process before the disbursement of funds for achievement of the milestones/targets by the beneficiary Member States; activation of suspension, and cancellation of payments in case of non-achievement of the milestones/targets by beneficiary Member States. The Facility will be implemented in direct management by the Commission in accordance with the Financial Regulation 2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels of risk of error (at payment & at closure) Financial contribution will be provided to Member State in the form of financing not linked to cost referred to in point (a) of Article 125(1) of the Financial Regulation. 2.3. Measures to prevent fraud and irregularities Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy. Standard fraud and irregularities prevention and protection provisions are contained in the existing RRF Regulation. DG ECFIN will apply its Anti-fraud Strategy, having regard to the proportionality and cost benefit of the measures to be implemented. Appropriate internal control processes will apply at levels of management and be designed to provide reasonable assurance of achieving the following objectives: effectiveness, efficiency and economy of operations; reliability of reporting; safeguarding of assets and information; adequate management of the risks relating to the legality and regularity of the underlying transactions, and prevention, detection, correction and follow up of fraud and irregularities. 3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s) affected Member States shall have the possibility to transfer up to 7.5 % of their allocation under the cohesion instruments (up to EUR 26.9 billion) and 1 2. 5% of their allocation under the European agricultural fund for rural development (up to EUR 7.5 billion) to the Recovery and Resilience Fund in order to finance measures included in the REPowerEU Chapter. Existing budget lines In order of multiannual financial framework headings and budget lines. Heading of multiannual financial framework Budget line Type of expenditure Contribution Number Diff./Non-diff. from EFTA countries from candidate countries from third countries within the meaning of Article 21(2)(b) of the Financial Regulation [06.00201] Recovery and Resilience Facility — Non-repayable support Diff. NO NO NO NO New budget lines requested In order of multiannual financial framework headings and budget lines. Heading of multiannual financial framework Budget line Type of expenditure Contribution Number Diff./Non-diff. from EFTA countries from candidate countries from third countries within the meaning of Article 21(2)(b) of the Financial Regulation [XX.YY.YY.YY] YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO 3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations The initiative will be mainly financed through external assigned revenues (see point 3.3) Member States shall have the possibility to transfer up to 7.5 % of their allocation under the cohesion instruments (up to EUR 26.9 billion) and 1 2. 5% of their allocation under the European agricultural fund for rural development (up to EUR 7.5 billion) to the Recovery and Resilience Fund in order to finance measures included in the REPowerEU Chapter. 3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below: EUR million (to three decimal places) Heading of multiannual financial framewor k Number DG: <…….> Year N Year N+1 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) TOTAL □ Operational appropriations Budget line Commitments (1a) p.m p.m p.m p.m Payments (2a) p.m p.m p.m p.m Budget line Commitments (1b) Payments (2b) Appropriations of an administrative nature financed from the envelope of specific programmes Budget line (3) TOTAL appropriations for DG <…….> Commitments =1a+1b +3 Payments =2a+2b +3 □ TOTAL operational appropriations Commitments (4) Payments (5) □ TOTAL appropriations of an administrative nature financed from the envelope for specific programmes (6) TOTAL appropriations under HEADING <….> of the multiannual financial framework Commitments =4+ 6 Payments =5+ 6 If more than one operational heading is affected by the proposal / initiative, repeat the section above: □ TOTAL operational appropriations (all operational headings) Commitments (4) Payments (5) TOTAL appropriations of an administrative nature financed from the envelope for specific programmes (all operational headings) (6) TOTAL appropriations under HEADINGS 1 to 6 of the multiannual financial framework (Reference amount) Commitments =4+ 6 Payments =5+ 6 Heading of multiannual financial framework 7 ‘Administrative expenditure’ This section should be filled in using the 'budget data of an administrative nature' to be firstly introduced in the Annex to the Legislative Financial Statement (Annex V to the internal rules), which is uploaded to DECIDE for interservice consultation purposes. EUR million (to three decimal places) Year N Year N+1 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) TOTAL DG: <…….> □ Human resources □ Other administrative expenditure TOTAL DG <…….> Appropriations TOTAL appropriations under HEADING 7 of the multiannual financial framework (Total commitments = Total payments) EUR million (to three decimal places) Year N Year N+1 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) TOTAL TOTAL appropriations under HEADINGS 1 to 7 of the multiannual financial framework Commitments Payments 3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places) Indicate objectives and outputs  Year N Year N+1 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) TOTAL OUTPUTS Type Average cost No Cost No Cost No Cost No Cost No Cost No Cost No Cost Total No Total cost SPECIFIC OBJECTIVE No 1 … - Output - Output - Output Subtotal for specific objective No 1 SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ... - Output Subtotal for specific objective No 2 TOTALS 3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an administrative nature  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative nature, as explained below: EUR million (to three decimal places) Year N Year N+1 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) TOTAL HEADING 7 of the multiannual financial framework Human resources Other administrative expenditure Subtotal HEADING 7 of the multiannual financial framework Outside HEADING 7 of the multiannual financial framework Human resources Other expenditure of an administrative nature Subtotal outside HEADING 7 of the multiannual financial framework TOTAL The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary constraints. 3.2.3.1. Estimated requirements of human resources  The proposal/initiative does not require the use of human resources.  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained below: Estimate to be expressed in full time equivalent units Year N Year N+1 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) □ Establishment plan posts (officials and temporary staff) 20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation Offices) 20 01 02 03 (Delegations) 01 01 01 01 (Indirect research) 01 01 01 11 (Direct research) Other budget lines (specify) □ External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE) 20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’) 20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations) XX 01 xx yy zz - at Headquarters - in Delegations 01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research) 01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research) Other budget lines (specify) TOTAL XX is the policy area or budget title concerned . The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary constraints. Description of tasks to be carried out: Officials and temporary staff External staff 3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework The proposal/initiative:  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the Multiannual Financial Framework (MFF). Member States shall have the possibility to transfer up to 7.5 % of their allocation under the cohesion instruments (up to EUR 26.9 billion) and 1 2. 5% of their allocation under the European agricultural fund for rural development (up to EUR 7.5 billion) to the Recovery and Resilience Fund in order to finance measures included in the REPowerEU Chapter . It does not require a revision of the relevant headings of the Mutiannual Financial Framework  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation. Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned, the corresponding amounts, and the instruments proposed to be used.  requires a revision of the MFF. Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned and the corresponding amounts. 3.2.5. Third-party contributions The proposal/initiative:  does not provide for co-financing by third parties  provides for the co-financing by third parties estimated below: Appropriations in EUR million (to three decimal places) Year N Year N+1 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) Total Specify the co-financing body TOTAL appropriations co-financed 3.3. Estimated impact on revenue  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.  The proposal/initiative has the following financial impact:  on own resources  on other revenue please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines  EUR million (to three decimal places) Budget revenue line: Appropriations available for the current financial year Impact of the proposal/initiative 2023 2024 Year N+2 Year N+3 Enter as many years as necessary to show the duration of the impact (see point 1.6) Article …………. p.m p.m p.m p.m For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected. The financial envelope of the Facility shall be increased by EUR 20 billion (in current prices). The envelope (in commitment and payment appropriations) will be financed from the auctioning of ETS allowances. The amount will be made available to Member States and included in the REPowerEU chapter. The amount for the non-repayable support represents external assigned revenue within the meaning of Article 21(5) of the Financial Regulation in the form of non-repayable support under direct management, to support exclusively reforms and investments Regulation. At this stage, the distribution by year is not known. Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on rev enue or any other information). Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: 16.1.1/22-0298 - COM(2022) 231 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EL) 2021/241 riiklike taaste- ja vastupidavuskavade REPowerEU peatükkide osas ning määrust (EL) 2021/1060, määrust (EL) 2021/2115, direktiivi 2003/87/EÜ ja otsust (EL) 2015/1814 Palun esitada oma sisend Rahandusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta. Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Maaeluministeerium; Keskkonnaministeerium Tähtaeg: 02.06.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e0021ba4-684e-4f26-a90b-503280982551 Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e0021ba4-684e-4f26-a90b-503280982551?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main