Kutse

Erialaliidud Erakonnad Ministeeriumid Vabaühendused 20.jaanuar 2017 Austatud koostööpartnerid! Teenusmajanduse Koja nimel pöördume Teie poole ettepanekuga esitada kandidaadid parima ja halvima seaduse konkursile. Seaduseelnõude pealiskaudsest mõjuanalüüsist, läbipaistmatust menetlusest ja huvigruppide formaalsest kaasamisest on Eestis räägitud juba rohkem kui tosin aastat. Ka üha jõulisem kriitika selles osas, et riik ei arvesta huvigruppide ega rakendajate reageerimiskiirusega ning seadused jõustuvad praktiliselt etteteatamisajata, viitab samadele puudustele õigusloomes kui Hea Õigusloome Tava. Avalikkuse surve „pahelise“, läbimõtlemata ja massõigusloome suhtes peab olema järjekindlalt tauniv. Vajadusest suurendada teadlikkust hea õigusloome tava olulisusest ja soovist kaasa aidata Hea Õigusloome Tava järgimisele õigusloomeprotsessis, korraldab Teenusmajanduse Koda koostöös Juristide Liidu ja Postimehega ka 2017. aastal konkursi parima ja halvima seaduse leidmiseks. Konkursi eesmärk on läbi avaliku tunnustuse ja taunimise tõsta õiguskultuuri ning suunata see kompromissitult toetama ühiskonda, mitte vastupidi. Hea Õigusloome Tava on Teenusmajanduse Koja poolt koostatud selleks, et tagada igaühe põhiseaduslikud õigused ja vabadused, suurendada õigusloome läbipaistvust ja tõsta Eesti konkurentsivõimet. Konkursil võivad osaleda 2016. aastal Riigikogu poolt vastuvõetud seadused, Vabariigi Valitsuse määrused, Vabariigi Valitsuse ministri või kohaliku omavalitsuse määrused. Seadused kandideerivad kahes kategoorias: (a) Parim seadus - osalevad seadused, mille menetlemise käigus on kõige enam järgitud Head Õigusloome Tava. (b) Halvim seadus - osalevad seadused, mille menetlemise käigus on kõige enam eiratud Head Õigusloome Tava. Seega on parima ja halvima seaduse konkursil mõõdupuuks vastavus Hea Õigusloome Tavale, mitte aga näiteks poliitiline eelistus. Valiku tegemise lihtsustamiseks on käesolevale kirjale lisatud ka Hea Õigusloome Tava, mille leiab ka Teenusmajanduse Koja kodulehelt www.teenusmajandus.ee/hot. Kandidaate hindab komisjon, kuhu kuuluvad Teenusmajanduse Koja, Juristide Liidu, Eesti Tööandjate Keskliidu, Tartu Ülikooli õigusteaduskonna ja Postimehe toimetuse esindaja. Oma põhjendatud ettepanekud esitage palun hiljemalt 6. veebruariks 2017 aadressil [email protected]. Parimaks ja halvimaks valitud seadused ja Hea Õigusloome 2016 lipulaev kuulutatakse välja avalikult veebruari lõpus. Komisjon põhjendab avalikult oma valikut. Teenusmajanduse Koja nimel, Jaan Pillesaar Allar Jõks Juhatuse esimees HÕT zhürii esimees /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ Lisa 1 Hea Õigusloome Tava HEA ÕIGUSLOOME TAVA Vajadusest tagada igaühe põhiseaduslikud õigused ja vabadused, suurendada õigusloome läbipaistvust ja tõsta Eesti konkurentsivõimet, peab Teenusmajanduse Koda möödapääsmatuks, et õigusloome protsessis järgitaks alljärgnevaid põhimõtteid-Hea Õigusloome Tava. 1.Seadusandliku võimu teostamise eesmärk peab olema kooskõlas avaliku huviga, mitte teenima kitsalt erakonna, selle liikmete või toetajate huve. 2.Õigusloomeprotsess peab olema ettenähtav ja avatud. 3.Õigusloomes tehtavad otsused peavad olema läbipaistvad ja põhjendatud. Mida olulisem muudatus, seda põhjalikum peab olema põhjendus. 4.Huvigruppide kaasamine toimub selgete ja formaliseeritud menetlusreeglite järgi. Aruteluks tuleb esitada nii eelnõu väljatöötamise kavatsus, eelnõu kontseptsioon kui ka lõplik eelnõu tekst. 5.Seadus peab olema Eesti õigussüsteemi sobiv ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline. Vältida tuleb õiguslikult autistlike lahenduste kehtestamist. 6.Seadus peab olema mõjus, mistõttu eelnõuga kaasnevaid mõjusid tuleb teadvustada ning hinnata enne seaduseelnõu väljatöötamist ning prognooside paikapidavust kontrollida peale seaduse jõustumist. 7.Seadus peab olema selge ja üheselt mõistetav, mistõttu õigusaktid tuleb koostada võimalikult lihtsas keeles, selgelt ja täpselt, silmas pidades õigusakti peamisi sihtgruppe. 8.Õiguskorras tehtavad muudatused ei või olla õigusakti adressaatide suhtes meelevaldsed ega sõnamurdlikud. Õigusaktide jõustamiseks jäetakse piisav aeg. Hea koostööpartner, Teenusmajanduse Kojal on hea meel kuulutada avatuks juba 6. Hea Õigusloome Tava konkurss ja kutsuda teid kaasa lööma parema ja konkurentsivõimelisema õiguskeskkonna kujundamisele. Selleks on peamiselt kaks võimalust - esitada ise oma kandidaadid ning aidata seda üleskutset ja algatust omakorda oma koostööpartnerite hulgas levitada. Lisan allolevalt ka pöördumise enda. Sel aastal ootame kõigi kaasalööjate kirjalikke ettepanekuid 6.veebruariks aadressil: [email protected] Valikus on nagu ka möödunud aastatelgi Parima ja Halvima Seaduse nimetamine, milleks saab vastavalt esitada möödunud kalendriaastal vastu võetud Riigikogu, ministeeriumide ja kohalike omavalitsuste õigusakte. Ülekordamist väärib ka see, et kandidaatide estiamisel tuleb lähtuda Hea Õigusloome Tava põhimõtetest, mis on ka pöördumisele lisatud. Konkurssi kajastab ja toetab ajaleht Postimees, kel on alati hea meel avaldada erinevaid avamusi teemadel, mis aitavad meie õiguskultuuri mõtestada. Ka sel aastal leiab see laiemat kajastamist: http://www.postimees.ee/3988635/taas-algab- parima-ja-halvima-seaduse-konkurss Töid hindab zhürii, mida juhib Allar Jõks ja lõplike tulemuste selgumisele on kaasatud ka laiem ring avalikkust. Parim ja Halvim kuulutatakse välja veebruari lõpus. Kõikvõimalike küsimuste korral katsun hea meelega anda täpsustavaid selgitusi, Kõike head ja aktiivset osavõttu soovides, Lugupidamisega, Evelyn Sepp Teenusmajanduse Koda tegevjuht +372 5106205