[VÄLJAST] HEA ÕIGUSLOOME TAVA KONKURSI KUTSE

Erialaliidud   Erakonnad   Ministeeriumid   Vabaühendused                 12.jaanuar  2015       Austatud  koostööpartnerid!     Teenusmajanduse   Koja   nimel   pöördume   Teie   poole   ettepanekuga     esitada   kandidaadid   parima   ja   halvima  seaduse  konkursile.     Seaduseelnõude   pealiskaudsest   mõjude   analüüsist,   läbipaistmatust   menetlusest   ja   huvigruppide   arvamuse   eiramisest   on   Eestis   räägitud   juba   rohkem   kui   kümme   aastat.   Ka     üha   jõulisem   kriitika   selles   osas,   et   riik   ei   arvesta   huvigruppide   ega   rakendajate   reageerimiskiirusega   ning   seadused   jõustuvad   praktiliselt   etteteatamisajata,   viitab   samadele   puudustele   õigusloomes,   millele   Hea   Õigusloome   Tava.   Avalikkuse   surve   „pahelise“   ja   läbimõtlemata   õigusloome   suhtes   peab   olema   järjekindlalt  tauniv.     Vajadusest   suurendada   teadlikkust   hea   õigusloome   tava   olulisusest   ja   soovist   kaasa   aidata   Hea   Õigusloome   Tava   järgimisele   õigusloomeprotsessis,   korraldab   Teenusmajanduse   Koda   koostöös   Juristide   Liidu   ja   Postimehega   ka   2015.   aastal   konkursi   parima   ja   halvima   seaduse   leidmiseks.   Konkursi   eesmärk   on   läbi   tunnustuse   ja   taunimise   tõsta   õiguskultuuri   ning   suunata   õigus   toetama   ühiskonda,  mitte  vastupidi.     Hea   Õigusloome   Tava   on   Teenusmajanduse   Koja   poolt   koostatud   selleks,   et   tagada   igaühe   põhiseaduslikud   õigused   ja   vabadused,   suurendada   õigusloome   läbipaistvust   ja   tõsta   Eesti   konkurentsivõimet.     Konkursil   võivad   osaleda   2014.   aastal   Riigikogu   poolt   vastuvõetud   seadused,   Vabariigi   Valitsuse   määrused,  Vabariigi  Valitsuse  ministri  või  kohaliku  omavalitsuse  määrused.       Seadused  kandideerivad  kahes  kategoorias:   (a)   Parim  seadus  -­‐  osalevad  seadused,  mille  menetlemise  käigus  on  kõige  enam  järgitud  Head     Õigusloome  Tava.     (b)   Halvim   seadus   -­‐   osalevad   seadused,   mille   menetlemise   käigus   on   kõige   enam   eiratud   Head   Õigusloome  Tava.   Seega  on  parima  ja  halvima  seaduse  konkursil  mõõdupuuks  vastavus  Hea  Õigusloome  Tavale,  mitte   aga  näiteks  poliitiline   eelistus.  Valiku  tegemise  lihtsustamiseks  on  käesolevale  kirjale  lisatud  ka  Hea   Õigusloome  Tava,  mille  leiab  ka  Teenusmajanduse  Koja  kodulehelt  www.teenusmajandus.ee/hot.   Kandidaate   hindab   komisjon,   kuhu   kuuluvad   Teenusmajanduse   Koja,   Juristide   Liidu,   Eesti   Tööandjate   Keskliidu,  Tartu  Ülikooli  õigusteaduskonna  ja  Postimehe  toimetuse    esindaja.     Oma   põhjendatud   ettepanekud   esitage   palun   hiljemalt   2.   veebruariks   2015   aadressil   [email protected].     Parimaks  ja  halvimaks  valitud  seadused  ja  Hea  Õigusloome  2014  lipulaev  kuulutatakse  välja  avalikult   veebruari  keskel.  Komisjon  põhjendab  avalikult  oma  valikut.     Teenusmajanduse  Koja  nimel,       Kaido  Kaljulaid             Allar  Jõks   Juhatuse  esimees           HÕT  zhürii  esimees   /allkirjastatud  digitaalselt/         /allkirjastatud  digitaalselt/       Lisa  1  Hea  Õigusloome  Tava   H E A   Õ I G U S L O O M E   T A V A   Vajadusest   tagada   igaühe   põhiseaduslikud   õigused   ja   vabadused,   suurendada   õigusloome   läbipaistvust  ja  tõsta  Eesti  konkurentsivõimet,  peab  Teenusmajanduse  Koda  möödapääsmatuks,   et  õigusloome  protsessis  järgitaks  alljärgnevaid  põhimõtteid-­‐Hea  Õigusloome  Tava.   1. Seadusandliku   võimu   teostamise   eesmärk   peab   olema   kooskõlas   avaliku   huviga,   mitte   teenima  kitsalt  erakonna,  selle  liikmete  või  toetajate  huve.     2. Õigusloomeprotsess  peab  olema  ettenähtav  ja  avatud.     3. Õigusloomes   tehtavad   otsused   peavad   olema   läbipaistvad   ja   põhjendatud.   Mida   olulisem   muudatus,  seda  põhjalikum  peab  olema  põhjendus.     4. Huvigruppide  kaasamine  toimub  selgete  ja  formaliseeritud  menetlusreeglite  järgi.  Aruteluks   tuleb   esitada   nii   eelnõu   väljatöötamise   kavatsus,   eelnõu   kontseptsioon   kui   ka   lõplik   eelnõu   tekst.   5. Seadus   peab   olema   Eesti   õigussüsteemi   sobiv   ja   rahvusvaheliselt   konkurentsivõimeline.   Vältida  tuleb  õiguslikult  autistlike  lahenduste  kehtestamist.   6. Seadus   peab   olema   mõjus,   mistõttu   eelnõuga   kaasnevaid   mõjusid   tuleb   teadvustada   ning   hinnata  enne  seaduseelnõu  väljatöötamist  ning  prognooside  paikapidavust  kontrollida  peale   seaduse  jõustumist.   7. Seadus   peab   olema   selge   ja   üheselt   mõistetav,   mistõttu   õigusaktid   tuleb   koostada   võimalikult  lihtsas  keeles,  selgelt  ja  täpselt,  silmas  pidades  õigusakti  peamisi  sihtgruppe.   8. Õiguskorras  tehtavad  muudatused  ei  või  olla  õigusakti  adressaatide  suhtes  meelevaldsed  ega   sõnamurdlikud.  Õigusaktide  jõustamiseks  jäetakse  piisav  aeg. Hea koostööpartner, Teenusmajanduse Kojal on hea meel kuulutada avatuks juba 5. Hea Õigusloome Tava konkurss ja kutsuda teid kaasa lööma parema ja konkurentsivõimelisema õiguskeskkonna kujundamisele. Selleks on peamiselt kaks võimalust - esitada ise oma kandidaadid ning aidata seda üleskutset ja algatust omakorda oma koostööpartnerite hulgas levitada. Lisan allolevalt ka pöördumise enda. Sel aastal ootame kõigi kaasalööjate kirjalikke ettepanekuid 5.veebruariks aadressil: [email protected] Valikus on nagu ka möödunud aastatel Parima ja Halvima Seaduse nimetamine, milleks saab vastavalt esitada möödunud kalendriaasta Riigikogu, ministeeriumide ja kohalike omavalitsuste õigusakte. Ülekordamist väärib ka see, et kandidaatide estiamisel tuleb lähtuda Hea Õigusloome Tava põhimõtetest, mis on ka pöördumisele lisatud. Töid hindab zhürii, mida juhib Allar Jõks ja lõplike tulemuste selgumisele on kaasatud ka laiem ring avalikkust. Parim ja Halvim kuulutatakse välja veebruari lõpus. Kõikvõimalike küsimuste korral katsun hea meelega anda täpsustavaid vastuseid, Eelmiste aastate kohta natuke lugemist mäluvärskenduseks leiab ka siit: http://teenusmajandus.ee/kojast/hea-oigusloome-tava/ Kõike head ja aktiivset osavõttu soovides, Lugupidamisega, Evelyn Sepp Teenusmajanduse Koda tegevjuht [email protected] +372 5106205 www.teenusmajandus.ee