Otsus

OTSUS 16.05.2022 nr 7-15/2022-008 OÜ Livilla jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamise tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 03.05.2022 esitas Osaühing Livilla (pankrotis, OÜ Livilla) Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teate loobumaks oma jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamise tegevusloast ELJ000022 (Majandustegevusest loobumise teade). 2. Menetlusosalised OÜ Livilla, registrikood 10431617, asukoht Harju maakond, Saku vald, Kurtna küla, Kurtna tee 46-8, 75518, e-posti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (edaspidi MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (edaspidi MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks elektrituruseaduse (edaspidi ELTS) § 22 lõikes 1 loetletud tegevustega. ELTS § 22 lg 1 punkt 2 sätestab tegevusloa olemasolu nõude tegutsemisel võrguteenuse osutamisega jaotusvõrgu kaudu. 02.05.2005 esitas OÜ Livilla Konkurentsiameti õiguseellasele Energiarutu Inspektsioonile (edaspidi ETI) taotluse tegevusloa saamiseks tegutsemiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktis 2 ettenähtud tegevusega – jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamine. Taotluse järgi soovis OÜ Livilla alustada tegevust jaotusvõrguettevõtjana ühel maa-alal Kurtna küla piirkonnas Saku vallas Harjumaal (Maa-ala). Maa-alal paikneb OÜ-le Livilla kuuluv elektrivõrk, mis koosneb 0,4 kV õhu- ja kaabelliinidest ning Elektrilevi OÜ 10/0,4 kV alajaamade 0,4 kV jaotusseadmetest (edaspidi OÜ Livilla jaotusvõrk). Hetkel kasutab võrku Maa-alal tarbijate elektrienergiaga varustamisel AS F-ELEKTER (äriregistri kood 10027891, AS F-Elekter) 15.01.2004 sõlmitud Kasutusvalduse lepinguga kokku lepitut tingimustel. Viimane omab selleks asjakohast kuni ELTS jõustumiseni 01.07.2003 kehtinud energiaseaduse alusel antud kehtivat turuluba elektrienergia müügiks ja riigiga sõlmitud lepingut. ELTS § 107 lõike 3 järgi käsitatakse seda turuluba ja riigiga sõlmitud lepingut ELTS § 22 lg 1 punktides 3 ja 7 nimetatud tegevuseks (jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamine ja elektrienergia müük) antud tegevusloana. 28.04.2005 sõlmitud „Lepinguga võrguteenuse osutamise kohta Kurtna tegevuspiirkonnas“, leppisid AS F-Elekter ja OÜ Livilla kokku, et 15.01.2004 Kasutusvalduse  2 (5) leping loetakse lõppenuks, kui OÜ Livilla saab ELTS alusel tegevusloa võrguteenuse osutamiseks Maa-alal, mille järel allkirjastatakse OÜ Livilla jaotusvõrgu üleandmis-vastuvõtu akt ning OÜ Livilla jaotusvõrk loetakse AS F-Elekter poolt OÜ-le Livilla üle antuks. OÜ Livilla kavandas teenuste mahuks Maa-alal võrguga ühendatud tarbijatele 2005. aastaks 1,9 GWh. Kuna ELTS § 62 lõike 4 kohaselt ei või jaotusvõrguettevõtjate teeninduspiirkonnad kattuda, esitas AS F-Elekter 27.05.2005 ETI-le taotluse Maa-ala välja arvamiseks oma teeninduspiirkonnast seoses OÜ Livilla sooviga hakata ise tegutsema elektriettevõtjana ja jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutajana tarbijatele Maa-alal. ETI nõustus AS F-Elekter eelmärgitud 27.05.2005 taotlusega ja 15.06.2005 Otsusega nr 71-TP/ElTS arvas Maa-ala välja AS F-Elekter teeninduspiirkonnast. Seejärel andis ETI 15.06.2005 Otsusega nr 72-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta (edaspidi Otsus 72) OÜ-le Livilla 02.05.2005 taotluse alusel ja juhindudes otsuse tegemise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktist 3, §-st 23, §-st 26, § 29 lõigetest 1 ja 2, § 31 lõikest 1, § 32 lõigetest 1, 2, 5, 6, 10, 11 ja 12, § 34 lõikest 2, § 62 lõigetest 1, 3 ja 4 ning § 94 lg 1 punktist 1 tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega. Järgides ELTS § 32 lg 1 punkti 5, samuti lõiget 2 ja lg 5 punkti 4 kehtestas ETI Otsusega 72 OÜ-le Livilla tegevusloa tingimused tegutsemiseks jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega vastavalt tegevusloa tingimuste punktides 1 kuni 14 esitatud sõnastuses. Juhindudes ELTS § 32 lõikest 6 määras ETI OÜ-le Livilla teeninduspiirkonnaks taotletud Maa-ala Kurtna küla piirkonnas Saku vallas Harjumaal. Teeninduspiirkonna ELTS § 62 kohase määratluse (eelmärgitud maa-ala piiri kulgemise geograafilised koordinaadid) esitas ETI Otsuses 72 toodud tegevusloa tingimuste punktis 4. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELJ000022. Tegevusloa andmisele järgnevalt jätkas OÜ Livilla tegutsemist jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega temale ETI 15.06.2005 Otsusega 72 teeninduspiirkonnaks määratud Maa-alal OÜ Livilla jaotusvõrguga ühendatud tarbijatele AS F-Elekter asemel. Taotluse menetluses selgitas Konkurentsiamet välja, et Harju Maakohtu 09.04.2021 kohtumäärusega tsiviilasjas nr 2-21-1346 kuulutati välja OÜ Livilla pankrot 09.04.2021 kell 15.00 ja nimetati pankrotihaldur. 02.02.2022 edastasid Elektrilevi OÜ, OÜ Livilla (pankrotihalduri isikus) ja AS Saku Maja Konkurentsiametile ühiselt „Teavituse majandustegevusega seotud asjaolude muutmise kavatsusest“. Teavituses selgitasid mainitud ettevõtjad, arvesse võttes OÜ Livilla pankroti välja kuulutamist 09.04.2021 Harju Maakohtus, sealsamas maakohtus 29.04.2021 toimunud OÜ Livilla võlausaldajate üldkoosolekul otsustatut selles, et OÜ Livilla majandustegevus tuleb lõpetada, ning asjaolu, et 15.11.2021 toimunud vara enampakkumisel, mille sisuks oli OÜ Livilla jaotusvõrgu teeninduspiirkonna (Kurtna külas, Saku vallas, Harjumaal) jaotusvõrgud tervikuna koos kõikide sinna juurde kuuluvate õigustega, osales ainsa pakkujana AS Saku Maja, et poolte ühine tahe on taastada jaotusvõrguteenuse osutamine ja varustuskindlus Kurtna küla piirkonnas ning nad on astumas samme OÜ Livilla jaotusvõrgu teeninduspiirkonnas jaotusvõrguteenuse üleandmiseks Elektrilevi OÜ-le. Sellega teavitasid Elektrilevi OÜ ja OÜ Livilla (tuginedes MSÜS § 30 lõikele 1) Konkurentsiametit oma majandustegevuse muutmise kavatsusest, mille raames Elektrilevi OÜ laiendaks oma jaotusvõrguteenuse osutamise teeninduspiirkonna ulatust Kurtna külas Saku vallas OÜ Livilla tegevusloas kirjeldatud ulatuses ning OÜ Livilla oma majandustegevusest loobuks. Kirjeldatud muudatuste läbiviimiseks kavatsevad Elektrilevi OÜ ja OÜ Livilla esitada ka asjakohased taotlused MTR-i kaudu koos vajalike tõendusmaterjalidega. 03.05.2022 esitas OÜ Livilla (pankrotis) ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava kaudu (MSÜS § 9 lõige 1) Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teate loobumaks oma jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamise tegevusloast ELJ000022. Teatega esitas OÜ Livilla Konkurentsiametile „Selgitused Konkurentsiametile esitatava majandustegevusest  3 (5) loobumise teate juurde“ (Selgitused). OÜ Livilla (pankrotis) Majandustegevusest loobumise teate lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 03.05.2022 saatis MTR OÜ-le Livilla (pankrotis) automaatteavituse Majandustegevusest loobumise teate menetluse alustamise kohta Konkurentsiametis 03.05.2022 märkega, et teade lahendatakse hiljemalt 02.07.2022 ja osaühingul on võimalik menetluse seisu MTR-s jälgida. 4. OÜ Livilla Majandustegevusest loobumise teate läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS regulatsiooni järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). 03.05.2022 esitatud Majandustegevusest loobumise teatega Konkurentsiametile edastatud Selgitustes märkis OÜ Livilla (pankrotis), et 15.11.2021 toimunud vara enampakkumisel, mille sisuks oli OÜ Livilla jaotusvõrgu teeninduspiirkonna (Kurtna külas, Saku vallas, Harjumaal) jaotusvõrgud tervikuna koos kõikide sinna juurde kuuluvate õigustega, omandas nimetatud vara AS Saku Maja. Tagamaks jaotusvõrguteenuse osutamise jätkamine ja elektrivarustuskindlus Kurtna küla piirkonnas, võõrandas AS Saku Maja MTR-s OÜ Livilla jaotusvõrgu (teegis „Teeninduspiirkond“ ja „Tegevuse kirjeldus“ toodud andmetega) 31.03.2022 Lepinguga Elektrilevi OÜ-le. Lepingut järgides esitab OÜ Livilla, samuti Elektrilevi OÜ, samaaegselt Konkurentsiametile asjakohase taotluse, Elektrilevi OÜ oma jaotusvõrguteenuse osutamise teeninduspiirkonna muutmiseks ja OÜ Livilla majandustegevusest loobumiseks. Elektrilevi OÜ saab Lepingu eseme (OÜ Livilla jaotusvõrk) omanikuks vahetult pärast Konkurentsiameti otsust, mille raames muudetakse Elektrilevi OÜ tegevusloa tingimusi jaotusvõrguteenuse osutamise teeninduspiirkonna suhtes selliselt, et OÜ Livilla senine teeninduspiirkond lisatakse Elektrilevi OÜ teeninduspiirkonna koosseisu. 31.03.2022 Lepingu kohaselt antakse Lepingu eseme otsene valdus Elektrilevi OÜ-le üle hiljemalt 3 tööpäeva jooksul pärast eelpool nimetatud taotluste rahuldamist. Lepingu eseme otsese valduse üleandmisel allkirjastavad AS Saku Maja ja Elektrilevi OÜ lihtkirjaliku üleandmise-vastuvõtmise akti, millest alates saab OÜ Livilla jaotusvõrgu omanikuks ja valdajaks Elektrilevi OÜ. Elektrilevi OÜ on valmis akti sõlmimise järel koheselt jätkama OÜ Livilla senistele tarbijatele võrguteenuse osutamist OÜ Livilla asemel. OÜ Livilla kinnitab, et jätkab oma senistele tarbijatele võrguteenuse osutamist, kuni nendele tarbijatele asub võrguteenust osutama Elektrilevi OÜ. OÜ Livilla Majandustegevusest loobumise teate menetluses Konkurentsiamet tuvastas, et Elektrilevi OÜ tegutseb Eesti Vabariigi territooriumil jaotusvõrguettevõtjana osaühingule ETI 17.06.2004 Otsusega nr 99-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta (edaspidi Otsus 99) tegutsemiseks jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega antud tegevusloa alusel (registreeritud MTR-s numbriga ELJ000008). Osaühingu teeninduspiirkonna on Energiaturu Inspektsioon Otsuses 99 määratlenud Eesti Vabariigi territooriumina, millest on välja arvatud maa-alad, milliste osas ELTS-st jaotusvõrguettevõtjale tulenevad õigused ja kohustused laienevad teistele jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamiseks tegevusluba omavatele võrguettevõtjatele (teiste hulgas OÜ-le Livilla). 03.05.2022 on Elektrilevi OÜ 02.02.2022 Teavitust järgides (selles nimetatudes mainitud majandustegevuse muutmise kavatsuse raames) esitanud Konkurentsiametile taotluse oma jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamise tegevusloa ELJ000008 muutmiseks teeninduspiirkonna osas selliselt, et ETI 15.06.2005 Otsusega 72 OÜ-le Livilla teeninduspiirkonnaks jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamiseks  4 (5) määratud Maa-ala (Kurtna küla piirkonnas Saku vallas Harju maakonnas) lisatakse Elektrilevi OÜ teeninduspiirkonna koosseisu. Taotlusega kaasnevalt on Elektrilevi OÜ edastanud Konkurentsiametile 31.03.2022 Lepingu oma selgitused selles, et kõnealust Lepingut järgides esitavad OÜ Livilla (pankrotis) ja Elektrilevi OÜ samaaegselt Konkurentsiametile asjakohased taotlused, Elektrilevi OÜ puhul oma jaotusvõrguteenuse osutamise teeninduspiirkonna muutmiseks ja OÜ Livilla puhul majandustegevusest loobumiseks. Elektrilevi OÜ saab Lepingu eseme (OÜ Livilla jaotusvõrgu) omanikuks vahetult pärast Konkurentsiameti otsust, mille raames muudetakse Elektrilevi OÜ tegevusloa tingimusi jaotusvõrguteenuse osutamise teeninduspiirkonna suhtes selliselt, et OÜ Livilla senine teeninduspiirkond lisatakse Elektrilevi OÜ teeninduspiirkonna koosseisu. Lepingu kohaselt antakse Lepingu eseme otsene valdus Elektrilevi OÜ-le üle hiljemalt 3 tööpäeva jooksul pärast eelpool nimetatud taotluste rahuldamist. Lepingu eseme otsese valduse üleandmisel allkirjastavad AS Saku Maja ja Elektrilevi OÜ lihtkirjaliku üleandmise-vastuvõtmise akti, millest alates saab OÜ Livilla jaotusvõrgu omanikuks ja valdajaks Elektrilevi OÜ. Elektrilevi OÜ on valmis akti sõlmimise järel koheselt jätkama OÜ Livilla senistele tarbijatele (30 äritarbijat ja 111 kodutarbijat) võrguteenuse osutamist viimase asemel. Konkurentsiamet ei näe takistusi Elektrilevi OÜ taotluse rahuldamiseks osaühingu soovitud viisil samaaegselt ETI 15.06.2005 Otsusega 72 OÜ- le Livilla jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamiseks antud tegevusloa ELJ000022 kehtetuks tunnistamisega. Kuna ELTS § 62 lõike 4 sätestab, et jaotusvõrguettevõtjate teeninduspiirkonnad ei või kattuda, annab eelmärgitud OÜ Livilla (pankrotis) tegevusloa ELJ000022 kehtetuks tunnistamine seejärel Konkurentsiametile võimaluse Elektrilevi OÜ 03.05.2022 taotluse rahuldamiseks selliselt, et OÜ Livilla (pankrotis) senine teeninduspiirkonna lisatakse Elektrilevi OÜ teeninduspiirkonna koosseisu. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1). Lähtudes eeltoodust ja Osaühingu Livilla (pankrotis) 03.05.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teatest, mille järgi osaühing loobub oma jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamise tegevusloast (ELJ000022) selle teatega Konkurentsiametile edastatud Selgitustes toodud põhjendustel – võimaldamaks taastada jaotusvõrguteenuse osutamine ja  5 (5) varustuskindlus Kurtna küla piirkonnas selliselt, et osaühingu senises teeninduspiirkonnas jätkab jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamist tarbijatele Osaühingu Livilla (pankrotis) asemel Elektrilevi OÜ, hindab Konkurentsiamet, et ettevõtja selline loobumine saab olla Konkurentsiametile aluseks osaühingu jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamise tegevusloa (ELJ000022) kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ja on põhjendatud. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: tunnistada Osaühingu Livilla (pankrotis) 03.05.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks sellele osaühingule Konkurentsiameti õiguseellase Energiaturu Inspektsiooni 15.06.2005 Otsusega nr 72-TL/ElTS tegutsemiseks jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega antud tegevusluba alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja