Piiskop Philippe Jourdan Teie 06.05.2026
Rooma-Katoliku Kiriku Tallinna piiskop
[email protected] Meie 22.05.2026 nr 3-23/2520-8
Austatud Piiskop Philippe Jourdan
Täname Teid esitatud pöördumise eest ning võtame edastatud õigusanalüüsi teadmiseks.
Selgitame, et Ravikindlustuse seadus (edaspidi RaKS) § 5 sätestab ravikindlustuse tekkimise alused,
sealhulgas juhud, millal tekib inimesel õigus ravikindlustusele, kes saavad ravikindlustuse sotsiaalmaksu
maksmise kaudu ning millised isikud on seaduse alusel võrdsustatud kindlustatud isikuga.
RaKS § 5 lg 4 p 6 kohaselt on kindlustatud isikuga võrdsustatud usuliste ühenduste registrisse kantud
kloostri liikmeskonda kuuluv munk või nunn.
Munkade ja nunnade puhul ei ole seaduses sätestatud eraldi alust, mille kohaselt piisaks üksnes Eestis
seaduslikust viibimisest. Seetõttu tuleb lähtuda RaKS § 5 lg 1 sätestatud üldtingimustest, mille kohaselt
on kindlustatud isik Eesti alaline elanik või Eestis tähtajalise elamisloa või elamisõiguse alusel elav isik.
Eeltoodust tulenevalt ei ole pelgalt Eestis viibimine piisav ravikindlustuse saamiseks RaKS § 5 lg 4 p 6
alusel. Isikul peab olema Eestis õigustatud elamise alus, mitte üksnes seaduslik viibimise alus. Selgitame,
et Tervisekassal puudub õiguslik alus ravikindlustuse vormistamiseks usuliste ühenduste registrisse
kantud kloostri liikmeskonda kuuluvale nunnale juhul, kui Rahvastikuregistri andmetel ei ole nunn Eesti
alaline elanik ega viibi Eestis tähtajalise elamisloa või elamisõiguse alusel. RaKS § 5 lg 1 sätestab
ravikindlustuse tekkimise eeltingimused. Alles pärast nende tingimuste täitmist on võimalik kohaldada
RaKS § 5 lg 4 p 6, mille kohaselt võrdsustatakse kindlustatud isikuga registrisse kantud kloostri
liikmeskonda kuuluv munk või nunn.
Normitehniliselt sisaldab paragrahvi esimene lõige üldreeglit. Niisamuti RaKS § 5 lõige 1. Antud
paragrahvi lõikes 4 on toodud erandid isikutest, kelle eest ei maksta sotsiaalmaksu, kuid kes peavad
vastama lõike 1 üldreeglile ehk omama Eestis kas alalise elaniku staatust või tähtajalist elamisluba või
elamisõigust, sh ka usuliste ühenduste registrisse kantud kloostri liikmeskonda kuuluv munk ja nunn,
kellele pelgalt viibimise õiguse alusel kindlustuskaitse ei laiene.
RaKS § 5 lg 1 sätestab eraldi ka ajutise viibimisaluse alusel Eestis viibiva ja töötava isiku. Nimetatud
alus eeldab siin viibimise seadusliku aluse olemasolu (nt viisa olemasolu) ja siin ka töötamist ning
sotsiaalmaksu tasumise kohustust sotsiaalmaksuseaduses sätestatud korras ja ulatuses. RaKS § 5 lg 2 p 1
kohaselt on selliseks kindlustatud isikuks üle ühekuulise tähtajaga või määramata ajaks sõlmitud
töölepingu alusel töötav isik, kelle eest tööandja on kohustatud maksma sotsiaalmaksu.
Seega seob seadus ajutise viibimisaluse ravikindlustuse tekkimise töötamise ja sotsiaalmaksu
maksmisega. Seda alust ei ole võimalik kohaldada RaKS § 5 lg 4 p 6 alusel kindlustatavate munkade ja
nunnade puhul. Mistõttu ei anna lühiajalise töötamise registreerimine alust ravikindlustuse tekkeks RaKS
§ 5 lg 4 p 6 alusel.
RaKS § 5 lg 1 kohaselt saab Eestis ajutiselt viibiv ja töötav isik kindlustuskaitse siis, kui tema eest on
makstud sotsiaalmaks. Ajutise viibimise erisust lõikes 4 toodud isikute osas, kelle eest sotsiaalmaksu ei
maksta, ei ole RaKS-is sätestatud. 2018. aastal jõustunud seadusemuudatuse eesmärk oli tagada
kloostrite liikmete ravikindlustatus olukorras, kus neil puudub töösuhe ja sotsiaalmaksu maksmise
kohustus. Muudatus ei loonud erandit ravikindlustuse üldistest eeltingimustest ega laiendanud
ravikindlustust isikutele, kes ei ole Eesti alalised elanikud ega viibi Eestis elamisloa või elamisõiguse
alusel. Kõik Tervisekassa andmekogus RaKS § 5 lg 4 p 6 alusel ravikindlustatud mungad ja nunnad, kes
on saabunud Eestisse väljastpoolt Euroopa Liitu, omavad Eestis kas alalise elaniku staatust või tähtajalist
elamisluba või elamisõigust.
Ka Teie õigusanalüüsis (punkti 4.2. viimane lause) on välja toodud seletuskirja väljavõte:
„Seadusemuudatus tagab kloostrielanikele riiklikult kindlustatud turvalisuse ning väljendab riigi tahet ja
oskust leida väärikaid lahendusi Eestis elavate inimeste probleemidele.” Seadusandja tahe on kaitsta
Eestis elavaid inimesi. Eestis elavaks inimeseks ei saa pidada Eestis ajutist viibimist. Seda olenemata,
mis on viibimise lõppeesmärk – taotleda elamisluba vms.
Seega on riikliku ravikindlustuse saamise eelduseks ka kindlustatud isikuga võrdsustatud isikute puhul
asjaolu, et inimene on Eesti alaline elanik või elab Eestis elamisloa või elamisõiguse alusel.
Tähtajaline elamisluba või elamisõigus annab inimesele õiguse Eestis elada ning vastavad andmed
kajastuvad rahvastikuregistris. Tervisekassa lähtub ravikindlustuse korraldamisel rahvastikuregistri
andmetest.
Viibimisaja pikendamist taotleval välismaalasel peab olema tervisekindlustusleping (VMS § 68). RaKS-i
alusel kindlustatud isiku õiguse tekkimiseks peavad olema täidetud eelpool toodud ja selgitatud
tingimused. Kui need täidetud ei ole, siis ei saa Tervisekassa teha kannet ka ravikindlustuse olemasolu
kohta. Kui isikul puudub õigus ravikindlustatusele RaKS-i alusel ega kehti muu VMS § 68 lg-s 2 toodud
erisus, siis tuleb isikul sõlmida tervisekindlustusleping, et oleks võimalik pikendada viibimise alust.
Tervisekassa poolse ravikindlustatuse puudumine ei välista võimalust pikendada Eestis viibimise alust.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Siiri Lahe
Juhatuse esimees
Matis Rüütel
Matis.Rüü
[email protected]
Saatja: "Inge Nõmm" <
[email protected]>
Saaja:
[email protected]
Teema: Vastuskiri
Kuupäev: 2026-05-26 11:18
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Teie 06.05.2026
Meie 22.05.2026 nr 3-23/2520-8
Tere
Lugupeetud Piiskop Philippe Jourdan
Edastame digiallkirjastatud vastuskirja manuses.
Koopiad:
Sotsiaalminister Karmen Joller -
[email protected] <mailto:
[email protected]>
Õiguskantsler Ülle Madise -
[email protected]
<mailto:
[email protected]>
Siseminister Igor Taro -
<https://www.siseministeerium.ee/ministeerium-ja-kontaktid/ministeerium-ja
-minister/siseminister>
[email protected]
Välisminister Margus Tsahkna -
[email protected] <mailto:
[email protected]>
Politsei- ja Piirivalveameti peadirektor Egert Belitšev –
[email protected]
<mailto:
[email protected]>
Lugupidamisega
INGE NÕMM
Assistent
Kliendi- ja teabehalduse teenus
E:
[email protected]
Liivalaia 36, Tallinn
<https://www.youtube.com/channel/UC65du1Kajk0qvua45iRyquw>
<https://www.tervisekassa.ee/blogi>
E-kiri ja selle manused võivad sisaldada konfidentsiaalseid andmeid ning
seda võivad kasutada vaid kirja saajad. Palun ärge edastage ega avaldage
kirjas olevat teavet teistele inimestele ilma saatja loata. Juhul kui
olete saanud e-kirja eksituse tõttu, teavitage palun kohe saatjat ning
kustutage kiri.
This e-mail and any attachments may contain confidential and privileged
information. If you are not the intended recipient, please notify the
sender immediately by return e-mail, delete this e-mail and destroy any
copies. Any dissemination or use of this information by a person other
than the intended recipient is unauthorized and may be illegal.