eie 18.05.2023 * r 12-1/371-35 *
Harku Vallavalitsus Meie 01.06.2023 nr 15-3/10040-4
[email protected] *
Harku vallas Naage külas Vana-Madise tee 7
maaüksuse ja lähiala detailplaneering
Harku Vallavalitsus esitas 18.05.2023 kirjaga nr 12-1/371-35 Rahandusministeeriumile
planeerimisseaduse (PlanS) § 142 lõike 5 ja § 90 lõike 1 alusel heakskiidu saamiseks Naage
külas Vana-Madise tee 7 maaüksuse ja lähiala detailplaneeringu (detailplaneering).
Detailplaneeringuga koos esitati planeeringu menetlusdokumendid.
Planeeritav maa-ala, suurusega 0,56 ha, paikneb Naage küla keskuses, vahetult Vana-Madise
tee ääres. Detailplaneeringu eesmärk on Vana-Madise tee 7 kinnistust ühe 100% elamumaa
krundi ja ühe üldkasutatava maa krundi moodustamine. Detailplaneeringuga määratakse
elamumaa krundile ehitusõigus ühe kuni 9,0 m kõrguse üksikelamu ja kahe kuni 5,0 m
kõrguse abihoone rajamiseks, mille suurimad lubatud ehitisealused pinnad krundil kokku on
400 m2. Üldkasutatava maa krundile kavandatakse liigiti kogutud jäätmete jaoks piirkondlik
jäätmemaja, mis võõrandatakse kohalikule omavalitsusele. Juurdepääs planeeritavatele
kruntidele on kavandatud Vana-Madise teelt ja Vana-Madise tee 5 maaüksuselt.
Detailplaneeringuga tehakse ettepanek Harku Vallavolikogu 17.10.2013 otsusega nr 138
kehtestatud Harku valla üldplaneeringu ja Harku Vallavolikogu 31.05.2018 otsusega nr 51
kehtestatud Harku valla ehitustingimusi, miljööväärtuslikke alasid ja väärtuslikke maastikke
määrava ning tihehoonestusalasid täpsustava teemaplaneeringu muutmiseks. Vana-Madise
tee 7 maaüksuse suurus on 5579 m² ning seega ei ole üldplaneeringuga ja üldplaneeringu
teemaplaneeringuga määratud nõue hoonestatava maaüksuse suuruse osas ja elamute
vahekauguse osas täidetav. Üldplaneeringu ja üldplaneeringu teemaplaneeringu muudatus
seisneb hajaasustusalal hoonestatava maaüksuse suuruse vähendamises.
Menetluskäik
Harku Vallavolikogu 29.04.2021 otsusega nr 29 algatati Naage külas Vana-Madise tee 7
maaüksuse ja lähiala detailplaneeringu koostamine. Detailplaneeringu keskkonnamõju
strateegiline hindamine (KSH) jäeti algatamata Harku Vallavolikogu 29.04.2021 otsusega nr
30. Keskkonnaamet on oma 09.02.2021 kirjas nr 6-5/21/963-2 seisukohal, et arvestades
kavandatava tegevuse asukohta, kavandatavat tegevust ning teadaolevat informatsiooni ei ole
eeldada KeHJS § 22 mõistes olulise keskkonnamõju ilmnemist ning KSH algatamine ei ole
eeldatavalt vajalik. Keskkonnatingimustega arvestamine on võimalik detailplaneeringu
menetluse käigus.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Detailplaneeringu eelnõu (eskiislahenduse) avalik väljapanek toimus ajavahemikul 29.07-
29.08.2021. Detailplaneeringu eelnõu (lähteseisukohtade ja eskiislahenduse) tutvustamiseks
korraldati avalik arutelu Harku Vallamajas 07.10.2021.
Detailplaneeringu lahendus on kooskõlastatud Päästeametiga. Detailplaneering võeti vastu
Harku Vallavolikogu 25.08.2022 otsusega nr 1-3/72. Detailplaneeringu avalik väljapanek
toimus ajavahemikul 03.10.2022-02.11.2022 Harku vallamajas, Vääna-Jõesuu kohvikus The
Greenhouse Cafe, Harku valla veebilehel ja detailplaneeringute veebirakenduses.
Detailplaneeringu avaliku väljapaneku toimumisest teavitati 15.09.2022 ajalehes Harku Valla
Teataja, 16.09.2022 ajalehes Harju Elu, 14.09.2022 Harku valla veebilehel ja 12.09.2022
planeeringute meililistis. Kaasatavaid teavitati Harku vallavalitsuse 14.09.2022 kirjaga nr 12-
1/371-30. Harku Vallavalitsuse 20.12.2022 kirjas nr 12-1/371-32 on toodud, et
detailplaneeringu avaliku väljapaneku ajal kirjalikke arvamusi ei esitatud. Sellest lähtudes ei
korraldatud detailplaneeringu avaliku väljapaneku järgset avalikku arutelu.
Harku Vallavalitsus esitas esmakordselt detailplaneeringu Rahandusministeeriumile
heakskiidu saamiseks 20.12.2022 kirjaga nr 12-1/371-32. Tutvunud esitatud
planeeringumaterjalidega palus Rahandusministeerium 22.02.2023 kirjas nr 15-3/10040-2
detailplaneeringu materjale täiendada ning kaasata Vana-Madise tee 7 ja Vana-Madise tee 26
kinnistute omanikud planeeringumenetlusse. Rahandusministeeriumi esitatud märkustega on
detailplaneeringus arvestatud.
Planeeringu õigusaktidele vastavus
Planeerimisalase tegevuse korraldamine on PlanS § 4 lõike 1 ja lõike 2 punkti 1 kohaselt
kohaliku omavalitsuse pädevuses, kes peab tagama maa-alale vastavate planeeringute
olemasolu. PlanS § 124 lõige 10 sätestab, et detailplaneeringu koostamise korraldaja on
kohaliku omavalitsuse üksus. Vastavalt PlanS §-le 10 peab planeerimisalase tegevuse
korraldaja tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi, kaaluma neid
vastavalt planeerimise põhimõtetele ja planeeringu eesmärkidele ning lõimima need
planeeringulahendusse. Detailplaneeringu sisulise lahenduse otstarbekuse üle on
kaalutlusõiguse alusel ainupädev otsustama kohalik omavalitsus, kelle pädevuses on kohaliku
omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 järgi kohaliku elu küsimuste, k.a ruumilise
planeerimise, iseseisev ja lõplik korraldamine ning otsustamine. Seega juhul, kui
planeeringulahendus ei ole vastuolus kehtivate õigusaktidega, on erinevate kinnisasja
omanike huvide arvesse võtmisel ning planeeringutega kavandatavate ehitus- ja
maakasutustingimuste ruumilise sobivuse üle otsustajaks kohalik omavalitsus.
Rahandusministeeriumi pädevusse kuulub planeeringulahenduse õigusaktidele vastavuse
kontrollimine.
Detailplaneeringu koostamisel on arvestatud PlanS-s sätestatud üldplaneeringut muutva
detailplaneeringu koostamise ja avaliku menetluse nõuetega ning lahendatud on PlanS §-s 126
lõikes 2 sätestatud kohustuslikud ülesanded, samuti muud asjakohased ülesanded, lähtudes
omavalitsuse üksuse ruumilistest vajadustest ja planeeringu eesmärgist.
Oleme seisukohal, et detailplaneeringu lahenduse kaalutlused on piisavalt põhjendatud, selle
koostamine on läbi viidud vastavuses PlanS-s sätestatud nõuetega ning detailplaneering
vastab õigusaktidele.
Kokkuvõte
2
Detailplaneeringu kehtestamine kuulub kohaliku omavalitsuse pädevusse. Seega otsustab
antud juhul Harju Vallavolikogu, kas detailplaneering tagab alal tervikliku ruumilahenduse
loomise ehk kas lahendus on antud asukohas sobivaim. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4
lõike 2 kohaselt peab haldusorgan kaalutlusõigust teostama kooskõlas volituse piiride,
kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning
kaaludes põhjendatud huve. See tähendab, et kohalik omavalitsus peab õiguspärase ja
ruumilise planeerimise põhimõttele vastava planeerimisotsuse tegemiseks olema eelnevalt
analüüsinud erinevaid lahendusvariante.
Siinjuures juhime kohaliku omavalitsuse tähelepanu sellele, et Riigikohus on välja toonud
planeeringute kui ulatusliku kaalutlusruumiga otsuste motiveerimise suure tähtsuse. Kui
motivatsioon esitatakse selle mahukuse tõttu mõnes teises dokumendis, peavad haldusaktis
olema ära toodud vähemalt põhimotiivid. Kui tehakse viide mõnele teisele dokumendile, siis
peab lõppkokkuvõttes olema arusaadav, milline selles dokumendis sisalduv informatsioon
kujutab endast osa haldusakti põhjendusest. HMS § 56 vastaselt haldusakti motiveerimata
jätmine tähendab üldjuhul selle haldusakti õigusvastasust ning on haldusakti tühistamise
aluseks. Eriti hoolikalt tuleb põhjendada selliseid planeeringuotsuseid, millega kitsendatakse
isikute maakasutuse ja ehitamise õigust või mille vastu on esitatud vastuväiteid planeeringu
koostamise käigus1. Palume kohalikul omavalitsusel detailplaneeringu kehtestamise
otsustamisel ja otsuse vormistamisel arvestada eelmärgitud motiveerimise põhimõtetega.
Lähtuvalt PlanS § 142 lõikest 5 ja PlanS § 90 lõike 2 alusel annan heakskiidu Naage
külas Vana-Madise tee 7 maaüksuse ja lähiala detailplaneeringule ning tagastan
planeeringu kohalikule omavalitsusele kehtestamise üle otsustamiseks.
Tulenevalt PlanS § 142 lõikest 8 palume kanda muudatus üldplaneeringusse 30 päeva jooksul
pärast detailplaneeringu kehtestamist.
Rõhutame, et tulenevalt PlanS § 139 lõikest 41 tuleb planeeringu koostamise korraldajal kanda
kehtestatud detailplaneeringu kohta PlanS § 41 lõikes 6 nimetatud andmed planeeringute
andmekogusse 14 päeva jooksul detailplaneeringu kehtestamisest arvates.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaia Sarnet
regionaalvaldkonna asekantsler
Helen Madison 611 3135
[email protected]
1 RKHKo 3-3-1-37-04
3