Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringule arvamuse andmine ja täiendavate kaasatavate isikute määramine

Teie 11.04.2023 nr 7-2/126-18 Viljandi Vallavalitsus Meie 06.06.2023 nr 15-3/2654-2 [email protected] Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringule arvamuse andmine ja täiendavate kaasatavate isikute määramine Viljandi Vallavalitsus esitas 11.04.2023 kirjaga nr 7-1/126-18 Rahandusministeeriumile Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringu (edaspidi detailplaneering) planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 142 lõike 4 alusel täiendavate asutuste ja isikute määramiseks, kellega tuleb detailplaneeringu koostamise käigus koostööd teha või keda tuleb planeeringu koostamisse kaasata. Rahandusministeerium küsis e-kirjaga Viljandi Vallavalitsuselt täiendavalt planeeringu menetlusdokumente, mis esitati Rahandusministeeriumile 10.05.2023 e-kirjaga. Rahandusministeerium küsis täpsustusi ja täiendusi esitatud menetlusdokumentide osas, millele Viljandi Vallavalitsus vastas e-kirjaga 24.05.2023. Rahandusministeerium pikendas täiendavate koostöö tegijate ja kaasatavate isikute määramise tähtaega kuni 07.06.2023 seoses vajadusega selgitada täiendavalt menetluses olulisi asjaolusid. Detailplaneering algatati Viljandi Vallavolikogu 28.04.2022 otsusega nr 61. Sama otsusega jäeti algatamata keskkonnamõju strateegiline hindamine (edaspidi KSH). Planeeritav maaüksus asub Viljandi vallas Vana-Võidu külas, hõlmates 89 775 m² suurust maatulundusmaa sihtotstarbega Looduse tee 22 katastriüksust (katastritunnus 89201:001:0680). Katastriüksus on valdavalt kaetud põllumaaga, selle põhjapoolses osas asuvad kultuuriministri 15.12.1997 määrusega nr 79 "Kultuurimälestiseks tunnistamine" muinsuskaitse alla võetud kinnismälestised (Vana-Võidu mõisa rehi, 19. saj, kultuurimälestiste riikliku reg nr 14697 ja Vana-Võidu mõisa küün, 19. saj, kultuurimälestiste riikliku reg nr 14698). Detailplaneeringu eesmärgiks on planeeritava maa-ala juhtotstarbe muutmine elamumaaks, elamumaa kruntide moodustamine ja nende ehitusõiguse määramine ning päikeseelektrijaama rajamine. Planeeringulahendusega nähakse ette Looduse tee 22 katastriüksuse jagamine 17- ks krundiks, millest 13 on üksikelamumaa krundid, 1 väikeettevõtluse ja -tootmismaa krunt, 1 tee- ja tänavamaa krunt, 1 elektrienergia tootmise ja jaotamise ehitise krunt ja 1 põllumajandusmaa krunt. Planeeringualal kehtib Viiratsi Vallavolikogu 30.03.2007 määrusega nr 5 „Üldplaneeringu kehtestamine“ kehtestatud Viiratsi valla üldplaneering (edaspidi üldplaneering), mille kohaselt asub Looduse tee 22 katastriüksus reserveeritud puhkealal, millel on hoonete Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 ehitamise õigus, väärtuslikul põllumajandusmaal ja väärtuslikul maastikul. Kuivõrd detailplaneeringuga soovitakse muuta kehtiva üldplaneeringuga määratud maakasutuse juhtotstarvet, koostatakse detailplaneering üldplaneeringut muutva detailplaneeringuna. PlanS § 142 lõike 2 kohaselt tuleb üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut sisaldava detailplaneeringu koostamisele kohaldada üldplaneeringu koostamisele ettenähtud menetlust. Koostööle ja kaasamisele kohaldatakse detailplaneeringu koostamisele ettenähtud nõudeid. PlanS § 85 lõike 1 alusel esitab planeeringu koostamise korraldaja planeeringu kaasatavatele isikutele arvamuse andmiseks. Rahandusministeerium on üldplaneeringut muutva detailplaneeringu menetluses kaasatav isik. Viljandi Vallavalitsus ei ole varasemalt Rahandusministeeriumilt Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringu kohta arvamust küsinud. Eelnevast tulenevalt esitame käesoleva kirjaga lisaks PlanS § 142 lõike 4 alusel täiendavate kaasatavate isikute määramisele ka PlanS § 85 lõikest 2 lähtuvalt omapoolse arvamuse Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringu kohta. Rahandusministeerium on üldplaneeringut muutva detailplaneeringu puhul PlanS § 90 kohase heakskiidu andja. Heakskiidu andmise käigus Rahandusministeerium kontrollib muuhulgas detailplaneeringu vastavust õigusaktidele (sh planeeringu menetluse vastavust planeerimisseadusele). Et välistada ja ennetada võimalikke puudusi detailplaneeringu menetluse lõpufaasis heakskiidu andmise menetluses, vaatab Rahandusministeerium detailplaneeringule arvamuse andmisel üle ka planeeringu senise menetluse ja annab omapoolse arvamuse. Samuti annab Rahandusministeerium arvamuse planeeringu vastavuse kohta kehtivale üldplaneeringule ja maakonnaplaneeringule. Tutvunud esitatud materjalidega märgime järgmist. Detailplaneeringu menetluse õigusaktidele vastavus 1. PlanS § 81 lõikest 1 lähtuvalt esitab planeeringu koostamise korraldaja üldplaneeringut muutva detailplaneeringu lähteseisukohad ettepanekute saamiseks koostöö tegijatele ja kaasatavatele isikutele ning määrab ettepanekute esitamiseks tähtaja, mis ei tohi olla lühem kui 30 päeva. Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 33 lõike 6 kohaselt tuleb KSH vajalikkuse üle otsustamisel enne otsuse tegemist küsida seisukohta kõigilt asjaomastelt asutustelt, edastades neile seisukoha võtmiseks sama paragrahvi lõike 3 punktides 1 ja 2 ning lõigetes 4 ja 5 nimetatud kriteeriumide alusel tehtud otsuse eelnõu. Vastavalt PlanS § 81 lõikele 2 esitavad PlanS § 127 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikud ja asutused detailplaneeringu lähteseisukohtade kohta oma pädevusvaldkonnast lähtudes ettepanekud. Tulenevalt PlanS § 81 lõikest 5 vaatab detailplaneeringu koostamise korraldaja esitatud ettepanekud läbi ning teeb nende alusel detailplaneeringu lähteseisukohtades vajalikud muudatused. PlanS § 81 lõike 6 kohaselt avalikustatakse detailplaneeringu lähteseisukohad koos PlanS § 127 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikute ja asutuste esitatud ettepanekutega detailplaneeringu koostamise korraldaja veebilehel. Rahandusministeerium on üldplaneeringut muutva detailplaneeringu menetluses kaasatav isik ning KSH menetluses asjaomane asutus. PlanS § 127 lõike 2 kohaselt kaasatakse detailplaneeringu koostamisse isikud, kelle õigusi võib planeering puudutada, ja isikud, kes on avaldanud soovi olla kaasatud. Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt võib detailplaneeringu koostamisse kaasata isiku, kelle huve planeering võib puudutada. Seega 2  on puudutatud isikuteks PlanS mõistes isikud, kelle õiguseid võib planeering puudutada ehk isikud, kelle põhiseadusest tulenevaid õiguseid – eelkõige õigust enda omandi kasutamiseks - võib planeering riivata. Nimetatud isikuteks on näiteks planeeritava maa- ala kinnisasja või naaberkinnisasja omanik, nimetatud kinnistuid koormava piiratud asjaõiguse omanik, jt. PlanS § 6 punkti 12 kohaselt on planeeringu lähteseisukohad planeerimismenetluses algatamisel või pärast algatamist koostatav dokument, milles planeeringu koostamise korraldaja kirjeldab planeeringu koostamise vajadust, eesmärki ja ülesandeid, mida planeeringuga kavatsetakse lahendada, esitab planeeringu koostamise eeldatava ajakava ning annab ülevaate planeeringu koostamiseks vajalike uuringute tegemisest ja planeeringu koostamisse kaasatavatest isikutest. Detailplaneeringu algatamise otsuses olevates lähteseisukohtades ei ole kirjeldatud kõiki eelnimetatud punkte. Looduse tn 22 detailplaneeringu lähteseisukohtades on kirjas, et Detailplaneeringu koostamisse kaasatakse tehnovõrkude omanikud, kelle taristuga liitumisühendust kavandatakse või muudetakse. Teised isikud planeerimisseaduse § 127 lg 2 ja lg 3 sätestatud alustel, kes selleks soovi avaldavad või kelle huve võib detailplaneering puudutada, kui see selgub detailplaneeringu koostamise käigus. Antud sõnastus ei anna ülevaadet, keda planeeringu korraldaja täpsemalt käsitleb kaasatava isikuna. Samuti ei nähtu planeeringu dokumentidest, et detailplaneeringu lähteseisukohtade kohta oleks küsitud arvamust kaasatavatelt isikutelt (nt kinnisasja omanik, planeeringualaga piirnevate kinnisasjade omanikud, planeeringualal olevate tehnovõrkude valdajad, Rahandusministeerium). Samuti ei ole küsitud Rahandusministeeriumi seisukohta KSH eelhinnangu kohta. Eeltoodut arvestades palume koostöö tegijad ja kaasatavad isikud dokumentides selgelt välja tuua ning tagada nende menetlusse kaasamine. 2. PlanS § 77 lõikes 4 on märgitud nõuded planeeringu algatamise otsuse sisule. Kuna sama otsusega jäeti algatamata KSH, tuleb otsuse sisu osas järgida ka KeHJS § 35 lõikes 5 sätestatud KSH algatamise või algatamata jätmise otsuse sisule sätestatud nõudeid. Viljandi Vallavolikogu 28.04.2022 otsuse nr 61 sisu ei vasta eelnimetatud paragrahvides toodud sisu nõuetele. Otsuse pealkiri on „Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringu algatamine“. Kuivõrd otsus on tehtud ka KSH algatamata jätmise kohta, ei ole antud otsuse pealkiri ja sisu kooskõlas. Palume kohalikul omavalitsusel edaspidi lähtuda seadustes toodud nõuetest. 3. PlanS § 77 lõiked 5 -7 sätestavad nõuded planeeringu algatamisest teavitamisele. Lõike 6 kohaselt peab algatamise teade sisaldama sama paragrahvi lõikes 4 nimetatud teavet. Teated detailplaneeringu algatamise kohta tuleb 30 päeva jooksul alates algatamisest saata koostöö tegijatele ja kaasatavatele isikutele, avaldada vallalehes, maakonnalehes. Valla veebilehel ja Ametlikes Teadaannetes tuleb detailplaneeringu algatamise teade avaldada 14 päeva jooksul alates algatamisest. 3.1. Viljandi Vallavalitsus on avaldanud detailplaneeringu algatamise teate 03.05.2022 maakonnalehes „Sakala“. Juhime tähelepanu, et antud teades on puudu algatamise otsusega tutvumise aeg ja koht. 3.2. Viljandi 2023 maikuu vallalehes „Viljandi Valla Teataja“ on teade avaldatud 3  volikogu otsuste nimekirjas ühe lausega ja ei vasta PlanS ettenähtud teate sisu nõuetele. 3.3. Teade detailplaneeringu algatamise kohta on avaldatud Ametlikes Teadaannetes 02.05.2022, kuid teates on puudu algatamise otsusega tutvumise aeg ja koht. 3.4. Esitatud materjalide hulgas puudus ja Rahandusministeerium ei suutnud tuvastada valla veebilehel avaldatud nõuetele vastavat teadet. Pärast Rahandusministeeriumi poolt vastava küsimuse esitamist oli valla veebilehele lisatud eraldi failina algatamise teade, mille osas puudub võimalus tuvastada selle avaldamise aja vastavust PlanS nõuetele. 3.5. Rahandusministeeriumile esitati Viljandi Vallavalitsuse dokumendiregistri väljavõte, mille kohaselt on algatamise otsus saadetud AS-ile Viljandi Veevärk, Päästeametile, Keskkonnaametile, Muinsuskaitseametile ja Rahandusministeeriumile. Teate sisu ei vasta PlanS nõuetele. 3.6. Algatamise teadet ei ole Viljandi Vallavalitsuse poolt saadetud ühelegi kaasatavale isikule peale AS-i Viljandi Veevärk. Eelnevast nähtub, et detailplaneeringu algatamise teavitamine ja teadete sisu on olnud puudulik. Palume edaspidi teavitamisel ja teadete avaldamisel lähtuda planeerimisseaduses teadete sisule sätestatud nõuetest. 4. KeHJS § 35 lõigetes 5-7 on sätestatud nõuded KSH algatamata jätmisest teavitamisele sh teadete sisule. Teade tuleb avaldada 14 päeva jooksul alates otsuse tegemisest Ametlikes Teadaannetes ja kohaliku levikuga ajalehes ning saata asjaomastele asutustele. Rahandusministeeriumile esitatud materjalide kohaselt ei ole Viljandi Vallavalitsus teavitanud seaduses ettenähtud korras KSH algatamata jätmisest. Teade KSH algatamata jätmise kohta avaldati Ametlikes Teadaannetes 23.05.2023, ehk üle aasta peale otsuse tegemist. Antud teates toodud planeeringu eesmärk ei vasta detailplaneeringu algatamise otsuses toodud eesmärgile. Eelnevast nähtub, et KSH algatamata jätmisest teavitamine ei vasta KeHJS-s toodud nõuetele. Palume edaspidi järgida KeHJS-s sätestatud nõudeid. 5. Planeeringu eelnõu avaliku väljapaneku korraldamist reguleerib PlanS § 82. Teade avaliku väljapaneku toimumise kohta tuleb saata 14 päeva enne avaliku väljapaneku algust koostöö tegijatele ja kaasatavatele, teade tuleb avaldada vallalehes, kui see on ilmumissageduse poolest võimalik, maakonnalehes ja valla veebilehel. Teate sisu peab vastama sama paragrahvi lõikele 6. Viljandi Vallavalitsus korraldas detailplaneeringu eelnõu avaliku väljapaneku 01.12.2022 kestusega 30 päeva. Avalikust väljapanekust teavitati 17.11.2022 maakonnalehes „Sakala“ ning teade saadeti kirjalikult koostöö tegijatele (Põllumajandus- ja Toiduamet, Muinsuskaitseamet, Päästeamet, Keskkonnaamet) ja kaasatavatest isikutest AS-ile Viljandi Veevärk, Rahandusministeeriumile ja ühele eraisikule, kes oli avaldanud soovi olla kaasatud. Planeeringualaga piirnevatele kinnisasjade omanikele ega teistele planeeringualal asuvate tehnovõrkude valdajatele teadet Rahandusministeeriumile kättesaadava info kohaselt ei saadetud. Esitatud materjalide hulgas puudus ja Rahandusministeerium ei suutnud tuvastada valla veebilehel nõuetele vastava avaliku väljapaneku teate avaldamist. Pärast Rahandusministeeriumi poolt vastava küsimuse esitamist lisati valla veebilehele eraldi failina detailplaneeringu eelnõu avaliku 4  väljapaneku teade, mille osas puudub võimalus tuvastada selle avaldamise aja vastavust PlanS nõuetele. Viljandi Vallavalitsuse poolt avaldatud detailplaneeringu eelnõu avaliku väljapaneku teadete sisu on puudulik. PlanS § 82 lõige 6 punkti 2 kohaselt tuleb teates muuhulgas tutvustada planeeringu elluviimisega eeldatavalt kaasneda võivaid olulisi mõjusid, sealhulgas märkida olulisemad kavandatavad muudatused võrreldes olemasoleva olukorraga. Antud käsitlus teadetes puudus, mistõttu ei vasta teate sisu PlanS -s ettenähtud nõuetele. Kuivõrd Viljandi Vallavalitsus ei ole nõuetekohaselt teavitanud avalikust väljapanekust kaasatavaid isikuid ega avalikkust, ei ole saanud isikud, kelle õigusi või huve võib planeering puudutada, teada võimalusest planeeringu kohta arvamust avaldada ja selliselt oma õigusi ja huve kaitsta. Palume edaspidi kinni pidada planeerimismenetluse nõuetest nii teadete avaldamisel kui teadete sisu osas, kuna isikute kaasamata jätmine on oluline menetlusnõuete rikkumine, mis võib kaasa tuua õigusvastase planeeringu kehtestamise. 6. Planeeringumaterjalidest ei selgu, et planeeringulahenduse tutvustamiseks oleks detailplaneeringu eelnõu avaliku väljapaneku tulemuste avalikku arutelu korraldatud. PlanS § 83 lõikest 1 lähtuvalt korraldatakse üldplaneeringut muutva detailplaneeringu eelnõu avaliku väljapaneku tulemuste avalik arutelu 45 päeva jooksul pärast avaliku väljapaneku lõppemist kohaliku omavalitsuse üksuse keskuses ja valla suuremate asulate keskustes. Seega on avaliku väljapaneku tulemuste avaliku arutelu korraldamine nõutav. Eeltoodust erinevalt on pärast detailplaneeringu vastuvõtmist toimuva avaliku arutelu puhul nähtud ette, et avaliku arutelu korraldamine ei ole nõutav, kui detailplaneeringu kohta ei esitatud avaliku väljapaneku kestel kirjalikke arvamusi või kui kõik kirjalikult esitatud arvamused on arvesse võetud (PlanS § 88 lg 2). Seega võimaldab PlanS avaliku arutelu korraldamisest loobuda üksnes vastuvõetud üldplaneeringut muutva detailplaneeringu avaliku väljapaneku järgselt juhul, kui kirjalikke arvamusi ei ole esitatud või nendega on arvestatud. Sellest tulenevalt palume kohalikul omavalitsusel korraldada PlanS § 83 nõuetele vastav Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringu eelnõu avaliku väljapaneku tulemusi tutvustav avalik arutelu enne planeeringu vastuvõtmist. Vastavalt PlanS § 83 lõikele 2 tuleb detailplaneeringu eelnõu avaliku arutelu toimumisest teavitada PlanS § 127 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikuid ja asutusi, sealhulgas Rahandusministeeriumit. 7. PlanS § 85 näeb ette enne detailplaneeringu vastuvõtmist selle kooskõlastamise koostöö tegijatega ning selle esitamise arvamuse andmiseks kaasatavatele isikutele. Planeeringudokumentidest nähtub, et detailplaneeringule on kooskõlastust küsitud, kuid planeeringut ei ole saadetud arvamuse andmiseks kaasatavatele isikutele (st planeeringualaga piirnevate kinnisasjade omanikele, planeeringualal asuvate tehnovõrkude haldajatele, isikutele, kes on avaldanud soovi olla kaasatud). 5  Kuivõrd kaasatavaid isikuid ei ole menetlusse üheski varasemas etapis kirjalikult kaasatud, siis palume kohalikul omavalitsusel kaasata planeeringualaga piirnevate kinnisasjade omanikud ja planeeringualal asuvate tehnovõrkude valdajad ning isikud, kes on avaldanud soovi olla kaasatud, detailplaneeringu menetlusse, edastades neile informatsiooni detailplaneeringu lahenduse kohta ning viidata, kus on võimalik detailplaneeringu materjalidega tutvuda. Ühtlasi palume kohalikul omavalitsusel teavitada eelnimetatud isikuid, et neil on võimalus esitada oma arvamus detailplaneeringu kohta. 8. Tulenevalt PlanS § 130 lõikest 1 võib planeerimisalast tegevust korraldav kohalik omavalitsus detailplaneeringu koostamisest huvitatud isikuga sõlmida halduslepingu planeeringu koostamise või planeeringu koostamise tellimise üleandmiseks. Planeerimisalase tegevuse korraldaja ei või halduslepinguga üle anda planeeringu koostamise korraldamist ja planeeringu koostamisel vajalike menetlustoimingute tegemist. PlanS § 130 lõike 2 punkt 2 sätestab, et PlanS § 130 lõiget 1 ei kohaldata, kui planeeringuga soovitakse muuta kehtestatud üldplaneeringut. Detailplaneeringu dokumentides on märgitud, et OÜ Afeel on 29.03.2022 allkirjastatud lepinguga nr DP311 (reg-nr 15-1/159) võtnud üle koostatava detailplaneeringu finantseerimise kohustuse ja sama lepinguga on detailplaneeringu koostamise kohustuse võtnud arhitekt Olav Remmelkoor. Detailplaneeringu põhijoonisel on märgitud tellijana planeeringust huvitatud isiku nimi (Osaühing Afeel, registrikood 10740206), mitte detailplaneeringu tellijaks oleva Viljandi Vallavalitsuse nimi. Seetõttu jääb selgusetuks, kas kohalik omavalitsus on detailplaneeringu koostamisest huvitatud isikuga sõlminud lepingu detailplaneeringu koostamise tellimise üleandmiseks või tellimise finantseerimiseks. Juhul, kui on sõlmitud leping detailplaneeringu koostamise tellimise üleandmiseks, tuleb see lõpetada, kuna üldplaneeringut muutva detailplaneeringu tellijaks saab PlanS § 130 lõike 2 punktist 2 tulenevalt olla ainult kohalik omavalitsus. Seega palume tellija korrektne nimi lisada detailplaneeringu seletuskirja tiitellehele ja joonistele. Kuna PlanS § 3 lõike 4 kohaselt loetakse planeerimismenetluses PlanS § 4 lõike 21 kohane leping planeeringu juurde kuuluvaks lisaks, siis palume lisada sõlmitud leping detailplaneeringu lisade hulka. Arvamus ja ettepanekud detailplaneeringu lahenduse kohta 9. Vastavalt PlanS § 142 lõikele 1 on üldplaneeringu muutmine võimalik üksnes põhjendatud vajaduse korral. Arvestades, et PlanS kohaselt on detailplaneeringu eesmärk eelkõige üldplaneeringu elluviimine ja planeeringualale ruumilise terviklahenduse loomine, on üldplaneeringu muutmine võimalik üksnes erandjuhtudel tagamaks paindlikuma reageerimisvõimaluse muutuvatele oludele ja vajadustele. Ka Riigikohus on asjas 3-3-1- 12-07 tehtud lahendis märkinud, et üldplaneeringu muutmine detailplaneeringuga peaks jääma erandlikuks võimaluseks, mis tagab paindlikuma võimaluse muutuvatele oludele ja vajadustele. Samas lahendis on kohus leidnud, et üldplaneeringu muutmiseks põhjendatud vajaduse äratundmisel on haldusorganil planeerimismenetlusele omaselt lai kaalutlusruum. Rõhutame, et mida laiem on haldusotsuse tegijale jäetud kaalutlusruum, seda põhjalikumad peavad olema haldusakti põhjendused, mis aitaksid mõista, millest lähtudes just selline otsus tehti. Arvestades eeltoodut, palume üldplaneeringu muutmise vajadust seletuskirjas põhjalikult motiveerida. 6  Lisaks märgime, et haldusmenetluse seaduse § 56 lõike 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti põhjenduses märkida kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud. Seega on üldplaneeringu muutmise vajaduse põhjendamine ehk haldusakti motiveerimine haldusakti õiguspärasuse oluline eeldus. Üldplaneeringu muutmise kaalutlemisel peab kohalik omavalitsus arvestama nii avalikke huve, mis väljenduvad muu hulgas maakonnaplaneeringus, arengukavades ja muudes asjakohastes dokumentides, kui ka taotleja põhjendatud huve. 10. PlanS § 142 lõige 7 sätestab, et kui detailplaneering sisaldab kehtestatud üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut, kuulub detailplaneeringu koosseisu üldplaneeringu teksti ja jooniste vastava osa muudatuse ettepanek. Palume kohalikul omavalitsusel lisada kehtiva Viiratsi valla üldplaneeringu teksti ja jooniste vastava osa muudatuse ettepanek detailplaneeringusse. 11. Detailplaneeringu seletuskirjas on toodud lisaks kehtivale Viiratsi valla üldplaneeringule ka koostatav Viljandi valla üldplaneering ning on märgitud, et viimane ei ole antud detailplaneeringu koostamisel kehtivaks õiguslikuks aluseks. Siiski on detailplaneeringu seletuskirja punktis 3.2 kirjeldatud detailplaneeringuga üldplaneeringus märgitud tootmismaa juhtotstarbe asendamist. Juhime tähelepanu, et detailplaneeringualal on tootmismaa juhtotstarve nähtud ette Viljandi valla uue üldplaneeringuga mitte kehtiva Viiratsi valla üldplaneeringuga. Palume nimetatud vastuolu detailplaneeringu seletuskirjast likvideerida. 12. Detailplaneeringu seletuskirja punktis 3.1 on märgitud, et detailplaneeringu lahendus lähtub huvitatud isiku eesmärkidest ning detailplaneeringu lahendus ei ole vastuolus piirkonna üldise arenguvisiooniga ja täpsustab koostatavat Viljandi valla üldplaneeringut lähiaastate tegevuse osas. Juhime tähelepanu, et antud detailplaneeringu koostamise õiguslikuks aluseks ei ole koostamisel olev Viljandi valla üldplaneering, kuna õiguslikke tagajärgi loob ainult kehtiv haldusakt ehk alal kehtiv üldplaneering. Riigihalduse ministri 17.10.2019 määruse nr 50 „Planeeringu vormistamisele ja ülesehitusele esitatavad nõuded“ (edaspidi vormistamise määrus) § 3 sätestab nõuded planeeringu seletuskirjale. Vormistamise määruse kohaselt tuleb planeeringu seletuskirjas märkida muuhulgas planeeringuala ja selle mõjuala analüüsil põhinevad järeldused, ruumilise arengu eesmärgid ning planeeringulahenduse kirjeldus ruumilise arengu eesmärkide saavutamiseks, sealhulgas vastavus liigilt üldisemale planeeringule. Palume eeltoodut arvesse võtta ja planeeringut vastavalt korrigeerida ja täiendada. 13. Viiratsi valla üldplaneeringu kohaselt asub detailplaneeringu planeeringuala väärtuslikul põllumajandusmaal ja I klassi väärtuslikul maastikul. Detailplaneeringus ei ole hinnatud lahenduse vastavust väärtuslike põllumajandusmaade ja väärtuslike maastike tingimustele. Sellest tulenevalt tuleb arvestada üldplaneeringus sätestatud tingimustega väärtuslike põllumajandusmaade ja väärtuslike maastike säilimiseks ning väärtuste suurendamiseks. Tulenevalt eelnevast palume täiendada detailplaneeringu seletuskirja (tuua välja vastavus strateegiliste planeerimisdokumentidega). 14. PlanS § 11 lõike 1 kohaselt peab planeerimisalase tegevuse korraldaja arvesse võtma asjakohaseid ruumilist arengut mõjutavaid strateegiaid, riskianalüüse, kehtivaid planeeringuid, arengukavasid ja teisi ruumilist arengut mõjutavaid dokumente ja muud 7  asjakohast teavet. Riigihalduse ministri 06.04.2018 käskkirjaga nr 1.1-4/75 kehtestatud Viljandi maakonnaplaneeringu 2030+ kohaselt on Vana-Võidu küla teenustega külakeskus ja planeeringuala jääb kohaliku tähtsusega väärtuslikule maastikule ja väärtuslikule põllumajandusmaale. Kuna Viiratsi valla üldplaneering on kehtestatud varem kui Viljandi maakonnaplaneering 2030+, siis võib maakonnaplaneeringus olla käsitletud selliseid teemasid, mida varasemalt kehtestatud üldplaneeringus lahendatud ei ole. Seetõttu palume detailplaneeringus arvestada maakonnaplaneeringus sisalduvate põhimõtete ja tingimustega ning täiendada vastavalt detailplaneeringu seletuskirja (tuua välja vastavus strateegiliste planeerimisdokumentidega). 15. PlanS § 4 lõike 2 punkti 5 kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja ülesandeks, lisaks KSH korraldamisele, planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine. Ka vormistamise määruse § 3 lõike 2 kohaselt lisatakse planeeringu seletuskirja planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamise, sealhulgas KSH tulemuste arvesse võtmise kirjeldus ning vajadusel seiremeetmed. Esitatud planeeringumaterjalidest ei nähtu, et asjakohaseid mõjusid oleks hinnatud. Palun kohalikul omavalitsusel lisada detailplaneeringu seletuskirja vastav peatükk. 16. Detailplaneeringu seletuskirja peatükis 12.1 „Tuleohutuskujad ja tuleohutuse tagamine“ on viidatud siseministri 30.03.2017 määrusele nr 17 „Ehitisele esitatavad tuleohutusnõuded ja nõuded tuletõrje veevarustusele“. Viide samale määrusele esineb ka seletuskirja punktis 8.1. Siinkohal juhime tähelepanu asjaolule, et eelnimetatud määruse nimetus on „Ehitisele esitatavad tuleohutusnõuded“. Palume detailplaneeringu seletuskirja vastavalt korrigeerida. 17. Detailplaneeringu seletuskirja peatükis 5 on toodud kruntide hoonestusalad. PlanS § 6 punkti 5 kohaselt on krundi hoonestusala planeeringus määratud krundi piiritletud osa, kuhu võib püstitada ehitusõigusega lubatud hooneid ja rajatisi. Planeeringulahenduse kohaselt antakse krundile pos 16 ehitusõigus päikeseelektrijaama rajamiseks ning krundile pos 5 tee- ja tänava rajamise ehitusõigus. PlanS § 126 lõige 2 näeb ette, et sama paragrahvi lõike 1 punktides 1–5 nimetatud ülesannete lahendamine on detailplaneeringu koostamisel kohustuslik. Detailplaneeringu peatükis 5 olevast tabelist nähtub, et kruntidele pos 5 ja pos 16 ei ole hoonestusala määratud. PlanS § 126 lõike 1 punktides 1-5 toodud ülesannete puhul on tegemist detailplaneeringu olemuslike ülesannetega, mis omavad olulist tähtsust detailplaneeringu terviklahenduse elluviimisel. Kõigi nende ülesannete lahendamine on detailplaneeringu koostamisel kohustuslik. Palume detailplaneeringuga lahendada eelnimetatud kohustuslikud ülesanded kõigi planeerivate kruntide osas, millele antakse detailplaneeringuga ehitusõigus. 18. PlanS § 3 lõike 2 kohaselt koosneb planeering planeerimise tulemusena valminud seletuskirjast ja joonistest, mis täiendavad üksteist ja moodustavad ühtse terviku. Haldusmenetluse seaduse § 55 lõike 1 kohaselt peab haldusakt olema selge ja üheselt mõistetav. PlanS 127 lõike 5 kohaselt avalikustatakse detailplaneeringu koostamise vältel see koos olulisemate lisade, eelkõige uuringute, kooskõlastuste, arvamuste ja muu 8  ajakohase teabega detailplaneeringu koostamise korraldaja veebilehel. See tähendab, et vastavad dokumendid peavad olema avalikustatud kogu planeerimismenetluse vältel. Juhime tähelepanu, et Viljandi Vallavalitsuse kodulehel ei ole kättesaadavad planeeringu seletuskirjas märgitud Tugiplaan (Lisa 1), Telia Eesti AS Telekommunikatsioonialased tehnilised tingimused (Lisa 7), Elektrilevi OÜ Tehnilised tingimused (Lisa 8), Aktsiaselts Viljandi Veevärk e-kiri (Lisa 9), Illustratsioonid (Lisa 11), Viljandi vallavalitsuse 19.12.2022 kiri nr 7-2/126-12 (Lisa 13), Elektrilevi OÜ 07.02.2023 projekti kooskõlastus (Lisa 14), Telia Eesti AS 06.02.2023 projekti kooskõlastus (Lisa 15) ja AS Viljandi Veevärk kooskõlastus (Lisa 16). Palume Viljandi Vallavalitsusel teha valla veebilehel kogu planeeringumenetluse jooksul kättesaadavaks kõik asjakohased olulised lisad, uuringud, kooskõlastused, arvamused ja muu ajakohane teave. 19. Vormistamise määruse § 4 sätestab nõuded planeeringu jooniste esitluskujule. Planeeringu jooniste esituskujul märgitakse planeeringu nimetus, joonise nimetus, mõõtkava, koostamise kuupäev, planeeringu koostamise korraldaja, planeerija ja asjakohasel juhul planeeringu koostamises osaleva muu eriteadmisega isiku nimi. Kui planeeringu nimetuses ei ole toodud planeeringuala asukohta, märgitakse jooniste esituskujul ka planeeringuala asukoht. Planeeringu jooniste esituskujul märgitakse ning eristatakse planeeringulahenduse ja alusandmete leppemärgid. Esitatud detailplaneeringu põhijoonisel ei ole märgitud planeeringu koostamise korraldajat. Samuti ei ole joonisel eristatavalt välja toodud planeeringulahenduse ja alusandmete leppemärke. Palume jooniseid täiendada. 20. PlanS § 4 lõike 5 kohaselt tagab planeerimisalase tegevuse korraldaja, et planeeringu koostab asjakohase eriala kõrgharidusega ja piisava töökogemusega või vastava kutsega isik. Vormistamise määruse § 3 lõike 1 punkt 2 näeb ette, et planeeringu seletuskirjas märgitakse planeerija andmed (nimi, pädevust tõendav dokument). Antud juhul ei selgu planeeringumaterjalidest planeeringut koostava isiku pädevus. Palume kohalikul omavalitsusel lisada planeeringumaterjalide hulka planeeringu koostaja pädevust tõendav dokument. Täiendavate kaasatavate isikute määramine PlanS § 127 lõike 2 kohaselt kaasatakse detailplaneeringu koostamisse isikud, kelle õigusi võib planeering puudutada, ja isikud, kes on avaldanud soovi olla selle koostamisse kaasatud. Tulenevalt PlanS § 127 lõikest 3 võib detailplaneeringu koostamisse kaasata ka isiku, kelle huve võib planeering puudutada. Sellest tulenevalt palume tagada, et kõik puudutatud isikud oleksid kaasatud detailplaneeringu koostamisse. Planeerimismenetluses tuleb kogu menetluse vältel lähtuda planeeringu „kaasamiskavast“ ehk teha koostööd ja kaasata kõik isikud ja asutused lähtudes PlanS §-s 127 sätestatust. Kuivõrd planeerimismenetluse varasemates etappides ei ole kaasatud planeeringualaga piirnevate kinnisasjade (Põllu, Nurga, Vana-Võidu aiand, Aiandi tee 3 ja Looduse tee 16 katastriüksused) omanikke, siis palume need isikud kaasata. Samuti palume Viljandi Vallavalitsusel kaaluda planeeringualast üle Looduse tee olevate teemaaga piirnevate kinnisasjade (Looduse tee 11, Looduse tee 13a ja Looduse tee 13 katastriüksused) omanikud, 9 kuna planeeringuala paikneb nende kinnisasjade vahetus läheduses. Juhime tähelepanu, et kaasatavate isikute nimekiri planeeringualaga piirnevate kinnisasjade osas tuleb igakordselt enne järgnevat kaasamise etappi üle vaadata. Kuna tegemist on üldplaneeringu põhilahendust muutva detailplaneeringuga, palume lisada kaasatavate nimekirja Rahandusministeerium. Kuivõrd planeeringualal on tegemist väärtusliku põllumajandusmaaga, palume Viljandi Vallavalitsusel kaaluda Maaeluministeeriumi kaasamist. Planeerimismenetluse läbiviimisel on oluline osa nõuetekohane ja õigeaegne avalikkuse ja kaasatavate isikute kaasamine. Antud juhul esineb Viljandi Vallavalitsuse poolt korraldatavas Looduse tee 22 katastriüksuse detailplaneeringu planeerimismenetluses palju menetluslikke puudusi, mistõttu ei pruugi planeering Rahandusministeeriumi hinnangul olla kehtestamisel õiguspärane. Juhime ka tähelepanu, et vastavalt PlanS § 86 lõikele 2 kinnitab planeeringu vastuvõtmisega kohaliku omavalitsuse volikogu, et üldplaneeringut muutev detailplaneering vastab õigusaktidele ning et see on koostatud vastavuses valla või linna ruumilise arengu eesmärkidega. Antud juhul ei ole tagatud planeeringu õigusaktidele vastavus, samuti ei ole detailplaneeringu koostamisel hinnatud vastavust valla ruumilise arengu eesmärkidele. Eelnevast tulenevalt palume detailplaneeringu õiguspärasuse tagamiseks detailplaneeringusse sisse viia käesolevas kirjas toodud täiendused ning enne planeeringu vastuvõtmist nõuetekohaselt läbi viia isikute kaasamine saates neile detailplaneeringu arvamuse andmiseks (vt käesoleva kirja punkti 7). Arvamuse andmiseks tuleb anda kaasatavatele isikutele vastamiseks aega 30 päeva. Lisatav teade peaks sisaldama PlanS § 77 lõikes 4, § 82 lõikes 6 ja KeHJS § 35 lõikes 5 imetatud teavet. Samuti palume Viljandi Vallavalitsusel korraldada peale arvamuste esitamise tähtaega PlanS § 83 kohane kohustuslik detailplaneeringu eelnõu avalik arutelu (vt käesoleva kirja punkti 6). Kui planeeringu eelnõule esitatakse kaasatavate isikute poolt kirjalikke arvamusi tuleb Viljandi Vallavalitsusel arvamusi esitanud isikutele teatada planeeringu koostamise korraldaja poolsed põhjendatud seisukohad enne avaliku arutelu toimumist. Samuti, kui esitatakse arvamusi tuleb avaldada vastav informatsioon 30 päeva jooksul avaliku arutelu toimumise päevast arvates planeeringuala kohaliku omavalitsuse üksuse vallalehes, samuti maakonnalehes või üleriigilise levikuga ajalehes, mille on kohaliku omavalitsuse üksus määranud valla ametlike teadaannete avaldamise kohaks. Kui informatsiooni avaldamine ei ole vallalehe ilmumissageduse tõttu 30 päeva jooksul võimalik, avaldatakse informatsioon märgitud tähtajal planeeringuala maakonnalehes. Edaspidistes planeeringute menetlustes palume kinni pidada PlanS toodud kõikidest nõuetest. Palume hoida Rahandusministeeriumit kursis detailplaneeringu menetlusega ja teavitada kõikidest avalikest aruteludest. Kuna tegemist on Viiratsi valla üldplaneeringu põhilahendust muutva detailplaneeringuga, tuleb kohalikul omavalitsusel, lähtudes PlanS § 142 lõikest 5 ja § 90 lõikest 1, esitada detailplaneering enne kehtestamist Rahandusministeeriumile heakskiitmiseks. Heakskiitmisele esitamisel palume lisada planeeringu menetlusmaterjalid, millest nähtuks kogu planeerimisprotsessi koostöö ja kaasamine. Lugupidamisega 10 (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Krislyn Prants [email protected] 11