Aleksei Jevgrafov Teie nr
[email protected]
Meie 18.05.2026 nr 10-2/261007/2604228
Umbusalduse avaldamise otsuste eelnõude ja
volikogu istungi kokkukutsumise ettepaneku tagastamine
Lugupeetud Aleksei Jevgrafov
Soovisite hinnangut, kas Narva Linnavolikogu esimees tegutses õiguspäraselt, kui ta 28. aprillil
tagastas 16 volikogu liikme poolt varem üle antud volikogu esimehele, aseesimehele ja linnapeale
umbusalduse avaldamise ning volikogu esimehe, linnapea ja aseesimehe/aseesimeeste valimise
otsuste eelnõud. Ühtlasi tagastas volikogu esimees ettepaneku kutsuda nende küsimuste
otsustamiseks kokku volikogu istung. Volikogu esimees põhjendas eelnõude tagastamist
vormistuslike puudustega ja sellega, et umbusaldusavalduste põhjendused olid sisuliselt
samasugused, nagu olid eelmisel korral volikogu esimehele ja linnapeale esitatud
umbusaldusavalduses. Kumbki neist algatustest (vastavalt 29. jaanuaril ja 5. veebruaril) ei leidnud
volikogus piisavat toetust.
KOKS § 46 lõige 8 sätestab, et kui umbusalduse avaldamine ei leidnud volikogu istungil toetust,
ei saa sama inimese suhtes kolme kuu jooksul samal põhjusel algatada uut umbusalduse
avaldamist. Selle sättega püütakse tagada volikogu töö stabiilsust. Leian, et see säte ei ole
põhiseadusevastane.
KOKS § 43 lõige 4 sätestab: „Volikogu esimees või tema asendaja kutsub volikogu kokku valla-
või linnavalitsuse või vähemalt neljandiku volikogu koosseisu ettepanekul nende poolt tõstatatud
küsimuste arutamiseks. Istungi toimumise aja määrab volikogu esimees või tema asendaja,
arvestades valla või linna põhimääruses sätestatut, kuid mitte hilisemaks kui üks kuu.“ Leian, et
ka see säte ei ole põhiseadusevastane.
1. juulil jõustuva KOKS § 43 lõike 4 neljandas lauses on ette nähtud muudatus. Nimelt, kui
volikogu esimees või aseesimees volikogu istungit kuu aja jooksul kokku ei kutsu, kutsub istungi
viivitamata kokku vähemalt neljandiku volikogu koosseisu kokku lepitud volikogu liige. Istungi
saab kokku kutsuda KOKS § 43 lõikes 3 sätestatud nõudeid järgides.
Volikogu liikmetel ei ole õigust pöörduda volikogu sisevaidluste lahendamiseks halduskohtusse
(RKHKm 13.12.2023, 3-22-2094/13).
2
Riigikohus on 16.04.2004 otsuses nr 3-4-1-12-04 sedastanud, et kuigi KOKS ei sätesta volikogu
liikmete õigust koguneda omaalgatuslikult volikogu istungile, peab kohus võimalikuks, et
volikogu võib teatud tingimustel istungile koguneda ka siis, kui vähemalt neljandik volikogu
koosseisust soovib küsimust arutada, kuid volikogu esimees keeldub volikogu istungit kokku
kutsumast (otsuse p 21).
Seadusesätteid saab Riigikogu soovi korral muuta ning kehtivate sätete tõlgendamisel võib abi
saada Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumist.
Õiglase töökultuuri saavad kujundada ennekõike volikogu liikmed ise, mõeldes ka tulevikule.
Õiglast volikogu töö korraldamise tava aitab kujundada see, kui kujutletakse end nii
umbusaldusavalduse adressaatide kui esitajate rolli. Menetluse korraldus peab tunduma õiglane
igast vaatepunktist. See on ka ettenägelik, sest koalitsioonid muutuvad.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Koopia: Narva Linnavolikogu; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Vallo Olle 693 8445
[email protected]