Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Teie 03.06.2023 Innomed OÜ Meie 06.06.2023 nr 12.2-1/4041-2 [email protected] Järelevalvemenetluse alustamata jätmine Austatud härra Marran Esitasite 03.06.2023 Rahandusministeeriumile pöördumise (edaspidi: järelevalveteade) seoses Tallinna Tervishoiu Kõrgkooli (edaspidi: hankija) avatud hankemenetlusega riigihankega „Simulatsioonikeskuse õppevahendid-erakorralise meditsiini simulatsiooni- mulaažide soetamine“ (viitenumber 265139) (edaspidi: riigihange). Järelevalveteates märgite, et hankija on korraldanud hanke avatud hankemenetlusena, kuid Teie hinnangul on hankija eelistus hangitavatele toodetele tehnilises kirjelduses äratuntav. Esitate küsimuse, kas sellisel juhul võib hankija korraldada avatud hankemenetluse või peaks menetluse liigiks olema väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus, millisel juhul ei toimuks võimalike hankest huvitatud pakkujate eksitamist, kuna riigihanke esemeks olevaid tooteid esindab Eestis Teie väitel vaid üks maaletooja. Riigihangete seaduse (edaspidi: RHS) § 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. RHS § 206 lg 1 p 1 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata, kui järelevalveteate esitajal on õigus esitada rikkumise peale vaidlustus vaidlustuskomisjonile (edaspidi: VaKo). Käesoleval juhul on järelevalveteate esitajal võimalik esitada VaKo-le vaidlustus võimaliku RHS-i rikkumise peale seoses riigihanke alusdokumentide (sh tehnilise kirjelduse) koostamisega hiljemalt 06.06.2023. Märgime, et RHS § 185 lg 1 kohaselt võib riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja vaidlustada hankija tegevuse, esitades VaKo-le sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et RHS- i rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. RHS § 185 lg 2 p 1 sätestab, et vaidlustuse võib esitada muu hulgas riigihanke alusdokumentide sh riigihanke tehnilise kirjelduse (edaspidi: RHAD) peale. Vastavalt RHS § 189 lg 2 p-le 2 peab vaidlustus RHAD-i peale olema laekunud VaKo-le hiljemalt viis tööpäeva enne hankemenetluses osalemise pakkumuste esitamise tähtpäeva, kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda. Vaidlustusega võib nõuda hankija otsuse osalist või täielikku kehtetuks tunnistamist ja hankija kohustamist viia RHAD õigusaktidega kooskõlla (RHS § 190 lg 4 p-d 1-2). VaKo võib kohustada hankijat viima RHAD-i vastavusse õigusaktidega ettenähtud nõuetega või tunnistada kehtetuks hankija tehtud õigusvastase otsuse, mis rikub vaidlustaja õigusi (RHS § Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 197 lg 1 p 5). Vaidlustuse rahuldamisel on VaKo otsus hankijale täitmiseks rangelt kohustuslik. Hankija on kohustatud viima RHAD-i ning kõik riigihanke menetluses tehtud otsused kooskõlla VaKo jõustunud otsusega (RKHKo 28.02.2014, nr 3-3-1-3-14, p 19). Järelikult on riigihanke menetluses osalemisest ja pakkumuse esitamisest huvitatud isikutele vaidlustuse esitamise õiguse kaudu tagatud tõhus ja efektiivne õiguskaitse. Riiklik ega haldusjärelevalve riigihankes osalevate või sellest huvitatud ettevõtjate õiguste kaitseks ei ole seega tõhusaim menetlus ning riigihankega seonduvate vaidlusküsimuste lahendamiseks järelevalveorgani kaasamine olukorras, kus huvitatud isikul on tagatud reaalne võimalus kohtulikule või kvaasikohtulikule kaitsele, ei oleks kooskõlas seadusest tuleneva järelevalve eesmärgi ja selle ulatusega (Antonov, M. RHS Komm, § 206 kommentaarid 4-7 – Simovart, M.A, Parind, M. (koost) Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019). Märgime, et RHS § 88 lg 7 kohaselt peab riigihanke tehniline kirjeldus tagama kõigile ettevõtjatele võrdsed tingimused pakkumuse esitamiseks ega tohi tekitada objektiivselt põhjendamatuid takistusi riigihangete avamisel konkurentsile. Kas hankija on käesoleval juhul sätestanud riigihanke tehnilises kirjelduses nõuded riigihanke esemele konkurentsi põhjendamatult piiravalt ja RHS § 88 lg 7 nõudeid eirates, on vaidlusküsimus, millele peaks andma hinnangu VaKo vaidlustusmenetluses. Elektroonilisest riigihangete registrist (edaspidi: eRHR) nähtuvalt on riigihanke juurde registreerunud neli huvitatud isikut. Riigihanke teabevahetusest eRHR-is ei nähtu, et ükski huvitatud isik (sh järelevalveteate esitaja) oleks esitanud hankijale selgitustaotlusi seoses järelevalveteates püsitatud küsimustega. Samuti ei ole järelevalveteates esitatud detailseid asjaolusid ega põhjendusi (mh järelevalveteates märgitud veebilingid ei avane), mille pinnalt saaks Rahandusministeerium kujundada ilmselge järelduse selle kohta, et hankelepingu saab tehnilistel põhjustel sõlmida ainult ühe ettevõtjaga. Sellisel juhul oleks hankijal õigus (mitte kohustus) korraldada riigihange väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlusena. Juhime tähelepanu, et hankija lisas 05.06.2023 eRHR-is riigihanke dokumentide juurde dokumendi „Hanke alusdokumendi juhis“, millest nähtuvalt on hankija põhjendanud riigihanke osadeks jaotamata jätmist sellega, et tegemist on samalaadsete ja ühe-eesmärgiliste esemetega. Lähtudes eelmärgitud põhjendustest ning tuginedes RHS § 206 lg 1 p-le 1, lg-le 3, § 185 lg- le 1, lg 2 p-le 1, § 189 lg 2 p-le 2, nende koostoimes, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta 03.06.2023 Innomed OÜ järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristel Mesilane osakonnajuhataja Madli Juhani 5693 8905 [email protected] 2