Hankija vastus vaidlustusele

Taivo Kivistik Riigihangete vaidlustuskomisjon Tartu mnt 85, 10115 Tallinn [email protected] Teie: 29.05.2023 nr 12.2-10/73 Meie: 05.06.2023 Hankija: osaühing Keila Tervisekeskus Registrikood 10571548 Paldiski mnt 17, 76607 Keila Hankija esindaja: juhatuse liige Toni Meijel [email protected] Vaidlustaja: EVIKO Ehitus OÜ Registrikood 11466472 Aadress Koidu tn 27-2, 10136 Tallinn Vaidlustaja esindaja: Cuesta Advokaadibüroo OÜ Rävala pst 2, 10145 Tallinn vandeadvokaat Britta Oltjer [email protected] VASTUS VAIDLUSTUSELE TAOTLSUED 1. Jätta EVIKO Ehitus OÜ vaidlustus rahuldamata. 2. Jätta EVIKO Ehitus OÜ menetluskulud tema enda kanda. ASJAOLUD 1. 14.04.2023 avaldas osaühing Keila Tervisekeskus (hankija) alusdokumendid (RHAD) riigihankes „Keila Terviseradade olme- ja teenindushoone rajamine“ (vr 262874). 2. 17.05.2023 otsusega jättis hankija EVIKO Ehitus OÜ (vaidlustaja) kvalifitseerimata, sest pakkuja ei ole pakkumusega esitanud andmeid tuginetava isiku kohta ning esitatud projektijuhi kompetentsid ei vasta tingimusele. 3. 26.05.2023 esitas vaidlustaja riigihangete vaidlustuskomisjonile (VAKO) vaidlustuse, milles palub hankija otsus kehtetuks tunnistada. VAKO on andnud vaidlustusele vastamise tähtaja kuni 05.06.2023. Hankija ei nõustu vaidlustusega ja palub see jätta rahuldamata. PÕHJENDUSED 4. Kvalifitseerimise tingimuse kohaselt peab pakkuja kaasama projektijuhi, kes vastab järgmisele nõudele: kutsekvalifikatsioon: ehitusinsener, tase 6 (või samaväärne), spetsialiseerumine: hoonete ehitus, valitud kompetentsid: ehitusjuhtimine. 5. Vaidlustaja esitas projektijuhiks spetsialisti P.S, kellel on kutse diplomeeritud ehitusinsener, tase 7. Spetsialiseerumine: hoonete ehitus. Kompetentsid: ehitustegevuse juhtimine. Esmapilgul võib tõesti tunduda, et diplomeeritud ehitusinsener tase 7 katab ära  ehitusinseneri tase 6 kompetentsid, kuivõrd on tase 7 kvalifikatsiooniraamistikus kõrgemal. Praegusel juhul see aga nii ei ole, kuivõrd ei ole P.S-l ehitusjuhtimise kompetentsi. Ehitustegevuse juhtimine ja ehitusjuhtimine ei ole samaväärsed. 6. Mõiste „samaväärsus“ tavatähenduses on see, et millelgi on sama väärtus või ülesanne. VAKO on leidnud, et hankijal on samaväärsuse hindamisel kohustus kontrollida pakkujate kvalifitseerimisel seda, kas pakutud spetsialistide kvalifikatsioon on „sisuliselt samaväärne“ tingimustes nõutuga.1 Otsusest nähtub hankija kaalutlus: „Ehitusjuhtimise kompetentsi sisu erineb oluliselt ehitustegevuse juhtimise kompetentsist“. 7. Hankija hinnang on õige. Võrreldes ehitusinsener, tase 6 ja diplomeeritud ehitusinsener, tase 7 kompetents, ei ole tegemist sisuliselt samaväärsetega. Mõlema kutse puhul on ehitusjuhtimine valitav kompetents. 1) Ehitusinsener, tase 6 kutsestandardi kohaselt tuleb kutse saamiseks tõendada kohustuslik kompetents B.2.1, üks spetsialiseerumisega seotud kompetents B.2.2 - B.2.4 hulgast ning vähemalt üks valitav kompetents valikust B.2.5 - B.2.22 spetsialiseerumise juurde. Ehitusjuhtimise kompetentsi tegevusnäitajad on sätestatud valikus B.2.16. 2) Diplomeeritud ehitusinsener, tase 7 kutsestandardi kohaselt tuleb kutse saamiseks tõendada kohustuslik kompetents B.2.1, üks spetsialiseerumisega seotud kompetents B.2.2 - B.2.4 hulgast ning vähemalt üks valitav kompetents valikust B.2.5 - B.2.23 spetsialiseerumise juurde. Ehitusjuhtimise kompetentsi tegevusnäitajad on sätestatud valikus B.2.17. 8. Eeltoodu tähendab, et mitte kummagi kutse puhul ei ole kompetents „Ehitusjuhtimine“ automaatselt kutsega kaasnev, vaid see tuleb eraldi omandada. Seega ei oma praeguses vaidluses tähtsust, et esitatud diplomeeritud ehitusinsener asub kvalifikatsiooniraamistikus kõrgemal, võrreldes ehitusinseneri tasemega 6. Tähtsust omab see, et kompetentsid ehitustegevuse juhtimine ja ehitusjuhtimine ei tõenda samasuguseid oskusi ega seondu samasuguste ülesannetega. 9. Ehitusjuhtimise kompetents (B.2.16) tähendab järgmiste tööde tegemise oskust: Juhib ehitustöid, koostab vajadusuuringu alusel tehnilise osa, valmistab ette hanke hankedokumentatsiooni, koostab ehitustööde ajagraafiku, finantsplaani, formuleerib ehitusprojekti läbiviimise põhimõtted ja kavandab projekti organisatsiooniskeemi. Kavandab vajalikud loatoimingud, koostab projekti läbiviimise ajagraafiku ja projekteerimistöövõttude jaotuse. Koostab projekteerimisprogrammi. Valib projekteerijad ja valmistab ette projekteerimislepingud. Määratleb ehitustööde korraldamise põhimõtted, sh töövõtumeetodid, töövõttude jaotuse jne. Koostab ehitustööde organisatsiooniskeemi. Formuleerib ehitustööde ajalised ja maksumuslikud eesmärgid. Valib välja vajalikud alltöövõtjad ning sõlmib vastavate kokkulepete olemasolul nendega lepingud. Koordineerib tellija esindajana ehitustööde tegemist: suhtleb alltöövõtjate, projekteerimismeeskonna ja tellijaga, viib läbi koosolekuid ja nõupidamisi, vahendab infot osapoolte vahel, menetleb ehitustööde käigus tekkinud lisa- ja muudatustöid ning jälgib ehitustööde vastavust ajagraafikule, eelarvele ja ehitusprojektile. Viib läbi kontrollülevaatused. Kavandab ja juhib tööde vastuvõtuprotseduure, tagab vajalike kasutus- ja hooldusjuhendite ning muu dokumentatsiooni olemasolu ning nende üleandmise tellijale või kasutajale. Viib läbi ehitise garantiiperioodi toiminguid. 1 VAKO 21-23/257731, p 16. 2 10. Sisult identne kirjeldus on ka diplomeeritud ehitusinsener, tase 7 valitavas kompetentsis B.2.17. Küll aga ei ole samaväärne kompetents ehitustegevuse juhtimine (B.2.12), millele vastab spetsialist P.S. Ehitustegevuse juhtimise kompetents (B.2.16) tähendab järgmiste tööde tegemise oskust: Juhib ehitustegevust. Tutvub ehitusprojektiga, hankedokumentide ja muu asjakohasega. Hindab ehitusprojektist lähtudes pakkumise mahu ning küsib hinnapakkumise vajalike materjalide, seadmete ja alltöövõtutööde kohta. Määratleb võimalikud halduskulud, kasumi ja riskitaseme ning koostab pakkumishinna. Komplekteerib ja vormistab lõpliku ehituspakkumise. Sõlmib ehituse töövõtulepingu. Koostab ehitustööde teostamise töökava (sh. tööohutusmeetmed, tööde teostamise ajagraafiku) ja ehitustööde eesmärk-eelarve. Tööprojekti puudumisel tellib selle. Komplekteerib ehitusobjekti vajalike ressurssidega (sh mehhanismid, materjalid, tööjõud, energia jne). Määrab objekti juhtimismeeskonna liikmete tööülesanded ja vastutuse ulatuse. Korraldab vajalikud ehitusmaterjalide, seadmete, transpordivahendite, ehitusmehhanismide ja alltöövõtutööde hanked ning sõlmib lepingud. Tellib või koostab tootejoonised. Hangib vajalikud ehitustooted, korraldab nende vastuvõtu ja ladustamise. Korraldab ehitustöid kooskõlas tööde ajagraafikuga ja projekti eesmärk-eelarvega. Oskab kasutada ehitise infomudelit (BIM). Tagab ehitusplatsil töötervishoiu- ja tööohutusnõuete, keskkonnaohutuse nõuete täitmise ja ehitusplatsi üldise korrashoiu. Tagab jooksvalt ehitustööde nõuetekohase dokumenteerimise, ehitustööde lepingule ja ehitusprojektile vastavuse ning ehitusnormide ja kvaliteedinõuete täitmise. Vajadusel viib läbi ehitusnõupidamisi. Korraldab enne objekti üleandmist ehitustööde ehitusnormidele ja kvaliteedinõuetele vastavuse kvaliteedikontrolli ja vajalike mõõdistustööde tegemise. Koostab või tellib objekti üleandmiseks vajalikud dokumendid, nt teostusjoonised, seadmete ja materjalide dokumentatsiooni, hooldus- ja kasutusjuhendid jms. Korraldab objekti üleandmise. 11. Kompetents „ehitustegevuse juhtimine“ annab isikule pädevuse korraldada vahetult ehitustöid ja ehitustegevust ehitusplatsil, samas „ehitusjuhtimine“ annab isikule pädevuse juhtida ehitusprotsessi tellija esindajana, korraldada hankeid projekteerimist jne. Näiteks ehitusjuhtimise kompetentsiga isik „valmistab ette hanke hankedokumentatsiooni“, samas kui kompetents „ehitustegevuse juhtimine“ annab üksnes pädevuse: „Tutvub ehitusprojektiga, hankedokumentide ja muu asjakohasega“. Kvalifitseerimise tingimusega nõutud ehitusjuhtimise kompetents hõlmab muu hulgas järgmisi tegevus, mis ei ole nimetatud ehitustegevuse juhtimise kompetentsi kirjelduses: 1) määratleb ehitustööde korraldamise põhimõtted, sh töövõtumeetodid, töövõttude jaotuse; 2) menetleb ehitustööde käigus tekkinud lisa- ja muudatustöid, jälgib ehitustööde vastavust ajagraafikule; 3) viib läbi ehitise garantiiperioodi toiminguid. 12. Ka VAKO praktikas on analoogset küsimust juba menetletud ja tuvastatud, et kompetentsid ei ole samaväärsed: „ehitusinseneri „ehitusjuhtimise“ ametiala ei ole samaväärne ametialaga „ehitustegevuse juhtimine“, kuna „ehitusjuhtimise“ ametiala tegevused ei kattu „ehitustegevuse juhtimise“ ametiala tegevustega ega vasta nendele ülesannetele, mille täitmist Hankija projektijuhilt hankelepingu täitmise käigus soovib“.2 13. Ja vähetähtis ei ole ka asjaolu, et vaidlustaja hoolsa pakkujana ei ole esitanud avatud hankemenetluses hanketeates esitatud tingimustele vastavat pakkumust. 2 VAKO 146-20/221927, p 10. 3  Kvalifitseerimistingimuse C: Tehniline ja kutsealane suutlikkus tingimus nr 1 Tingimuse selgitus: Referentsid. /…/ Ehitustööde hankelepingute puhul: täpsustatud liiku ehitustööde teostamine, mille kohaselt: Kui pakkuja soovib tõendada oma tehnilise ja kutsealase pädevuse vastavust kvalifitseerimise tingimustele teise ettevõtja vahendite alusel, esitab pakkuja pakkumusega andmed tuginetava isiku kohta. Kui pakkuja soovib tõendada oma tehnilise ja kutsealase pädevuse vastavust kvalifitseerimise tingimustele teise ettevõtja vahendite alusel, peab pakkuja esitama hankepassi isiku kohta, kelle vahenditele ta tugineb. Nimetatud hankepass peab sisaldama kinnitust, et tuginetaval isikul ei esine ühtegi RHS § 95 lõikes 1 sätestatud kõrvaldamise alust ja ta vastab sellele kvalifitseerimiseks esitatud tingimusele, mille osas pakkuja tuginetava isiku vahenditele tugineb. Pakkuja esitab pakkumuse koosseisus teise ettevõtja nõusoleku, milles teine ettevõtja: a) kinnitab, et on nõus, et pakkuja tõendab oma tehnilise ja kutsealase pädevuse vastavust kvalifitseerimise tingimustele tema näitajate alusel, nimetades ära teise isiku tehnilise ja kutsealase pädevuse kirjelduse, millele pakkuja tugineb, b) kinnitab, et osaleb hankelepingu vahetul täitmisel vähemalt osas, milles pakkuja tugines tema näitajatele oma tehnilise ja kutsealase pädevuse vastavuse tõendamisel kvalifitseerimise tingimustele. Kuna ettevõtja, kelle vahenditele tuginetakse, peab osalema tuginetavas osas hankelepingu täitmisel, on alltöövõtja, siis tuleb tema ka pakkuja hankepassis selliselt märkida. 14. Pakkuja esitas pakkumusega referentslepingu (vr 193311), mis avaliku andmebaasi eRHR kohaselt on sõlmitud ühispakkujatega AS EVIKO (peapakkuja) ja EVIKO Ehitus OÜ. Eelnevast lähtuvalt on AS EVIKO tuginetav isik. 15. Avatud hankemenetluse põhiline eripära /…/ on asjaolu, et selles menetluses esitavad pakkujad nii kvalitatiivse valiku tegemise esialgseks aluseks oleva hankepassi kui ka pakkumuse hankijale ühekorraga pakkumuse esitamise tähtpäevaks.3 Pakkuja ei ole pakkumusega esitanud andmeid tuginetava isiku kohta, tuginetava isiku hankepassi ega tuginetava isiku kinnitust [omal valikul kas a) või b)]. MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 16. Läbivaatamine. Hankija soovib vaidlustuse läbivaatamist kirjalikus menetluses. 17. Esitamine. Vastus on edastatud riigihangete vaidlustuskomisjoni e-postile [email protected] ja vaidlustaja esindaja e-posti aadressile. Austusega Toni Meijel Keila Tervisekeskuse juhatuse liige /allkirjastatud digitaalselt/ 3 Riigihangete seaduse kommenteeritud väljaanne, Tallinn 2019, lk 367 4