Riikliku järelevalve teostamise taotlus

Rahandusministeerium Meie 05.06.2023 nr 12.2-10/78 Riigihangete ja riigiabi osakond e-post: [email protected] Riikliku järelevalve teostamise taotlus Riigihangete vaidlustuskomisjoni (edaspidi vaidlustuskomisjon) menetluses on Not Perfect Tallinn OÜ (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Tervisekassa (edaspidi ka Hankija) riigihankes „Loovlahenduste ja kommunikatsiooniteenuste tellimine vaktsineerimise teavituskampaaniate läbiviimiseks“ (viitenumber 263583), edaspidi Riigihange). Vaidlustaja on seisukohal, et Hankija ei ole järginud riigihanke alusdokumentide nõuetekohaseks muutmiseks ettenähtud tähtaegasid, riigihanke alusdokumente on muudetud ja eksitatud pakkujaid lühikese teatamisaja jooksul riigihangete alusdokumentide tõlgendamisega. Vaidlustuskomisjon pöördub riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 195 lg 10 alusel Rahandusministeeriumi poole riikliku järelevalve teostamise taotlusega. ASJAOLUD 1. 28.04.2023 avaldas Hankija riigihangete registris avatud hankemenetlusena läbiviidava Riigihanke hanketeate. 2. 02.06.2023 laekus vaidlustuskomisjonile eespoolnimetatud Not Perfect Tallinn OÜ vaidlustus, milles on esitatud etteheide Hankijale selles, et Hankija on selgitustaotlusele vastamisega tekitanud selle, et Vaidlustaja ei saanud esitada pakkumust. 26.05.2023 kell 12.08 on Hankijale esitatud selgitustaotlus seonduvalt pakkuja tehnilisele ja kutsealasele pädevusele kehtestatud kvalifitseerimise tingimusega. 26.05.2023 kell 12.29 on Hankija vastanud, et nõutav kvalifitseerimiseks kogemus ei saa sisaldada meediapindade ostu. 29.05.2023 kell 14.08 on Hankija andnud uue selgituse: „Hankija eksis 26.05 küsimusele vastates. Pakkuja peab olema riigihanke algamisele eelneva 36 kuu jooksul täitnud vähemalt 3 üleriigilist reklaamikampaania meediateenuste (sh vähemalt 1 sotsiaalkampaania meediateenused) läbiviimise lepingut, mille iga lepingu maksumus on vähemalt 50 000 eurot (käibemaksuta) ja hõlmab televisiooni, digi, raadio, välimeedia ja print kanaleid. Küsimus - kas need kampaaniad võivad sisaldada meediapindade ostu? Õige vastus: Jah, kampaaniad võivad sisaldada meediapindade ostu. Selle hankega meediapindu ei osteta, ainult loovlahendused ja kommunikatsiooniteenus, kuid pakkuja eelnevad kampaaniad võivad sisaldada meediapindu, et kvalifitseeruda tingimustes.“ Pakkumuste esitamise tähtajaks oli 29.05.2023 kell 15.00. Riigihangete registri andmetel on esitatud 11 pakkumust. Tartu mnt 85 / 10115 Tallinn / 611 3713 / [email protected] Täpsustatud selgitusest tulenevalt Vaidlustaja kinnitab, et vastab sellele kvalifitseerimise tingimusele, aga Vaidlustaja selgituse kohaselt oli pakkumuse üleslaadimiseks ja esitamiseks aega alla 45 minuti, mistõttu ei olnud pakkumust sellise lühikese ajaga reaalselt võimalik esitada. TAOTLUSE PÕHJENDUSED 3. RHS § 208 lg 1 kohaselt Rahandusministeerium võib enne hankelepingu või raamlepingu sõlmimist teha hankijale ettekirjutuse riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamiseks, kui hankija on rikkunud käesolevas seaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõudeid ja ilmnevad asjaolud, mis ei võimalda riigihanget jätka. Vaidlustuskomisjoni hinnangul takistab Riigihanke jätkamist see, et vaidlustuse kohaselt oli Hankija oma tegevusega takistanud Vaidlustajal pakkumust esitada. 4. Hankija poolt ettevõtjatele antud selgitus, et kvalifitseerimiseks nõutav kogemus ei saa sisaldada meediapindade ostu, on üheselt mõistetav. Kuigi RHS ei andnud Hankijale alust selgitustega tingimust muuta, andis selline Hankija selgitus ettevõtjatele teada täpselt, milline kogemus on nõutav. Pakkumuse esitamisest huvitatud ettevõtja võis eeldada, et Hankija viib hankemenetlust läbi kooskõlas seadusega ja Hankija antud selgitused on õiguspärased. Pealegi olid potentsiaalsed pakkujad hõivatud pakkumuse koostamisega, mistõttu võib arvata, et neil polnud ajaliselt võimalik hakata Hankija selgituse põhjendatusega tegelema. Vaidlustuskomisjoni hinnangul on Hankija sellega eksitanud pakkumuse esitamisest huvitatud ettevõtjaid ja on tõenäoline, et selle otseseks tagajärjeks on Vaidlustaja poolt pakkumuse mitteesitamine. TAOTLUS Tulenevalt eespooltoodust leiab vaidlustuskomisjon, et Riigihankes on ilmnenud asjaolu, mis vaidlustuskomisjoni arvates ei võimalda riigihanget jätkata, mistõttu palub vaidlustuskomisjon Rahandusministeeriumil teostada riiklikku järelevalvet Tervisekassa tegevuse õiguspärasuse üle. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ulvi Reimets Vaidlustuskomisjoni liige Lisa: vaidlustus koos lisadega 2 (2)