Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise taotluse tagastamine

Madis Kallas Meie 12.06.2023 nr 1.1-10.1/4226-1 [email protected] Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise taotluse tagastamine Austatud härra regionaalminister Rahandusministeerium on riigihalduse ministri kaudu esitanud 12.12.2022 taotluse (nr 4-1/9763-1) Vabariigi Valitsuse reservist 31 000 000 euro eraldamiseks riigieelarve toetusfondi seoses vajadusega katta 2023 aastal lasteaiaõpetajate palgakasv ja suurenenud energiakulud. Rahandusministeerium on esitatud taotluse läbi vaadanud ning ei pea taotlust põhjendatuks ja tagastab selle Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ § 4 lõike 2 alusel. Vabariigi Valitsuse (edaspidi VV) reservist eraldatakse vahendeid ettenägematuteks kulutusteks, mida ei olnud riigieelarve ettevalmistamisel või menetlemisel ette näha ja sihtotstarbeliselt VV-s heaks kiidetud tegevuste rahastamiseks (riigieelarve seaduse (RES) § 58 lg-d 1 ja 1¹). RES § 48 lg 1 kohaselt määratakse toetusfondi suurus ja sellesse kuuluvad toetuse liigid riigieelarvega. Vabariigi Valitsuse 6. veebruari 2015. a määruse nr 16 „Riigieelarve seaduses kohaliku omavalitsuse üksustele määratud toetusfondi vahendite jaotamise ja kasutamise tingimused ja kord“ (edaspidi kord) § 12 lõigete 1 ja 2 kohaselt arvestatakse riigieelarve koostamise käigus KOV-idele lasteaiaõpetaja töötasu muutustega (tasandustoetus). Riigikogu on määranud koolieelsete lasteasutuste õpetajate tööjõukulude toetuse ja sõjapõgenike ning kõrgenenud energiakuludega toimetulemise toetuse hüvitise (2023. aasta riigieelarve seadus § 3 lg 3). Riigikogu pädevuses on määrata riigieelarves hüvitiste summa ja hüvitise kasutamise eesmärk. Hüvitisega peavad olema kaetud kõik kohustused, milles on eelnevalt eelarve protsessis kokku lepitud. Riigieelarves planeeritavad tulud ja kulud peavad võimalikult täpselt vastama tegelikkusele (riigieelarve tõepärasuse põhimõte). Lisaks on Riigikogu menetluses 2023. aasta riigieelarve muutmise seaduse eelnõu, millesse oleks vajaduse korral saanud teha Toetusfondi puutuvaid muudatusettepanekuid ning see Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 oleks ka kooskõlas RES § 48 lõikega 1, mille kohaselt toetusfondi suurus määratakse riigieelarvega, mitte VV reservi eraldistega. Eelnevast tulenevalt ei toeta Rahandusministeerium lasteaiaõpetajate palgakasvu ja suurenenud energiakulude katteks taotletud vahendite eraldamist Kohalike omavalitsuse üksuste toetusfondi. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Lisa: Rahandusministeeriumi 12.12.2022 taotlus nr 4-1/9763-1. Kairit Eha 5885 1375 [email protected] 2 Rahandusministeerium [email protected] Meie 12.12.2022 nr 4-1/9763-1 Vabariigi Valitsuse reservi taotlus Austatud proua Akkermann Esitame Vabariigi Valitsuse reservitaotluse kohalikele omavalitsustele tulubaasi stabiliseerimiseks raha eraldamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Solman riigihalduse minister Lisad: eelnõu ja seletuskiri Sulev Liivik 6113417 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  Vabariigi Valitsus KORRALDUS EELNÕU …….12.2022 Raha eraldamine Riigieelarve seaduse § 58 lõike 2 alusel ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määrusega nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ eraldada Vabariigi Valitsuse reservist riigieelarve ossa „Vabariigi Valitsus“ toetusfondi kohaliku omavalitsuse üksuste tulubaasi stabiliseerimiseks 31 000 000 eurot. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  06.12.2022 Vabariigi Valitsuse korralduse „Raha eraldamine Vabariigi Valitsuse reservist“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Juba 2022. a on kohaliku omavalitsuse üksused (edaspidi KOV) silmitsi mitme ettenägematu asjaoluga: hindade väga kiire kasv (sh energiahinnad) ja Ukraina sõjapõgenike abistamine. Prognooside järgi 2023. a selline olukord jätkub. Sügisese majandusprognoosi järgi KOVide 2023. a sissetulekud suurenevad 11% ehk 300 mln. Osas sellest on sihtotstarbeline nagu näiteks üldharidustoetuse kasv 88 mln eurot, pikaajalise hoolduse toetus 39 mln eurot ning mitmed investeeringutoetused. Tulumaksu laekumine on KOVidele kõige olulisem tuluallikas. Prognoosi kohaselt suureneb 2023. a KOVide tulumaks 10,5% ehk 160 mln eurot. Otsus kooliõpetajate palkade tõstmiseks 2023. a tehti eelarveprotsessis vahetult enne riigieelarve Riigikokku esitamist ning seetõttu 2023. a riigieelarves ei arvestatud selle otsuse mõjudega KOVide eelarvetele. Samuti on selgunud, et Eestisse saabuvate Ukraina sõjapõgenike arvu prognoosi on suurendatud ning sellega kaasnevate kuludega ei ole 2023. a riigieelarve koostamisel arvestatud. KOVide toetamiseks Ukraina sõjapõgenikele avalike teenuste osutamise kulude katteks on esitatud vastav valitsuskabineti memorandum. Vabariigi Valitsuse reservist taotletakse KOVidele ühekordselt toetust 2023. a 31 mln tulubaasi stabiliseerimiseks, et KOV-d saaksid võimaldada lasteaiaõpetajatele keskvalitsuse nõutud palgatõusu ning suudaksid oma teenused hoida funktsioneerimas ka ülikõrgete energiahindade ajal. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Korralduse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Rahandusministeeriumi kohalike omavalitsuste finantsjuhtimise osakonna juhataja Sulev Liivik (tel 6113417, [email protected]). 2. Eelnõu sisu 2.1 Lasteaiaõpetajate palgatõus Riik maksab 2017. aastast KOVidele riigieelarve toetusfondist toetust lasteaiaõpetajate tööjõukulude katmiseks juhul, kui KOVi lasteaiaõpetaja töötasu alammäär on vähemalt 90% ning magistrikraadiga (või sellega võrdsustatud tasemega) lasteaiaõpetajal vähemalt 100% üldhariduskooli õpetaja töötasu alammäärast1. Riigieelarve toetus aastas on püsinud meetme loomisest peale 2017. a muutumatuna ja on 15 mln eurot aastas. Edaspidiselt on 1 Toetusfondi määruse § 12 lõige 3: https://www.riigiteataja.ee/akt/120072022006 pidanud KOV-id leidma lisavahendid lasteaiaõpetajate palgatõusuks täies mahus oma eelarvest, et tagada kooliõpetajatega sama suur palgakasv ja säilitamaks riigieelarvelist toetust. KOV-del on võimalik palgatõusu vahendid leida peamiselt maksutulude, kaupade- ja teenuste müügi suurendamise ja tasandusfondi laekumise kasvu arvelt (muud saadud toetused on sihtotstarbelised ja selleks kasutada ei saa), mis kasvavad 2023. aastal 9,1%. Samal ajal tuleb KOV-del hakkama saada ka energiahindade, muude kaupade ja teenuste hindade kiire kallinemise ning Ukraina sõjapõgenikele kohalike teenuste pakkumisega, milleks 2023. a riigieelarves toetust ette nähtud ei ole. Kui KOV lasteaiaõpetaja palgatõusu tingimust ei täida, ei saa ta riigieelarvest lasteaiaõpetajate palkadeks toetust ning peab isegi olemasoleva palgataseme säilitamiseks leidma lisaraha oma eelarvest. See võib tähendada, et KOV ei suuda 2023. a lasteaiaõpetajate palgatõusu tagada. Samas kogumahus 24% palgatõusuks raha ette nägemine tähendaks täiendavat teiste valdkondade eelarvete kärpeid olukorras, kus inflatsioon on kiirem tulude kasvust2. Lasteaiaõpetaja tööjõukulu (mln 2021 2022 2023 Muutus eurot) 2023 Munitsipaal 149 157 196 39 Era (KOV ostetav teenus 50%)* 11 12,5 15,5 3 KOKKU 160 169,5 211,5 42 *KOV-del moodustavad lasteaiaõpetajate palgad ca pool kogukulust. Kokku on lasteaiaõpetajate palgatõusuks KOV-del vaja vahendeid 42 mln eurot. KOV tulubaasi areng võimaldaks palkade muutmist keskmise palga kasvutempos, kuid mitte 24% ühe aastaga üle 7000 lasteaiaõpetajal. Seda täiendavalt olukorras, kus inflatsioon ületab jõudsalt tulubaasi kasvu ning lisandunud väga suure arvu sõjapõgenike kulude katteks 2023. aasta riigieelarves ei ole KOVidele toetusi ette nähtud erinevalt 2022. a. See kokku tähendab kärpeid KOVide osutavate teenuste mahtude ja kvaliteedi arvelt. Eesti Linnade Liit tegi 19.10.2022 kirjaga nr 1-7/288 pöördumise Riigikogu rahanduskomisjonile ja Vabariigi Valitsusele, milles märkis kõigi teiste haridusvaldkonna spetsialistide palgakasvu tagamiseks õpetajate palgakasvuga samas tempos kulub neil ca 57 mln eurot. Huvihariduse õpetajate, tugispetsialistide jne haridusvaldkonna töötajate palkade tõstmiseks ei ole riik KOVidele mingeid suuniseid andnud ning palgatõusu suurus on KOVide otsustada. Riik nende kulude katteks KOVidele täiendavalt toetust eraldama ei pea. Lasteaiaõpetajate palkade tõstmiseks kavandatav toetus jaotatakse proportsionaalselt lasteaedade õpetajate palgafondi suurusele. 2.2 Energiakulude kasv Selle aasta kümne kuuga on KOVidel hoonete ja taristu energiakuludeks (küte ja elekter) läinud kokku 76 miljonit eurot. Seda on 55% enam kui eelmisel aastal sama ajaga. Prognoosi kohaselt 2 Näiteks kui Narva linn tõstaks lasteaiaõpetaja palka 20% (ehk suurendaks omaosalust 1,0 mln eurot), kaotaks ta riigi toetuse ja kokkuvõttes kukuks tema lasteaiaõpetaja palk 1%. Riigi toetuse säilitamiseks peaks Narva linn leidma lisavahendeid 1,5 mln eurot (+29%!). kasvavad selle aasta energiakulud võrreldes eelmise aastaga kokku umbes 42 miljonit ehk 113 mln euroni aastas. Seejuures oli juba 2021. a detsembris KOV energiakulud 2 korda kõrgemad kui 2020.a detsembris. KOV kütte ja elektrikulud (tuhat eurot) Kuu 2019 2020 2021 2022 01 8 785 6 811 7 932 11 004 02 6 981 6 318 8 479 8 826 03 6 606 5 405 6 361 9 626 04 4 636 3 454 4 760 7 872 05 3 244 2 570 3 592 6 161 06 1 811 1 727 1 646 4 277 07 1 662 1 450 2 037 3 869 08 2 002 1 814 2 740 6 626 09 3 435 2 956 5 371 8 353 10 5 391 4 432 6 006 9 289 11 6 708 5 854 8 213 12 7 040 7 438 14 208 Kokku 58 300 50 228 71 347 75 902 Energiakulude katteks on 2023. a riigieelarves kavandatud KOVidele 10,4 mln eurot. Arvestades energiakulude jätkuvalt kõrget taset, on praeguseks kavandatud toetussumma ebapiisav. Energiakulude kasvu leevendamise toetuse andmisel eelistatakse neid KOVe, kellel on olnud suurem kulude kasv. 2.2 Kokkuvõte Kokku kulub KOV-dele lasteaiaõpetajate palgatõusuks ja energiakulude kasvuks ca 84 mln eurot. KOVidele on tagatud majanduse arenguga kaasas käiv tulumaksu laekumise kasv. Kuna tulubaas tagab katte kulude kasvuks tavapärases olukorras, ei ole vajalik KOVidele anda toetust kulude kasvu täielikuks katmiseks. Seega on arvestatud KOVide 50%-se omaosalusega. Vabariigi Valitsuse reservist taotletav summa kujuneb järgmiselt: - lasteaiaõpetajate palgakasvu tagamine õpetajate palgakasvuga samas tempos katteks 21 mln (50% 42 mln); - energiakulude kasvu katteks 10 mln (50% 42 mln ja juba riigieelarves on kavandatud 10,4 mln). Vabariigi Valitsuse reservist taotletakse KOVidele ühekordselt toetust 2023. a 31 mln tulubaasi stabiliseerimiseks.