Eesti Arhitektide Liidu haldusjärelevalve kokkuvõte

05.12.2018 nr 1-17.1/46 Eesti Arhitektide Liidu haldusjärelevalve kokkuvõte 1. Sissejuhatus Eesti Arhitektide Liit (edaspidi loomeliit) on mittetulundusühing, kes on kultuuriministri 06.09.2005 käskkirjaga nr 271 tunnustatud loomeliit. Haldusjärelevalve (edaspidi järelevalve) menetlus algas 06.09.2018 loomeliidu nõuete täitmise ning loomeliidu toetuse kasutamise korralduse üle vastavalt loovisikute ja loomeliitude seaduse (edaspidi LLS) §-le 21. Järelevalvet viis läbi kultuuriministri 05.03.2015 käskkirjaga nr 52 määratud ametiisikuna kultuuriministeeriumi kunstide asekantsler Hillar Sein. Kooskõlas LLS §-ga 21 kontrolliti järelevalve käigus: 1.1. loomeliidu vastavust LLS § 4 lõikele 3, mille järgi peab loomeliidus olema vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses. 1.2. dokumente, mille on vabakutseline loovisik loometoetuse saamiseks esitanud; 1.3. loomeliidu ja ministeeriumi vahel 06.01.2017 sõlmitud loomeliidu toetuse kasutamise lepingu nr 7-12/19 alusel esitatud aruande (edaspidi loomeliidu toetuse aruanne) koostamise aluseks olevaid dokumente, sealhulgas: 1.3.1. loovisiku stipendiumi taotluste menetlemise ja otsustamise protsessi seoses haldusmenetluse reeglite järgimisega; 1.3.2. loovisiku stipendiumi kasutamise lepinguid ja aruandeid; 1.3.3. stipendiumide korraldamisega seotud kulusid; 1.3.4. loomeliidu toetuse kasutamata jäägi suurust 2017. a lõpu seisuga. 2. Järelevalve metoodika Järelevalve tegemisel kasutati järgmisi meetodeid: 2.1. loomeliitude andmekogus (edaspidi andmekogu) asuvasse loomeregistrisse loomeliidu liikmete kohta sisestatud viimase kolme aasta jooksul loodud teoste või esituste andmete kontrollimine; 2.2. vabakutselise loovisiku loometoetuse (edaspidi loometoetus) saamiseks esitatud dokumentidega tutvumine; 2.3. loomeliidu toetuse aruande koostamise aluseks olevate dokumentidega tutvumine ja nende analüüs, sealhulgas: 2.3.1. vestlus loomeliidu direktoriga, et analüüsida taotluste menetlemisel haldusmenetluse reeglite järgimist; 2.3.2. loovisiku stipendiumi kasutamise aruannetega (25 tk) tutvumine ja nende analüüs; 2.3.3. stipendiumide korraldamisega seotud kulude ülevaatega tutvumine; 2.3.4. loomeliidu toetuse 2017. a lõpu seisuga kasutamata jäägi suuruse kontroll. 3. Olukorra kirjeldus 3.1. Üldandmed Loomeliit on arhitektide vabatahtlik ja sõltumatu loominguline ühendus, kes tegutseb mittetulundusühinguna. 3.2. Loomeliidu liikmelisus Loomeliidus on 19.11.2018 seisuga 408 liiget. LLS § 4 lõige 3 sätestab, et loomeliidus peab olema vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses. Järelevalve käigus on selgunud, et loomeliit ei ole andmekogusse sisestanud enamike liikmete vähemalt kolme viimase aasta andmeid. 3.3. Loometoetus Loomeliidust 2017. aastal loometoetusi ei taotletud. 3.4. Stipendiumid Loomeliit annab loovisikute loometegevuseks ja sellega seotud täiendusõppeks stipendiume. Stipendiumide andmist reguleerib loomeliidu loovisikute stipendiumide taotlemise ja maksmise kord (edaspidi kord). Stipendiumeid eraldatakse neli korda kalendriaastas. Sellest teatatakse enne loomeliidu veebilehel (samas teavitatakse ka loometoetuse taotlemise võimalusest). Stipendiumi taotluse vormi on kinnitanud loomeliit. Taotluses peab olema tutvustatud planeeritavat tegevust ja hindamise aluseks olema lisatud eelarve. 2 (4)  Kõik taotlused registreeritakse ja edastatakse menetlemiseks komisjonile (tegutseb 2017. aastast; enne menetles taotlusi eestseisus). Taotluses olevate puuduste likvideerimiseks antakse taotlejale kindel tähtaeg. Stipendiumide määramisel eelistatakse loometegevust õppereisidele (tingimus sätestatud korras). Ühele loovisikule eraldatakse stipendiumit maksimaalselt 2500 eurot kalendriaastas. Enne koosolekut saadetakse taotluste info komisjonile tutvumiseks. Komisjoni koosolekul tehakse arutelu käigus stipendiumide eraldamiseks otsused, mis esitatakse loomeliidu eestseisusele kinnitamiseks. Eestseisus võib teha muudatusi. Otsuse kinnitab loomeliidu president. Korra kohaselt ei tohi taotlejal olla loomeliidu liikmemaksuvõlga. Loomeliit kontrollib selle olemasolu pärast otsuse tegemist ning enne liikmemaksu tasumist väljamakset ei tehta. Pärast otsuse kinnitamist teavitatakse sellest stipendiumi saajat. Otsused edastatakse koos põhjendustega (koosoleku protokollina). Lepinguid stipendiumi saajatega ei sõlmita. Aruande esitamise tähtaeg on sätestatud korras, mis on üks aasta pärast stipendiumi väljamaksmist (loomingulised tegevused on sageli väga pikaajalised). Aruandeid kontrollib sekretär, kes kaasab vajaduse korral direktori. Aruanne koosneb tegevuse sisukirjeldusest (lisaks fotod, CD-d jm). Kuludokumente ei küsita. Stipendium makstakse tagasi, kui seda ei ole kasutatud sihtotstarbeliselt. Loomeliit jälgib, et ei toimuks topeltfinantseerimist. Stipendiumide korraldamisega seotud kulud loomeliidu toetusest on 15%. 4. Kokkuvõttev hinnang loomeliidu toetuse kasutamise korraldusele Kokkuvõtvalt on loomeliidu tegevus loomeliidu toetuse kasutamise korraldamisel seadustega kooskõlas ja korrektne. Andmekogu andmetel on loomeliidus 19.11.2018 seisuga vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kuid nende teoste avaldamise kohta (avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses) infot andmekogus ei ole. Ministeeriumi hinnangul loomeliit LLS § 4 lõikes 3 toodud nõudele ei vasta, sest loomeliit ei ole andmekogusse sisestanud 408 liikmest 407 liikme vähemalt kolme viimase aasta andmeid. Loomeliidu toetuse aruande koostamise aluseks olevad dokumendid on põhjendatud ja kooskõlas LLS § 12 lõikega 3: 4.1. loomeliidu toetust on kasutatud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt; 4.2. stipendiumide korraldamisega seotud kulud on tehtud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt; 3 (4)  4.3. loomeliidu arvelduskontode väljavõtetel olev toetuse kasutamata jäägi suurus 2017. a lõpu seisuga vastab loomeliidu 12.02.2018 esitatud 2017. a toetuse kasutamise aruandele; 4.4. loomeliidu toetuse kasutamisel on haldusmenetluse seaduse sätteid järgitud üldiselt korrektselt. Taotlused on korrektselt registreeritud ja menetletud, puuduste kõrvaldamiseks antakse täiendav tähtaeg. Otsused on põhjendatud ja edastatud. Aruandeid kontrollitakse järjepidevalt. Siiski ei toimu enne otsuse tegemist taotlejate, kelle suhtes nende õiguseid otsusega piiratakse, ärakuulamist vastavalt haldusmenetluseseaduse § 40 lõikele 1. Ärakuulamise eesmärk on lõpliku otsuse õigetel alustel tegemine ning nimetatud põhjusest tulenevate edaspidiste vaiete ära hoidmine. 5. ETTEKIRJUTUS 5.1. Vastavalt andmekogu põhimääruse § 6 lõike 2 punktile 5 on loomeliidul kohustus esitada andmekogusse andmeid oma liikmeks olevate loovisikute kolme viimase aasta teoste ja esituste kohta. Täitmise tähtpäev: 01.02.2019. 6. ETTEPANEKUD 6.1. Negatiivse ja osalise toetusega stipendiumi maksmise kavandatava otsuse puhul sätestab haldusmenetluseseaduse § 40 lõige 1, et enne haldusakti andmist peab haldusorgan andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited (ärakuulamine). 6.2. Ministeerium soovitab korda lisada tingimus, et stipendiumi taotleja ei tohi loomeliidu ees olla aruandevõlglane. 6.3. Ministeerium soovitab järgida korra punktis 4 sätestatud nõuet, mille kohaselt peab stipendiumi taotlejal taotlemise hetkel liikmemaks olema tasutud jooksva kalendriaasta lõpuni. 6.4. Korra punktist 21 tuleneb nõue, et loovisik kohustub loomeliidule esitama kirjaliku aruande stipendiumi kasutamise kohta ühe aasta jooksul pärast stipendiumi väljamaksmist. Soovitus: aruande tähtaeg võiks olla üks kuu pärast stipendiumiga seotud tegevuste lõppemist. Kohustan loomeliitu esitama ministeeriumile kirjaliku aruande ettekirjutuse täitmise kohta viie tööpäeva jooksul pärast selle täitmise tähtaega (punkt 5.1). Kokkuvõtet on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Hillar Sein kunstide asekantsler 4 (4)