Kiri

Rahandusministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Keskkonnaministeerium Meie 14.12.2018 nr 18-5/18-0408/10640 Kultuuriministeerium Väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirja nr 15-0094 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ muutmine Esitame kooskõlastamiseks väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirja nr 15-0094 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rene Tammist ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Martti Kalvik 6256464 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  3.12.2018 Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri käskkirja „Väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirja „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Käskkirjaga muudetakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 5 lõike 2 alusel Vabariigi Valitsuse 4. juuli 2014. a korraldusega nr 296 ja 4. detsembri 2014.a korraldusega nr 528 kinnitatud „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskavas 2014–2020“ sisalduva prioriteetse suuna „Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine“ meetme nr 5.1. „Ettevõtlikkuse kasvatamine, ettevõtluse kasvu soodustamine, ettevõtluskeskkonna arendamine“ tegevuste nr 5.1.1.; 5.1.3.; ja 5.1.4. rakendamiseks ühist toetusskeemi „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“. Käskkiri kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 16 alusel, mis sätestab rakendusasutuse juhi pädevuse toetuse andmise tingimuste käskkirja kehtestamiseks. Eelnõu koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi majandusarengu osakonna nõunik Martti Kalvik (e-post: [email protected], telefon: 625 6464). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi ministeeriumi välisvahendite osakonna struktuurivahendite valdkonna peaspetsialist Anneli Schmiedeberg (e-post: [email protected], telefon: 639 7618). Õiguslikke ettepanekuid tegi õigusosakonna õigusnõunik Hendrick Rang (e-post: [email protected], telefon: 625 6351). Seletuskirja koostas ministeeriumi majandusarengu osakonna nõunik Martti Kalvik. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Käesoleva käskkirja muudatused tulenevad vajadusest kehtestada „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020“ prioriteetse suuna nr. 5 „Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine“ meetme 5.1. „Ettevõtlikkuse kasvatamine, ettevõtluse kasvu soodustamine, ettevõtluskeskkonna arendamine“ meetme tegevuse 5.1.1. „Nõustamine ja piirkondlike ettevõtjate arendamine maakondlikes arenduskeskustes“ rakendamiseks eraldi toetuse andmise ning selle kasutamise tingimused ja kord. Nimetatud meetme tegevuse rakendamiseks on väljatöötatud ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri käskkirja „Maakondliku arenduskeskuse antava alustava piirkondliku ettevõtluse toetuse tingimused“ eelnõu, mille kohaselt võtab Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuselt antud meetme tegevuse elluviija rolli üle MTÜ Maakondlikud Arenduskeskused ning rakendusüksuse rolli võtab üle Riigi Tugiteenuste Keskus. Eelnimetatust lähtuvalt eemaldatakse käesoleva eelnõuga kehtivast toetuse andmise tingimustest meetme tegevuse 5.1.1. „Nõustamine ja piirkondlike ettevõtjate arendamine maakondlikes arenduskeskustes“ seotud viited ja tingimused. Nimetatud muudatusi hõlmavad kõik käskkirja punktid. Lisaks meetme tegevuse 5.1.1. „Nõustamine ja piirkondlike ettevõtjate arendamine maakondlikes arenduskeskustes“ seotud muudatustele täiendatakse eelnõu punktiga 11 toetuskeemi punkti 6.2. partnerite nimekirja. Käskkirjas nimetatud punkti 1.1.5.3. tegevuse „Ettevõtlusteadlikkus“ elluviimiseks viis Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus läbi ideekonkursi, et leida ideid toetatavate tegevuste kohta ning seeläbi erialaliitudest ja ettevõtjate esindusorganisatsioonidest partnerid, kes neid ideid ellu viima hakkavad. Partnerid on valitud ja käskkirjale lisatud vastavalt Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse poolt kinnitatud ideekonkursi tingimustele ning hindamise tulemusele. Lisaks kaasatakse käskkirja punktis 1.1.5.4. nimetatud välisinvesteeringute soodustamiseks suunatud tegevuste elluviimiseks 4 maakondlikku arenduskeskust ning seetõttu sõlmib elluviija lepingud maakondlike arenduskeskustega, kes tegutsevad otseselt regionaalse investorteenindusega ning toetatavad Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse tööd välisinvesteeringute Eestisse meelitamisel. Punktiga 14 muudetakse toetuskeemi eelarvet. Toetusskeemi kogueelarve on 36 937 500 eurot. Lisaks muudetakse toetusskeemi tegevuste eelarve jaotust, mille läbi suureneb 1 320 000 euro võrra ekspordi arendamisele suunatud tegvuste eelarve, kuivõrd nimetatud tegevusele suunatud vahendid lõppevad 2019 aastal. Tulenevalt meetme tegevusele 5.1.1. „Nõustamine ja piirkondlike ettevõtjate arendamine maakondlikes arenduskeskustes“ eraldi toetuse andmise tingimuste kehtestamisest, muudetakse eelnõu punktiga 15 ka käskkirja Lisa „Tegevuste eelarved“. 3.Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu koostamisel on arvestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320−469). 4. Käskkirja mõjud Eelnõuga kavandatavad muudatused aitavad suurendada eesti ettevõtjate eksporti ning kaasata Eestisse suuremas mahus välisinvesteeringuid, mis on üheks võimaluseks kõrgemat lisandväärtust pakkuva majanduseni jõudmiseks. 5. Eelnõu seotus teiste meetmete ja valdkondlike arengukavadega Käskkirjas tehtavad muudatused ei puuduta teisi meetmeid ega valdkondlikke arengukavasid. Toetatavate tegevuste seoseid teiste meetmete ja valdkondlike arengukavadega on kirjeldatud väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirja „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ seletuskirjas. 6. Käskkirja mõjud läbivatele teemadele Käskkirjas tehtavad muudatused ei puuduta läbivaid teemasid. Meetme panustamist läbivatesse teemadesse on kirjeldatud väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirja „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ seletuskirjas. 7. Käskkirja rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele. 8. Käskkirja jõustumine Käskkiri jõustub selle allkirjastamisest. 9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Keskkonnaministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile ning Haridus- ja Teadusministeeriumile eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. Lisaks esitatakse toetusskeemi eelnõu arvavamuse avaldamiseks „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020“ prioriteetsete suundade 4 ja 5 majanduse valdkondlikule komisjonile.  EELNÕU 03.12.2018 KÄSKKIRI DateSet nr DocNumber Väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirja nr 15-0094 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ muutmine Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 16 lõike 1 alusel teen väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirjas nr 15-0094 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ järgmised muudatused: 1) jätan punktist 1.1.4. välja tekstiosa „,sealhulgas positiivne hoiak ettevõtlusega alustamise osas, jätkusuutlike alustavate ettevõtjate hulk“; 2) tunnistan kehtetuks punkti 1.1.5.1; 3) sõnastan punkti 1.1.6. järgmiselt: „1.1.6. Meetme tegevuste tulemus Ambitsioonikate ja uuenduslike ärimudelite kasutuselevõtuks on ettevõtjatele pakutud koolitusi ja praktikume nii tootedisaini ja -innovatsiooni, tootmisprotsesside kui ka väärtusahela innovatsiooni ja juhtimise valdkonnas. Ettevõtjate teadlikkus ekspordivõimalustest ja võimekus eksportida on kasvanud. Arendatud on kohapealsele investorteenindusele keskenduvaid tegevusi, et luua rohkem võimalusi ka väiksematesse piirkondadesse investeeringute saamiseks.“; 4) jätan punktist 1.4 välja tekstiosa „Statistikaameti kohaselt luuakse enam kui 70% Eesti lisandväärtusest Tallinna ja Tartu linnapiirkonnas. Väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi paiknevate piirkondade võime panustada riigi majanduskasvu on vähene peamiselt kvalifitseeritud tööjõu ja ressursside nappuse tõttu. Kõiki piirkonnaspetsiifilisi arengueelduseid ja ressursse ei ole muude piirkondade arenguks suudetud seni piisavalt ära kasutada. Maakondlikes arenduskeskustes pakutavate ettevõtluse tugiteenuste roll on selles kontekstis oluliseks ettevõtluskeskkonda arendavaks tegevuseks. Sekkumise tulemusena on piirkondades parem ettevõtlustugistruktuur, mis toetab ettevõtjate loomist ja arendamist.“; 5) tunnistan kehtetuks punkti 2.1.; 6) täiendan käskkirja punktiga 2.4.5. järgmises sõnastuses: „2.4.5. Uute piirkondlike välisinvesteeringute saamisele suunatud tegevused – turundustegevused, väärtuspakkumiste tegemine välisinvestoritele, tööjõu vahendus, investorite järelteenindus ja investorinformatsiooni vahendamine.“; 7) tunnistan kehtestuks punkti 3 tabeli väljundi rida 2.1; 8) sõnastan punkti 4.1. järgmiselt: „4.1. Regionaalne areng – toetusskeemis tegevuste elluviimisel arvestatakse piirkondade ühtlase arendamisega, kuid mõju kriteeriumite „kõigi piirkondade eripäradega arvestamise ja spetsiifiliste arengueelduste ärakasutamise soodustamine“ ning „piirkondade terviklikkuse ja keskus-tagamaa seoste tugevnemine“ osas võib olla kaudne.“; 9) tunnistan kehtetuks punkti 5.1.2.; 10) sõnastan punkti 5.3.4. järgmiselt: „5.3.4. „Eesti regionaalarengu strateegia 2014–2020“ seab oluliseks prioriteediks ettevõtjate kasvu toetamise uute ja tasuvamate töökohtade tekkeks ning piirkondlikel ja kohalikel algatustel põhineva tööhõive ja ettevõtlikkuse edendamise Eesti kõigis toimepiirkondades väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi. Käesolev toetusskeem täiendab Eesti regionaalarengu strateegiat keskendudes ettevõtlusteadlikkuse kasvatamisele ja ettevõtlusaktiivsuse suurendamisele ühiskonnas tervikuna. Ettevõtjate kasvu toetamiseks ning tasuvamate töökohtade tekkeks korraldatakse käesoleva toetusskeemi raames ettevõtjatele erinevaid koolitusi ning võimalusi, et arendada nende oskusi ning tõsta seeläbi tootlikkust.“; 11) sõnastan punkti 6.2. järgmiselt: „6.2. Toetusskeemi elluviija ja partnerid 6.2.1. Punktis 1.1.5 toodud tegevuste elluviijaks on Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (edaspidi: EAS). 6.2.2. Punktis 1.1.5.3. nimetatud tegevuse elluviimiseks viis elluviija läbi ideekonkursi, et leida ideid ja ettepanekuid toetatavate tegevuste kohta ning seeläbi partnerid erialaliitude ja ettevõtjate esindusorganisatsioonide näol, kes neid ideid ellu viima hakkavad. Käesolevast käskkirjast tulenevate õiguste ja kohustuste rakendamiseks sõlmib elluviija partneritega lepingud. 6.2.2.1. Partneriteks on: 6.2.2.1.1. mittetulundusühing Eesti Arhitektuurikeskus; 6.2.2.1.2. mittetulundusühing Eesti Meretööstuse Liit; 6.2.2.1.3. mittetulundusühing Organic Estonia; 6.2.2.1.4. mittetulundusühing Eesti Disainikeskus; 6.2.2.1.5. mittetulundusühing Eesti Toiduainetööstuse Liit; 6.2.2.1.6. mittetulundusühing Eesti Trüki- ja Pakenditööstuse Liit; 6.2.2.1.7. mittetulundusühing Eesti Kaitsetööstuse Liit. 6.2.3. Punktis 1.1.5.4. nimetatud tegevuste elluviimiseks kaasatakse neli maakondlikku arenduskeskust. Käesolevast käskkirjast tulenevate õiguste ja kohustuste rakendamiseks sõlmib elluviija maakondlike arenduskeskustega lepingud. 6.2.3.1. Partneriteks on: 6.2.3.1.1. sihtasutus Harju Ettevõtlus- ja Arenduskeskus; 6.2.3.1.2. sihtasutus Lääne-Viru Ettevõtlus- ja Arenduskeskus; 6.2.3.1.3. sihtasutus Saare Arenduskeskus; 6.2.3.1.4. sihtasutus Tartu Ärinõuandla.“; 12) tunnistan kehtetuks punkti 6.3.1.; 13) sõnastan punkti 6.5.2. järgmiselt: „6.5.2. Juhul kui elluviija või partner teenib projekti elluviimise käigus puhastulu, kohaldatakse ühendmääruse § 5 lõikes 6 sätestatud tingimusi.“; 14) sõnastan punkti 6.6.1. järgmiselt: „6.6.1. Toetusskeemi kogueelarve on 36 937 500 eurot. Toetusskeemi alusel toetatavaid tegevusi rahastatakse järgmiselt: (Täpsem eelarve jaotus tegevuste lõikes on toodud käskkirja Lisas) Eelarve Euroopa Euroopa Avaliku Erase KOKKU jaotus Liidu osalus Liidu sektori k (c)=(a)+( 2015–2023 (b) osalus (%) osalus (a) -tori b) osalus Ekspordi arendamise € 20 820 000 100% €0 €0 € 20 820 tegevused 000 Ettevõtluste adlikkus, € 16 117 500 100% €0 €0 € 16 117 sh 500 ettevõtlusko nkursid Kokku € 36 937 500 100 % €0 €0 € 36 937 2015–2023 500 15) muudan käskkirja lisa „Tegevuste eelarved“ (lisatud). (allkirjastatud digitaalselt) Rene Tammist Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister  Väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkiri nr 15-0094 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ Lisa (muudetud sõnastuses) Tegevuste eelarved Elluviija tagab, et eelarve kuluridasid ei muudeta ühe kalendriaasta jooksul rohkem kui 10% tegevuse kinnitatud kogueelarvest. 2.2. Ekspordi arendamise tegevuste eelarve Projekti tulemus Projekti väljund Projekti tegevused Eelarve EAS-i Teabeürituste ja Arendustegevused 100 000 ekspordidivisjoni turundustegevuste Nõustamisteenused 760 000 teenuseid arv (100 tk, 2023 a.) Teadlikkus ja teavitamine 407 500 kasutatavate Teadmised ja oskused 1 050 000 ettevõtete arv (1426 Ärivõimaluste loomine 9 370 000 ettevõtet, 2023 a.) Ettevõtluse Arendamise 80 000 Sihtasutuse koolituskulud Horisontaalne Otsene personalikulu 1 950 000 Projekti kaudsed kulud (15%) 292 500 KOKKU 14 010 000 2.3. Ettevõtlusteadlikkuse eelarve jagunemine Projekti tulemus Projekti väljund Projekti tegevused Eelarve Ettevõtted, Teabeürituste ja Arendustegevused 867 500 koolitustel osalejate koolituste arv (250 Nõustamisteenused 1 100 000 arv ( 14 000 osalejat, tk, 2023 a.) Teadlikkus ja teavitamine 3 670 000 2023 a.) Teadmised ja oskused 7 935 000 Ettevõtluse Arendamise 15 000 Sihtasutuse töötajate koolitamine Horisontaalne Otsene personalikulu 2 200 000 Projekti kaudsed kulud (15%) 330 000 KOKKU 16 117 500 2.4. Eesti ettevõtjate nõustamine välisturul ja välisinvesteeringute kaasamine Projekti tulemus Projekti väljund Projekti tegevused Eelarve Tööhõive kasv Erinevate nõustamis- Nõustamisteenused 800 000 toetust saanud ja tugiteenuste arv Teadlikkus ja teavitamine 637 300 ettevõtetes (4000 uut (25 tk, 2020 a.) Arendustegevused 150 000 töökohta, 2023 a.) Ettevõtluse Arendamise 50 000 Sihtasutuse töötajate koolitamine Horisontaalne Otsene personalikulu 4 498 000 Projekti kaudsed kulud 674 700 KOKKU 6 810 000 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: MKM/18-1340 - Väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31. märtsi 2015. a käskkirja nr 15-0094 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Haridus- ja Teadusministeerium; Rahandusministeerium; Kultuuriministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 03.01.2019 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/29bee644-16f7-4a0e-86ec-7b61419ea7b1 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/29bee644-16f7-4a0e-86ec-7b61419ea7b1?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main