Kiri

Mart Raudsaar Eesti Ajalehtede Liit Meie 13.12.2018 nr 12.1-1/9454-1 [email protected] Vastus märgukirjale Austatud härra Mart Raudsepp ja härra Toomas Vara Täname Teid kirja eest, kus avaldate muret Eesti Rahvusringhäälingu (edaspidi ERR) tegevuste osas ja palute hinnata, kas uued initsiatiivid (näiteks online meelelahutusportaali arendamine riigi raha eest) on avalik-õigusliku ringhäälingu tegevuse eesmärkidega kooskõlas. Täpsemalt toote kirjas välja, et Teie hinnangul on Eesti Rahvusringhäälingu (edaspidi ERR) rahastamine potentsiaalselt vastuolus Euroopa Liidu riigiabi reeglitega – Teie väitel konkureerib ERR maksumaksja raha toel kommertskanalitega online-portaalides meelelahutusliku sisu tegemisega; uute tegevuste alustamisel ei ole ERR arvestanud riigiabi reeglite ja protseduuridega, puudub püsiv ja stabiilne kontrollimehhanism ning lisaks on võimalikuks probleemiks ebaproportsionaalne rahastus. Vastavalt konkurentsiseaduse § 301 lõikele 1 on riigiabi andjaks riik, kohaliku omavalitsuse üksus või muu isik, sealhulgas sihtasutus, mittetulundusühing, avalik-õiguslik juriidiline isik või avalik ettevõtja, kes otseselt või kaudselt kasutab riigi või kohaliku omavalitsuse üksuse vahendeid riigiabi andmiseks. Vastavalt konkurentsiseaduse 6. peatükile ei ole Rahandusministeeriumil riigiabi andmise üle järelevalve- ega uurimisfunktsiooni. Vastutus riigiabi reeglite järgimise eest on pandud riigiabi andjale, mis tähendab, et abi andja peab analüüsima ka seda, kas tema võetud meetmed on kooskõlas riigiabi reeglitega. Kuigi ERR- le eraldatavate vahendite suuruse määrab Riigikogu, eelarve koostab ERRi juhatus ja selle kinnitab ERRi kõrgeim juhtimisorgan nõukogu, sõlmib ERRiga riigieelarvelise eraldise lepingu Kultuuriministeerium, kes on seega antud juhul riigiabi andjaks ja vastutab riigiabi reeglite järgmise eest. Teie kirjas viidatud Euroopa Komisjoni 2009. aasta teatise riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta avalik-õigusliku ringhäälingu suhtes (edaspidi Ringhäälingu teatis) punkt 4.2 käsitleb olemasolevat abi ja uut abi. Kultuuriministeerium esitas 2014. aastal Euroopa Komisjonile koos ERRiga ettevalmistatud riigiabi eelteatise. Eelteatise puhul on tegemist meetmest eelneva mitteametliku teavitamisega ning eelteatise üks eesmärk on käsitleda meetme selliseid aspekte, mis ei pruugi olla täielikult kooskõlas riigiabi eeskirjadega, sh juhul, kui meedet on vaja oluliselt muuta. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Eelteatise menetluse käigus avaldas komisjon mitteametlikult arvamust, et esitatud teabe alusel näib, et eelteatatud meedet saab käsitleda olemasoleva abina. Vastavalt niinimetatud „menetlusmääruse“1 artiklile 1(b) loetakse olemasolevaks abiks muuhulgas „igasugune abi, mis oli olemas enne ELi toimimise lepingu jõustumist vastavates liikmesriikides, see tähendab abiprogrammid ja individuaalne abi, mis kehtisid enne ja mida rakendatakse ka pärast ELi toimimise lepingu jõustumist vastavates liikmesriikides“. Olemasolev abi erineb uuest abist selle poolest, et olemasoleva abi puhul ei kehti komisjoni teavitamise kohustus (kohustus taotleda riigiabi andmise luba). Selgitame, et kuigi komisjoni mitteametliku arvamuse kohaselt ei leitud ERRi rahastamises probleeme, oli arvamus antud lähtuvalt toonasest olukorrast. Samas võib viimaste aastate jooksul olukord olla muutunud, sest ERRis on tekkinud uusi algatusi ja tegevusi, seetõttu soovitame Kultuuriministeeriumil hinnata koos ERRiga olukorda uuesti ning analüüsida muuhulgas ka seda, kas ringhäälingu seaduse §-s 34 sätestatud haldusjärelevalve mehhanism vastab Ringhäälingu teatises toodud tingimustele ja kuidas on välistatud tegevuste ristsubsideerimine. Juhul, kui avalikke vahendeid kasutatakse tegevusteks, millega ei looda lisaväärtust ühiskonna sotsiaalsete, demokraatlike ja kultuuriliste vajaduste teenimise kujul, tuleb sellised tegevused lõpetada. Vastavalt Ringhäälingu teatise punktile 90 võib avalik- õiguslik ringhäälinguorganisatsioon „katsetada uusi innovaatilisi teenuseid piiratud ulatuses (näiteks aja ja vaatajaskonna mõttes) ning eesmärgiga koguda teavet kavandatud teenuse teostatavuse ja lisaväärtuse kohta tingimusel, et katsefaas ei lõppe olulise uue teenuse täieliku kasutuselevõtuga“. Edastame käesoleva kirja seisukoha kujundamiseks ka Kultuuriministeeriumile. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Janek Mäggi riigihalduse minister Ljudmilla Sokolnikova 611 3360 [email protected] Lisaadressaat: Kultuuriministeerium 1 Nõukogu määrus(EL) 2015/1589 millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 kohaldamiseks (kodifitseeritud tekst) . Asendab määruse (EÜ) nr 659/1999. 2