Kiri

Kooskõlastamiseks: 11.12.2018 nr 8-2/18/5696 Ministeeriumid Eesti Linnade ja Valdade Liit Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri määruse „Direktori, õppealajuhataja, õpetajate ja tugispetsialistide kvalifikatsiooninõuded“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps (allkirjastatud digitaalselt) minister Tea Varrak kantsler Lisad: 1. Eelnõu.pdf 2. Seletuskiri.pdf Arvamuse avaldamiseks: Eesti Koolijuhtide Ühendus Eesti Haridustöötajate Liit Eesti Õpetajate Liit Sihtasutus Kutsekoda Tartu Ülikooli Pedagogicum Indrek Kilk 735 0144 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 06.12.2018 MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 29. augusti 2013. a määruse nr 30 „Direktori, õppealajuhataja, õpetajate ja tugispetsialistide kvalifikatsiooninõuded“ muutmine Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 74 lõike 5 alusel. Haridus- ja teadusministri 29. augusti 2013. a määruses nr 30 „Direktori, õppealajuhataja, õpetajate ja tugispetsialistide kvalifikatsiooninõuded“ paragrahvi 5 täiendatakse lõigetega 11 – 12 järgmises sõnastuses: „(11) Käesolevas määruses sätestatud kvalifikatsiooninõudeid ei kohaldata õpetajatele, kes töötasid haridusministri 26. augusti 2002. a määruse nr 65 „Pedagoogide kvalifikatsiooninõuded“ kehtivuse ajal põhikoolis või gümnaasiumis õpetajana ning vastasid eelnevalt nimetatud määruse kohaselt vastaval ametikohal töötamiseks kehtestatud kvalifikatsiooninõuetele. (12) Õpetaja kvalifikatsiooninõuetele vastavaks loetakse õpetajakutset omamata isikud, kes on lõpetanud õpetajakoolituse magistriõppe õppekava käesoleva määruse jõustumise ning õpetajakoolituse õppekava alusel õpet läbiviivale ülikoolile kutse väljastamise õiguse andmise vahelisel ajal.“. (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps (allkirjastatud digitaalselt) minister Tea Varrak kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri määruse “Direktori, õppealajuhataja, õpetajate ja tugispetsialistide kvalifikatsiooninõuded” muutmise eelnõu juurde I Sissejuhatus Õigus heale ja kvaliteetsele arstiabile, õigusteenusele ja haridusele on iseenesest mõistetav. Hariduses on selle eesmärgi saavutamise vältimatuks eelduseks hea ja professionaalne õpetaja ning ühiskonnas peab olema kokku lepitud, millised on meie ootused õpetajaametit pidavatele inimestele. Tänaseks on kujunenud olukord, kus kehtivad kvalifikatsiooninõuded tekitavad koolides laialdast rahulolematust, kuna Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt läbi viidud järelevalvemenetlustes on tuvastatud, et paljud töötavad õpetajad ei vasta neile nõuetele, mis 2013. aastal kehtestati. Käesoleva eelnõu koostajad on Haridus- ja Teadusministeeriumi üldharidusosakonna juhataja Mihkel Rebane [email protected], tel 735 0260), üldharidusosakonna peaekspert Aivi Jürgenson ([email protected], tel 735 0285) ja õigusosakonna jurist Indrek Kilk ([email protected], tel 735 0144). Eelnõu kehtestamise aluseks on põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 74 lõige 5. II Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 2013. aasta 2. septembril jõustus haridus- ja teadusministri 29. augusti 2013. a määrus nr 30 „Direktori, õppealajuhataja, õpetajate ja tugispetsialistide kvalifikatsiooninõuded“, millega kehtestati muuhulgas ka rakendussäte (vt nimetatud määruse § 5 lõige 1) - Käesolevas määruses sätestatud kvalifikatsiooninõudeid ei kohaldata direktoritele, õppealajuhatajatele, õpetajatele ja tugispetsialistidele, kes käesoleva määruse jõustumise hetkel töötavad õppeasutuses pedagoogina, vastates haridusministri 26. augusti 2002. a määrusega nr 65 „Pedagoogide kvalifikatsiooninõuded” (RTL 2002, 96, 1486; 2010, 72, 546) vastaval ametikohal töötamiseks esitatud kvalifikatsiooninõuetele. Sedavõrd konkreetse rakendussätte kehtestamine tõi kaasa olukorra, kus nendel õpetajatel, kellel on küll magistritasemele vastav pedagoogiline kõrgharidus ja töökogemus, kuid kes määruse jõustumise päeval üheski koolis ei töötanud, ei ole kvalifikatsiooninõuded täidetud. Kuna õpetajate koguarvust oli nende õpetajate osakaal, kes ei töötanud 2. septembri 2013. a seisuga (ehk 2013/2014. õppeaasta alguses), kuid kes vastasid varem kehtinud nõuetele, märkimisväärne, siis on peetud vajalikuks õpetajate osas kehtestada eraldi rakendussäte. See rakendussäte, mis ei laiene direktoritele, õppealajuhatajatele ja tugispetsialistidele (neile jääb endiselt kehtima määruse § 5 lõige 1) sätestab järgmist – käesolevas määruses sätestatud kvalifikatsiooninõudeid1 ei kohaldata õpetajatele, kes töötasid haridusministri 26. augusti 2002. a määruse nr 65 „Pedagoogide kvalifikatsiooninõuded“ kehtivuse ajal põhikoolis või gümnaasiumis õpetajana ning kelle kvalifikatsioon vastas eelnevalt nimetatud määruse kohaselt vastaval ametikohal töötamiseks kehtestatud nõuetele. Seega, kui õpetaja töötas 7. septembri 2002. a – 1. september 2013. a2 vahelisel ajal põhikoolis või gümnaasiumis õpetajana ning vastas sellel ajal põhikooli aine- või klassiõpetaja või gümnaasiumi aineõpetaja kvalifikatsioonile kehtestatud nõuetele, siis kehtivad nõuded seda õpetajat enam ei puuduta. 1 See tähendab siis, et magistrikraadi (või sellele vastavat kvalifikatsiooni) ja õpetajakutse nõuet. 2 Ei eeldata kogu vahemiku jooksul töötamist, vaid osaliselt sellel ajal töötamist. Ka määruse § 5 lõige 1 jääb senisel kujul kehtima, ehk et ka selles sättes esitatud ametikohtade loetellu jääb õpetaja ametikoht sisse, kuna õpetaja ametikoha väljajätmisel jääksid kaitseta need õpetajana töötavad isikud, kes 2. septembril 2013. a tööle asusid. Kehtiv regulatsioon neid kaitseks, kuid õpetaja ametikoha väljajätmisel § 5 lõikest 1 ja õpetaja puhul tuginemisel üksnes eelnõuga loodavale sättele (§ 5 lõikele 11) neid ei kaitseks (kaitseks vaid 7. septembril 2002 – 1. september 2013 töötanuid). Ehk et küsimus on ühes päevas, kuid neid inimesi, kes 2. septembril 2013 tööle asusid (ja vastasid samas ka varem kehtinud määruse nõuetele) võib siiski esineda. Teine sihtrühm, keda määruse muudatusega mõjutame, on pärast määruse jõustumist (s.o 2. september 2013) õpetajakoolituse õppekava läbinud isikud, kellele ülikoolid lõpetamisel õpetajakutset ei andnud, kuna neil puudus sellel hetkel õpetajakutse andmise õigus (peamiselt on siis tegemist 2014. ja 2015. a ülikooli magistrikraadiga lõpetanud ning õpetajakoolituse läbinud isikud). Seetõttu on määruse § 5 täiendatud lõikega 12 järgmises sõnastuses – Õpetaja kvalifikatsiooninõuetele vastavaks loetakse õpetajakutset omamata isikud, kes on lõpetanud õpetajakoolituse magistriõppe õppekava käesoleva määruse jõustumise ning õpetajakoolituse õppekava alusel õpet läbiviivale ülikoolile kutse väljastamise õiguse andmise vahelisel ajal. Seega määruse võimuses ei ole neile isikutele anda õpetajakutset, küll aga võimaldada neil õpetajakutse nõue lugeda täidetuks. III Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga reguleeritavat valdkonda ei reguleeri Euroopa Liidu õigusaktid. IV Määruse mõjud Eelnõu mõjutab selgelt kahte sihtrühma (2002. – 2013. a vahelisel ajal koolis töötanud/tööle asunud ja sellel hetkel kehtinud kvalifikatsiooninõuetele vastanud õpetajad; 2013. a 2. septembri ja ülikoolide poolt õpetajakutse andmise õiguse saamise vahelisel ajal õpetajakoolituse lõpetanud isikud), kes saavad muudatuste läbi vabastatud kohustusest (kvalifikatsiooninõuete täitmiseks3) teha täiendavaid toiminguid (nt taotleda õpetajakutset). Seega aitavad muudatused kaasa sellele, et suureneb kvalifikatsiooninõuetele vastavate õpetajate arv. V Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kuna kehtivate kvalifikatsiooninõuete (2013. a kehtestatud) olemasolust said mitmed koolijuhid enda sõnul teada alles 2018. a-l Haridus- ja Teadusministeeriumi poolt läbi viidud järelevalvemenetlustes, siis on äärmiselt oluliseks tegevuseks muudatuste võimalikult intensiivne tutvustamine sihtrühmadele. Lisaks tutvustamistegevustele võib olla vajalik koostada ka juhendmaterjal. VI Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. VII Eelnõu kooskõlastamine 3 Juhin tähelepanu, et kvalifikatsiooninõuete täitmine ei ole töötamiseks kohustuslik, kuna õpetajana töötamise õigus on põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse alusel loodud ka kvalifikatsiooninõuetele mittevastavale isikule. 20. novembril 2018 tutvustas Haridus- ja Teadusministeerium välja töötatud põhimõtteid ja rakendusaktide sõnastusi peamistele partneritele (Eesti Õpetajate Liit, Eesti Haridustöötajate Liit, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Eesti Koolijuhtide Ühendus jne). Täiendavalt kooskõlastati eelnõu partneritega ka e-kirja teel. Mihkel Rebane üldharidusosakonna juhataja EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/18-1319 - Haridus- ja teadusministri 29. augusti 2013. a määruse nr 30 „Direktori, õppealajuhataja, õpetajate ja tugispetsialistide kvalifikatsiooninõuded“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kaitseministeerium; Rahandusministeerium; Justiitsministeerium; Maaeluministeerium; Kultuuriministeerium; Sotsiaalministeerium; Siseministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Keskkonnaministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 28.12.2018 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c19c8317-0312-4a6b-a924-5893aca43893 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c19c8317-0312-4a6b-a924-5893aca43893?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main