Kiri

Ministeeriumid 17.12.2018 nr 1-6/1738-1 2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires Siseministeerium esitab ministeeriumidele kooskõlastamiseks ning ametitele ja koostööpartneritele arvamuse avaldamiseks siseministri määruse „2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga saab tutvuda eelnõude infosüsteemis EIS aadressil https://eelnõud.valitsus.ee. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Katri Raik siseminister Teadmiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Eesti Tööandjate Keskliit Eesti Ametiühingute Keskliit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Teenusmajanduse Koda Lisa: eelnõu 1 lehel; eelnõu seletuskiri 5 lehel. Eva Lillemäe 6125079 [email protected] Doris Uudelt 6125248 [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 04.12.2018 SISEMINISTER MÄÄRUS 2018. a nr 2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 114 lõike 2 alusel. § 1. 2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires Ajavahemikul 1. jaanuarist 2019 kuni 30. juunini 2019 on piirmäär 657 elamisluba ja ajavahemikul 1. juulist 2019 kuni 31. detsembrini 2019 on piirmäär 658 elamisluba. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2019. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Katri Raik siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Lugna kantsler  Siseministri määruse „2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires” eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on välja töötatud, et kehtestada välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires. Eelnõu on välja töötatud VMS-i § 114 lõike 2 alusel, mille kohaselt võib siseminister sisserände piirarvu raames määrusega kehtestada piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, samuti ajalise jaotuse aasta piires. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi kodakondsus- ja rändepoliitika osakonna juhataja Ruth Annus (tel 612 5120, [email protected]) ja sama osakonna nõunik Eva Lillemäe ([email protected], tel 612 5079). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi kodakondsus- ja rändepoliitika osakonna õigusnõunik Doris Uudelt ([email protected], tel 612 5248). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Airi Kapanen ([email protected], tel 612 5241). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2019. aasta sisserände piirarvu kehtestamine” eelnõuga, mis on esitatud 13. detsembri Vabariigi Valitsuse istungile. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on kehtestada 2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus 2019. aasta kahel poolaastal, et tagada 2019. aasta sisserände piirarvu ühtlasem ja õiglasem jaotus kogu aasta jooksul. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs VMS-i § 113 lõike 2 järgi on aastane sisserände piirarv Eestisse sisserändavate välismaalaste piirarv, mis ei tohi ületada aastas 0,1% Eesti alalisest elanikkonnast. VMS §-s 5 on sätestatud, et alaline elanik on Eestis elav Eesti kodanik või Eestis elav välismaalane, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba või alaline elamisõigus. Sisserände piirarv on arvutatud, liites kokku Eesti kodanike arvu, kelle elukoht on registreeritud rahvastikuregistris, ja Eesti kodanike arvu, kelle elukoht on registreerimata (elavad Eestis või välismaal), ja Eestis pikaajalise elaniku elamisloaga elavate välismaalaste arvu ja alalist elamisõigust omavate Euroopa Liidu (edaspidi EL) kodanike arvu – kokku on see 1 315 007 inimest (tabel 1). Tabel 1. Eesti kodanike arv, kelle elukoht on registreeritud Eesti rahvastikuregistris või kelle elukoht on registreerimata (elavad nii Eestis kui ka välismaal) seisuga 01.10.2018 (allikas: Eesti 1 rahvastikuregister), ning pikaajalise elaniku elamisluba ja alalist elamisõigust omavate EL-i kodanike ja nende perekonnaliikmete arv seisuga 01.10.2018 (allikas: Politsei- ja Piirivalveamet, edaspidi PPA). Eesti kodanike arv, kelle elukoht on registreeritud Eestis või kelle elukoht on 1 146 1691 registreerimata Välismaalased, kellel on pikaajalise elaniku elamisluba 161 001 Alalist elamisõigust omavad EL-i kodanikud ja perekonnaliikmed 7837 KOKKU 1 315 007 VMS-i järgi kuuluvad sisserände piirarvu alla tähtajalised elamisload töötamiseks, ettevõtluseks ning välislepingu alusel antavad tähtajalised elamisload. Sisserände piirarvu alla ei kuulu: - Euroopa Liidu (edaspidi EL) liikmesriigi kodanikud, - Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi kodanikud, - Šveitsi Konföderatsiooni kodanikud, sest nende Eestisse saabumist, Eestis viibimist, töötamist ja Eestist lahkumist reguleerib Euroopa Liidu kodaniku seadus. Samuti ei kohaldata tähtajaliste elamislubade korral sisserände piirarvu: - abikaasa ja lähedase sugulase juurde kolimiseks, - Eestis õppimiseks ja teadustöö tegemiseks, - Ameerika Ühendriikide kodanikele, - Jaapani kodanikele. Piirarvu alla ei arvestata ka: - välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba püsivalt Eestisse elama asumiseks, - välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba töötamiseks info- ja kommunikatsioonitehnoloogia erialasel ametikohal, - välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba töötamiseks iduettevõttes, - välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba töötamiseks õppejõuna Eestis õigusaktidega kehtestatud nõuetele vastavas õppeasutuses. Peale selle on piirarvu erisus loodud ka välismaalastele, kellele antakse tähtajaline elamisluba ettevõtluseks suurinvestorina või seoses iduettevõtlusega. 15. juulil 2018. aastal jõustunud VMS muudatuse tulemusena ei arvestata sisserände piirarvu alla ka välismaalasi, kellele antakse tähtajaline elamisluba töötamiseks tippspetsialistina. Sisserände piirarv ei puuduta rahvusvahelise kaitse taotlejaid ega Euroopa rändekava alusel Eestisse ümberpaigutatavaid kaitset vajavaid inimesi. Vabariigi Valitsuse korralduse „Välismaalaste seaduse alusel sisserände piirarvu alla arvatavate välismaalaste 2019. aasta sisserände piirarvu kehtestamine“ eelnõu kohaselt teeb Siseministeerium ettepaneku kehtestada 2019. aasta sisserände piirarvuks 1315 isikut, mis on 0,1% Eesti alalisest elanikkonnast. 1 1 142 632 Eesti kodanikku, kelle elukoht on registreeritud Eestis, ja 3537 Eesti kodanikku, kelle elukoht on registreerimata. 2 VMS § 114 lõike 2 järgi võib valdkonna eest vastutav minister sisserände piirarvu raames kehtestada määrusega piirarvu jagunemise elamisloa taotlemise põhjuse ja elamisloa andmise aluse järgi, samuti ajalise jaotuse aasta piires. Siseminister rakendab VMS § 114 lõikes 2 sätestatud võimalust ning jaotab 2019. aasta sisserände piirarvu ajaliselt aasta piires. Määrus koosneb kahest paragrahvist, milles viimases on sätestatud määruse jõustumine. Eelnõu §-ga 1 sätestatakse 2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus poolaasta kaupa. Esimesel poolaastal võib välja anda 657 elamisluba ja teisel poolaastal 658 elamisluba. 2017. aastal täitus sisserände piirarv juulis ja 2018. aastal juunis. Kui jaotada piirarv poolaasta kaupa, on võimalik tagada järgmise aasta sisserände piirarvu õiglasem ja ühtlasem jaotamine kogu aasta jooksul. Ajaline jaotus aitab vältida olukorda, kus sisserände piirarv täitub suurenenud välistööjõu nõudluse tõttu juba esimestel kuudel ja toob kaasa olukorra, kus ülejäänud aastal ei ole võimalik piirarvu arvestuse alusel elamislubasid rohkem välja anda. Tabel 2. Sisserände piirarv 2012–2018 ja tähtajalise elamisloa saajate hulk (allikas: PPA). Sisserändajate suurim Tähtajaline elamisluba lubatud Aasta osakaal Eesti alalisest Suurim elanikkonnast võimalik Välja antud Kasutamata (%) hulk 2012 1008 581 427 2013 0,075 1000 602 398 2014 996 720 276 2015 1322 1252 70 2016 1317 1317 0 0,1 2017 1317 1317 0 2018 1315 1315 0 Tabel 2. Sisserände piirarvu jagunemine aastatel 2015–2018 elamisloa andmise aluste kaupa (allikas: PPA) Elamisloa alus 2015 2016 2017 20182 1. Töötamine (kokku) 1210 1290 1295 1300 eraõiguslik juriidilise 61 46 35 39 isiku juhtorgani liige üldtingimustel 244 407 852 1219 lähetatud töötaja 604 523 207 0 2 Viimane piirarvu alusel välja antud elamisloa andmise otsus tehti 17. juulil 2018. 3 ekspert, nõustaja, 101 83 69 15 konsultant loominguline töötaja 17 16 6 8 sportlane, treener 24 35 23 11 vaimulik 20 39 46 1 õppejõud, õpetaja 21 18 7 3 tippspetsialist 99 109 43 0 EL-i sinine kaart 16 11 5 4 Eestis kõrgkooli 1 0 0 0 lõpetanud EL-i pikaajalise elaniku elamisloa 2 3 2 0 alusel 2. Ettevõtlus 21 17 19 14 3. Välisleping 21 10 3 1 KOKKU 1252 1317 1317 1315 Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumine. Eelnõu kohaselt jõustub määrus 1. jaanuaril 2019. aastal. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei kasutata uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole Euroopa Liidu õigusega puutumust. 6. Määruse mõjud Eelnõus kavandatud muudatused mõjutavad sisserände piirarvu alla kuuluvate välismaalaste ajalist jagunemist aasta piires, kuid ei riiva välismaalaste õigusi. Eelnõu määrusena jõustumisega ei kaasne mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele, riigiasutuste ega kohaliku omavalitsuse korraldusele. Võimalikke negatiivseid mõjusid ja väärkasutusriske aitavad maandada VMS-s sätestatud elamisloa andmise tingimused, millele vastavust hinnatakse elamisloa taotluse menetluse käigus ning kaalutlusõigus elamisloa andmisel või sellest keeldumisel. Samuti tõhus järelkontrolli menetlus, mille käigus on võimalik välja selgitada ja maandada võimalikke välismaalase ja tema Eestisse kutsujaga seotud riske. Muudatus mõjutab positiivselt Politsei- ja Piirivalveameti töökorraldust, kuna lähtudes sisserände piirarvu ajalisest jaotusest, on välismaalaste elamislubade taotluste menetlemine aasta piires arvuliselt ühtlasemini jagatud. 7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid tegevusi, kulutusi ega tulusid. 4 8. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2019. aastal. 9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Kaitsepolitseiametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Ametiühingute Keskliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale ning Teenusmajanduse Kojale. 5 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/18-1344 - 2019. aasta sisserände piirarvu ajaline jaotus aasta piires Palume kooskõlastada viie tööpäeva jooksul. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2019. aastal. Kohustuslikud kooskõlastajad: Haridus- ja Teadusministeerium; Kaitseministeerium; Rahandusministeerium; Justiitsministeerium; Maaeluministeerium; Kultuuriministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 21.12.2018 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9eb0781f-cdd5-44da-baed-55abf22bc1ef Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9eb0781f-cdd5-44da-baed-55abf22bc1ef?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main