Vastus nõudekirjale

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST Lp Maire Koppel Teie: 27.09.2021 Eesti Sotsiaalasutuse Juhtide Nõukoda Meie: 14.10.2021 nr 2.1.- 5/21/3202 [email protected] Vastus nõudekirjale Pöördusite Andmekaitse Inspektsiooni poole küsimusega, kas üldhooldusteenuse osutajad on juriidiliselt õigustatud asutused, kes kannavad üldhooldusteenuse saajate andmed STARi ja mis on selle toimingu seaduslikuks aluseks. Pöördumise ajendiks oli asjaolu, et olete saanud nii Sotsiaalkindlustusametist kui Sotsiaalministeeriumist erinevaid vastuseid ja selgitusi eesmärgi osas, kuid Teil puudub siiani selge arusaam nõude seaduslikust alusest ja eesmärgist. AKI palus Teil selleks, et teemast/küsimusest paremini aru saada, meile esimesel võimalusel edastada nii SKA nõue kui olemasolev kirjavahetus SKA ja SOMiga. Kahjuks te kirjavahetust edastanud ei ole, mistõttu saame lähtuda üksnes olemasolevast infost. Sotsiaalhoolekande seaduse (edaspidi SHS) § 141 lg 1 kohaselt on sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregister (STAR) riigi infosüsteemi kuuluv keskne andmekogu1, mis on asutatud järgmistel eesmärkidel: 1) sotsiaalteenuste ja -toetuste ning muu abi osutamise menetlemine ja dokumenteerimine; 2) juhtumikorralduse põhimõttel tehtava sotsiaaltöö toimingute läbiviimine ja dokumenteerimine; 3) lapsendamise ja eestkoste korraldamine ja dokumenteerimine; 4) sotsiaalhoolekandealase teabe ja statistika kogumine. Andmed, mida STAR-is töödeldakse, on loetletud SHS §-s 1421. Nimetatud lõike punkti 1 järgi on selliseks andmeteks isiku üldandmed – isikukood, sugu, sünniaeg, perekonna- ja eesnimi, elukoha- ja kontaktandmed. Sättest ei tulene, et registris töödeldaks üleüldse viibimiskoha andmeid. Viibimiskoha andmete kandmise kohustust ei tulene teenuse osutajale ka SHS §-st 144, mis reguleerib kohaliku omavalitsuse üksuse, sotsiaalteenuse osutaja ja Sotsiaalkindlustusameti poolt kohustuslikus korras STARi kantavate andmete ulatust. Kuigi § 144 lg 5 p 2 näeb sotsiaalteenuse osutajale, keda rahastatakse riigi- või kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest, ette kohustuse kanda STARi andmed § 144 lõike 1 punktis 5 nimetatud teenust saama 1 Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri asutab ning selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega (SHS § 141 lg 2). Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee Registrikood 70004235 suunatud isiku asukoha kohta, puudutab nimetatud säte §-des 455 ja 4515 sätestatud asendus- ja järelhooldusteenust saava isiku andmeid. Viibimiskoha andmete kandmise nõuet ei tulene ka sotsiaalkaitseministri 27.12.2017 määrusest nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ (edaspidi STARi põhimäärus), mille §-s 8 on sätestatud andmekooseis ehk registrisse kantavate andmete loetelu. Põhimääruse § 14 lg 2 järgi kannab sotsiaalteenuse osutaja registrisse § 8 lõike 1 punktis 12 nimetatud andmed (st isikule osutatud teenuste andmed), § 8 lõike 7 punktis 1 nimetatud registri kasutajate andmed ning § 8 lõike 7 punktides 3 ja 4 nimetatud andmed (st osutatavate teenuste ning arveldusdokumentide andmed). Viibimiskoha aadressi ja selle muutmise aluseid reguleerib rahvastikuregistri seaduse (RRS) 14. peatükk. RRS § 97 lõike 1 järgi on isiku viibimiskoha aadressi rahvastikuregistrisse kandmiseks või selle kehtivuse lõpetamiseks isiku RRS § 96 lõikes 1 nimetatud kohta paigutanud või lähetanud asutus või muu asutus kohustatud esitama viivitamata rahvastikuregistrile digitaalse teate. RRS seletuskirja kohaselt peaks viibimiskoha aadressi esitama, muutma ja lõpetama asutus, kes on isiku vastavasse kohta kas paigutanud (nt kinnipidamisasutusse paigutamisel vangla või Justiitsministeerium, hooldekandeasutusse paigutamisel vastav asutus), lähetanud (nt välismaale tööle lähetanud Välisministeerium või muu asutus) või saanud teada isiku asumisest või paigutamisest (nt Eesti Haigekassa, juhul kui välismaal õppivad noored esitavad ravikindlustuse jätkamiseks koolis õppimise tõendi iga õppeaasta kohta eraldi, lõppkuupäevaga õppeaasta lõpp). Seega võiks sellest järeldada, et kui isiku on hoolekandeasutusse suunanud riik või KOV, peaks tema rahvastikuregistrile vastava teate esitama, kui isik ise, siis hoolekandeasutus. Kuid ka nimetatud sättest (ega seletuskirjast) ei tulene, et seda tuleks teha STARi kaudu. RRS § 97 lõike 4 järgi kehtestab isiku viibimiskoha aadressi andmeandjate loetelu ja andmete esitamise korra Vabariigi Valitsus määrusega. Vabariigi Valitsuse 20.12.2018 määruse nr 128 „Elukoha aadresse edastavate ning lisa-aadresse ja kontaktandmeid rahvastikuregistrisse kandvate avalikku ülesannet täitvate asutuste ja isikute ning isiku viibimiskoha aadressi andmeandjate loetelu ning elukoha aadressi edastamise, lisa-aadressi ja kontaktandmete rahvastikuregistrisse kandmise ja isiku viibimiskoha andmete esitamise kord“§ 9 lg 1 p 1 kohaselt peaks aga hoolekandeasutuses viibiva isiku viibimiskoha (ehk hoolekandeasutuse) aadressi andmed kandma rahvastikuregistrisse hoopis Sotsiaalkindlustusamet, kui need andmed on kantud Sotsiaalkindlustusameti peetavasse riigi infosüsteemi kuuluvasse andmekogusse2. Samas nagu eelnevalt märgitud, siis STARi andmekoosseis isiku viibimiskohta ei sisalda. Kuid asjaolu, et seadusandja on jätnud viibimiskoha STARi kandmise kohustuse reguleerimata (olles selleks RRS § 97 lõikes 1 ette näinud teistsuguse korra) ei õigusta selle nõudmist ilma seadusliku alusteta sotsiaalteenuste osutajatelt. AKI on teadlik Sotsiaalministeeriumi poolt ettevalmistatud „Sotsiaalhoolekande seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse“ eelnõust3, millega on plaanitud eelnimetatud probleem lahendada, kuid seni kuni nimetatud seaduse muudetus ei ole jõustunud, puudub AKI 2 STARi põhimääruse § 5 lg 1 järgi on registri vastutav töötleja Sotsiaalkindlustusamet. 3 EIS toimiku nr 21-1055 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/69601243-af8b-43c9-a91a- ca957bb601f0 2 (3) hinnangul üldhooldusteenuse osutajatel seaduslik alus üldhooldusteenuse saajate viibimiskoha andmete STARi kandmiseks. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ive Eevel jurist peadirektori volitusel Koopia: Sotsiaalministeerium Sotsiaalkindlustusamet 3 (3)