Kooskõlastuskiri

Justiitsministeerium Teie 24.09.2021 nr JUM/21-1125/- 1K Meie 13.10.2021 nr 1.2-3/3060-2 Vangistusseaduse ja kriminaalhooldusseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Täname, et olete meile esitanud kooskõlastamiseks vangistusseaduse ja kriminaalhooldusseaduse muutmise seaduse eelnõu. Sotsiaalministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega, millest esimesed kolm on kooskõlastamise eelduseks, viimane märkus on aga soovitusliku iseloomuga. 1. Eelnõu § 1 punktiga 18 täiendatakse vangistusseaduse (VangS) paragrahvi 139 lõikega 4, millega sätestatakse vanglaametniku tööaja piiranguks keskmiselt 52 tundi seitsmepäevase ajavahemiku kohta kuni neljakuulise arvestusperioodi jooksul. Juhime tähelepanu, et direktiivi 2003/88/EÜ artikkel 17 lõige 5 võimaldab liikmesriikidel kehtestada maksimaalseks iganädalaseks tööajaks keskmiselt 52 tundi neljakuulise arvestusperioodi jooksul, kuid arvesse tuleb võtta ka direktiivi artiklit 22. Nimetatud artikkel sätestab lisatingimused, mis tuleb täita, kui soovitakse võimaldada pikemat iganädalast tööaega kui 48 tundi. Näitena võib tuua töölepingu seaduse § 46 lõiked 3-5, millega on täidetud direktiivi 2003/88/EÜ artikli 22 nõuded ning sätestatud töötajatele täiendav kaitse. Töölepingu seaduse seletuskiri ütleb märgitud sätete kohta, et tulenevalt direktiivist 2003/88/EÜ on täiendavalt kokku lepitava ületunnitöö kohaldamiseks vaja tagada töötaja täiendav kaitse. Direktiivi kohaselt on täiendava kaitse meetmeteks täiendava ületunnitöö eraldi kokku leppimine ja töötaja õigus nimetatud kokkulepe igal ajal üles öelda ilma kahjulikke tagajärgi kartmata. Töötaja kaitse ületunnitöö eest on eelnõu kohaselt lisaks piirmäärale tagatud: õigusega öelda kokkulepe kahenädalase etteteatamistähtajaga igal ajal üles, ja keeluga sõlmida lisaületunnitöö kokkulepet, kui see on töötajale ebamõistlikult kahjustav (sh ka tervislikult kahjustav). […] Töötaja kaitse eesmärgil on eelnõus lõige 4, mille kohaselt on töötajal õigus keelduda täiendavast (nädalas 48 tundi tööaega ületavast) ületunnitööst, kui täiendav ületunnitöö on töötajale ebamõistlikult kahjustav või töötamine on vastuolus tööohutuse ja töötervishoiu nõuetega. Samadel põhjustel on täiendava ületunnitöö tegemist õigus keelata tööinspektoril. Nimetatud töötervishoiu ja tööohutuse nõuded on eelkõige seotud töötajale ette nähtud puhkeaja võimaldamisega. Samuti töötaja kaitse, aga ka järelevalve võimaldamise eesmärgil on eelnõus lõige 5, mille kohaselt tööandja on kohustatud pidama eraldi arvestust täiendavat ületunnitööd tegevate töötajate üle. Ülaltoodust lähtuvalt palume täiendada eelnõu selliselt, et see vastaks direktiivi 2003/88/EÜ artiklis 22 sätestatud nõuetele ja täiendada eelnõu lisatingimustega, mis kaitsevad töötajat. Soovitame kasutada TLS-iga sama või sarnast lähenemist. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 2. Eelnõu § 1 punktiga 21 täiendatakse vangistusseaduse paragrahvi 146 lõikega 5, millega sätestatakse vanglateenistuse ametniku tervisenõuete ja tervisekontrolli korra kohaldamine ka vanglaametniku erialale õppima asuda soovivale isikule. Seletuskirjast ei selgu tervisekontrolli protsessi käik: kes suunab õppima asuda sooviva isiku tervisekontrolli ning kes hakkab õppima asuda sooviva isiku tervisekontrolli läbi viima. Palume seletuskirja vastavalt täiendada. Kui õppima asuda sooviva isiku tervisekontrolli läbiviijaks on töötervishoiuarst, palume kaaluda VangS § 146 lõike 3 vastavalt täiendamist selliselt, et ka õppima asuda sooviv isik oleks sättes välja toodud. Palume lisaks täiendada seletuskirja mõjude osa, tuues välja töötervishoiuteenuse osutajate kui muudatusest mõjutatud sihtrühma suuruse ning mõju olulisuse (sh töökoormuse tõus, kaasnevad kulud). Samuti palume täpsustada, kas muudatuste väljatöötamisel on konsulteeritud töötervishoiuteenuse osutajatega. Töötervishoiuteenuse osutajatega konsulteerimist peame iseäranis oluliseks, kui seda ei ole tehtud, palume seda kindlasti teha. 3. Seletuskirjast ei selgu veel, kas on kaalutud VangS § 146 lõikes 4 sätestatud volitusnormi täiendamist õppima asuda sooviva isiku volitusnormi lisamisega ning vastavalt ka Vabariigi Valitsuse 22.01.2013 määruse nr 12 „Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ täiendamist. Palume sedagi seletuskirjas täpsustada. Juhime tähelepanu, et nimetatud Vabariigi Valitsuse 22.01.2013 määruse nr 12 „Vanglateenistuse ametniku tervisenõuded ja tervisekontrolli kord ning tervisetõendi sisu ja vormi nõuded“ § 7 lõikega 4 on kohustused kehtestatud ka õppima asuda soovivale isikule, ent kehtiv volitusnorm seda ei võimalda. 4. Üldise märkusena toome esile, et eelnõus ette nähtud muudatused toovad teatud juhtudel (nt § 1 punkt 14 muudab ületunnitöö hüvitamist) vanglaametnikele kaasa kehtivas õiguses sätestatust ebasoodsamad töötingimused. Seega tuleb muudatuste välja töötamisse kaasata ka vanglaametnikud või nende esindajad (nt ametiühing, usaldusisikud). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tanel Kiik tervise- ja tööminister Liis Tõnismaa 6269 805 [email protected] Mare Toompuu 6269 331 [email protected] Virge Kuningas-Turu 6269 114 [email protected]