Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2020. a määruse nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine” elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine eelnõu

Seletuskiri „Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2020. a määruse nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine“ elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Käesoleva haridus- ja teadusministri määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna nõunik Pille Pikker ([email protected], tel 735 0215), õiguspoliitika osakonna õigusnõunik Kadi Mölder ([email protected], tel 735 0234) ning strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooniosakonna välisvahendite juht Inge Oopkaup ([email protected], tel 735 0279). Eelnõuga reguleeritakse „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014−2020“ prioriteetse suuna „Kasvuvõimeline ettevõtlus ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline teadus- ja arendustegevus“ meetme 4.1 „Eesti T&A rahvusvahelise konkurentsivõime suurendamine ja osalemine üle-euroopalistes teadusalgatustes“ tegevuse 4.1.3 “Teaduse rahvusvahelistumine, mobiilsuse ja järelkasvu toetamine“ (edaspidi meetme tegevus) eesmärkide elluviimist. Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2020. a määruse nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine” elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus) muutmise eesmärgiks on parandada määruse rakendamise käigus ilmnenud sõnastuslikud ebatäpsused ning muuta toetuse taotlemise tingimused senisest paindlikumaks. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse § 6 lõige 2 sõnastuse muutmisega laiendatakse isikute ringi, keda on võimalik toetatava projekti raames tööle võtta. Lisaks isikutele, kes on töötanud TA asutuses akadeemilise töötaja ametikohal, on edaspidi võimalik tööle võtta isikuid, kes on kuulunud TA asutuse liikmeskonda teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse (TAKS) § 71 mõistes ning töötanud struktuuriüksuse juhi, tehniku või abipersonalina. Lisaks doktorikraadiga isikutele on võimalik palgata ka magistrikraadi ja vähemalt viieaastase teadus- ja arendustegevuse kogemusega isikuid. Sihtgrupi laiendamise eesmärk on lisaks doktorikraadiga isikutele anda võimalus minna ettevõttesse ka teadustöö kogemusega magistrikraadiga teadlastele. Sihtrühma muudatus ei mõjuta tegevuse rahastamiseks tehtud ühikuhinna analüüsi ega rakendamise põhimõtteid, kuna analüüsi aluseks olnud TA alase tööga seotud mõiste hõlmas nii teaduskraadi kui teaduskraadita isikuid. Seega tegevuse rakendamisel kasutusel olevat ühikuhinda ei muudeta. Sama paragrahvi punktis 2 laiendatakse toodud ametikohtade loetelu välismaal töötanud doktori- või magistrikraadiga isikutele. Muudatus määruses on vajalik, kuna definitsioon „akadeemiline ametikoht“ piirab inseneride, tehnikute jt. juurdepääsu toetusele ning nende asutuste osalemist projektides, mille struktuuris ei ole akadeemilisi ametikohti. Muudatusega ühtlustatakse nii Eesti kui välismaa teadlastele seatud tingimused projektides osalemiseks. Punktis 3 parandatakse parema arusaadavuse huvides sõnastust. Korrigeeritakse § 6 lõike 3 sõnastust. Muudatusega on toetuse taotlejal võimalik palgata kuni kaks täiskohaga teadlast. Muudatus tähendab, et edaspidi peetakse arvestust mitte isikute, vaid täistööajaga töökohtade osas. Kuni kahe täiskohaga teadlase palkamine annab asutustele võimaluse kasutada rohkemate teadlaste osakoormusega tööle võtmist. See omakorda annab asutustele võimaluse projekti raames tegeleda interdistsiplinaarsete teemadega, milleks võib vaja minna mitme teadlase panust. Lubatud on töötada taotleja juures ka osalise tööajaga, minimaalselt 0,5 koormusega. Töötamiseks loetakse töötamist töölepingu alusel. Toetatakse projekte, mille raames ettevõte või asutus sõlmib teadlasega töölepingu. Ühe taotluse raames võib toetust taotleda mitme isiku palkamiseks, näidates taotluses ära isikute rollid projekti elluviimisel. § 6 lõike 4 punkti 2 sõnastust korrigeeritakse ja sõnastatakse nii, et oleks üheselt arusaadav, et projekti raames tööle võetav teadlane ei tohi olla töötanud toetust taotlevas asutuses taotluse esitamise kuupäevale eelnenud aasta jooksul üle 3 kuu. Määruse § 10 lõikest 1 jäetakse välja sõna „doktorikraadiga“ ning säte sõnastatakse viisil, mis võimaldab tööle võtta ka mitte doktorikraadi omavat isikut. Doktorikraadi olemasolu ei mõjuta ei enne ega pärast muudatuse sisseviimist rahastamise eesmärki ja tulemust. § 12 punkte 1 ja 5 täiendatakse. Kuna ühe projekti raames võib tööle võtta mitu teadlast, siis sõnastatakse punktid viisil, et need oleksid üheselt mõistetavad, et ühes projektis võib kaasatud olla mitu isikut. Sätestatakse ka nõue, et lisaks taotlusele peab täiendava materjalina olema lisatud ka projekti raames tööle võetava(te) teadlas(t)e andmed, sealhulgas publikatsioonid, projektid jne. Muudatuse tingib asjaolu, et magistrikraadiga inseneridel ei pruugi olla kirjet ETISes (Eesti teadusinfosüsteem) või ei ole sealne informatsioon taotluse menetlemiseks piisav. Seega täpsustatakse määruse paragrahvi ning lisatakse juurde publikatsioonid ja projektid. Määruse § 18 sätestab projektide hindamise, valikukriteeriumid ja valiku korra. Kehtiva paragrahvi lõike 1 punktid 1-5 sätestavad hindamiskriteeriumide sisu. Määruse tekstist eemaldatakse hinnete osakaalud ja koondhinded, kuna tegemist on lävendipõhise projektide hindamisega ning koondhinded ei oma hindamisel mingit tähtsust. Lisaks korrigeeritakse sama paragrahvi punkti 5 sõnastust ja lisatakse seotus ka Eesti ühiskonnaga. Määruse § 24 lõige 4 punkti 3 sõnastust korrigeeritakse ning sõnastatakse viisil, et juhul kui projekti tulemused ei vasta taotluses seatud eesmärgile, on ekspertkomisjonil võimalik teha ettepanek lõpliku toetuse mitte välja maksmiseks. Muudatusega sätestatakse konkreetsemalt juhtkomisjoni täiendav otsustusõigus, ning selle eesmärk on ära hoida toetuse võimalik mittesihtotstarbeline kasutamine. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusaktidega. 4. Määruse mõjud Määruse muudatused loovad õigusselgust ning tagavad määruse ühtse rakendamise. Muudatusega viiakse toetuse andmise tulemus kooskõlla toetuse andmise eesmärgi ja taotlejatele esitatavate nõuetega. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega lisakulutusi ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 01.12.2021. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Keskkonnaministeeriumile, Riigi Tugiteenuste Keskusele ning arvamuse avaldamiseks SA-le Eesti Teadusagentuur ja Ettevõtluse Arendamise Sihtasutusele. Katrin Pihor teadusosakonna juhataja  EELNÕU 06.10.2021 MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2020. a määruse nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine” elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2014-2020 struktuuritoetuste seaduse § 14 alusel. § 1. Määruse muutmine Haridus- ja teadmusministri 2. oktoobri 2020. a määruses nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine“ elluviimiseks struktuuritoetuste andmised tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 6 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Toetatakse projekte, mille raames toetuse saaja võtab tööle doktori- või magistrikraadi ja vähemalt viieaastase teadus- ja arendustegevuse kogemusega isikuid (edaspidi teadlane), kes: 1) on doktori- või magistrikraadiga ja taotluse esitamise kuupäevast viimase viie aasta jooksul kokku vähemalt kaks aastat töötanud positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutuses teadlase, õppejõu, teadus- ja arendusspetsialisti, inseneri, tehniku või abipersonali vastaval ametikohal Eestis või 2) on doktori- või magistrikraadiga ja taotluse esitamise kuupäevast viimase viie aasta jooksul kokku vähemalt kaks aastat töötanud teadlase, õppejõu, teadus- ja arendusspetsialisti, inseneri, tehniku või abipersonali ametikohal välismaal või 3) on kaitsnud Eestis doktorikraadi ning kelle doktorikraadi kaitsmisest toetuse taotluse esitamise kuupäevaks ei ole möödunud rohkem kui kolm aastat.“; 2) paragrahvi 6 lõike 3 esimest lauset täiendatakse pärast sõna „kahe“ sõnaga „täiskohaga“; 3) paragrahvi 6 lõike 4 punkt 2 sõnastatakse järgmiselt: „2) projekti raames tööle võetav teadlane ei ole toetust taotlevas asutuses taotluse esitamise kuupäevale eelnenud aasta jooksul töötanud üle kolme kuu;“; 4) paragrahvi 10 lõikest 1 jäetakse välja sõna „doktorikraadiga“; 5) paragrahvi 12 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) projekti raames tööle võetava(te) teadlas(t)e andmed, sealhulgas publikatsioonid ja projektid;“; 6) paragrahvi 12 punktis 5 asendatakse sõna „teadlase“ tekstiosaga „teadlas(t)e“;  2 7) paragrahvi 18 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Nõuetele vastavaks tunnistatud projekte hinnatakse järgmiste valikukriteeriumite alusel: 1) projekti vastavus teadus- ja arendustegevuse tunnustele (tegemist on rakendusuuringu jah/ei; või tootearendusega jah/ei): jah/ei; 2) projekti mõju meetme eesmärkidele; 3) projekti teaduslik tase, sealhulgas teadus- ja arendusprojekti teaduslik kvaliteet ja metoodika, teadlas(t)e võimekus projekti ellu viia, tegevus- ja ajakava läbitöötamise tase; 4) projekti põhjendatus ja teostatavus, sealhulgas vastavus taotleja vajadustele, taotleja valmisolek teadus- ja arendustöötaja töölevõtmiseks, taotleja võimekus teadus- ja arendustegevusest saadavat tulemit rakendada, taotleja omafinantseeringu tasumise suutlikkus; 5) projekti mõju läbivatele teemadele, sealhulgas seotus Eesti majanduse ja ühiskonnaga, regionaalse arenguga, keskkonnahoiuga, kodanikuühiskonna arenguga, soolise võrdõiguslikkusega ja võrdsete võimaluste tagamisega, ühtse riigivalitsemisega, infoühiskonna edendamisega.“; 8) paragrahvi 24 lõige 4 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) juhul kui lõpparuandes puudusi ei esine, suunab selle viie tööpäeva jooksul ekspertkomisjonile, kes hindab lõpparuande sisu ja kajastatud tulemusi ning võrdleb neid seatud eesmärgiga, kaasates vajadusel täiendavaid eksperte, ning teeb rakendusüksusele 30 tööpäeva jooksul ettepaneku projekti tulemuste heakskiitmiseks ja lõpliku toetuse väljamaksmiseks või lõpliku toetuse väljamaksmisest keeldumiseks.“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. detsembril 2021. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Liina Kersna (allkirjastatud digitaalselt) minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler  Kooskõlastamiseks: Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 13.10.2021 nr 8-2/21/4083 Sotsiaalministeerium Keskkonnaministeerium Riigi Tugiteenuste Keskus Arvamuse avaldamiseks: SA Eesti Teadusagentuur Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri määruse „Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2020. a määruse nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine“ elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liina Kersna minister Lisad: 1. Määruse eelnõu_06102021 2. Määruse seletuskiri_06102021 Pille Pikker 735 0215 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/21-1205 - Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2020. a määruse nr 34 „„Sektoritevahelise mobiilsuse toetamine” elluviimiseks struktuuritoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 27.10.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7162519d-a3d1-44a2-a224-0f031d4aacab Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7162519d-a3d1-44a2-a224-0f031d4aacab?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main