Vastus pöördumisele

Riigikogu juhatus Teie 30.09.2021 nr 2-3/14-185/ Meie 12.10.2021 nr 1.5-1.1/3119-2 Vastus Riigikogu liikme kirjalikule küsimusele (KK 185) Lugupeetud Riigikogu liige Lauri Läänemets Vastan järgnevalt Teie esitatud küsimustele. Kuivõrd kõik küsimused (v.a küsimus 6) puudutavad Sotsiaalkindlustusameti tegevust ja suhtlust Türi vallavalitsusega, siis küsimustele vastates tuginen Sotsiaalkindlustusametist saadud teabele. Arvestades mulle esitatud küsimuste sisu ja ka avalikku diskussiooni (sh erakondade esindajate vahel) antud juhtumi ümber, soovin esimese asjana rõhutada, et lastekaitsetöötajate vaateväljas olevad juhtumid on enamasti keerulised ja eriti on seda laste suhtlus- ja hooldusõigust puudutavad vaidlused vanemate vahel. Neid vaidlusi ei lahenda lõppastmes lastekaitsetöötaja, vaid kohus. Kohaliku omavalitsuse lastekaitsetööle saab hinnanguid anda kõiki juhtumi asjaolusid teades ja kaaludes. Uute asjaolude ilmnemisel tuleb Sotsiaalkindlustusametil hinnata juhtumit ja oma tegevusvõimalusi tervikuna, seades esikohale juhtumi keskmes olevate laste heaolu. 1. Kas Türi vallavalitsus on antud juhtumis küsinud Sotsiaalkindlustusametilt seisukohta teenistusliku järelevalve läbiviimiseks seaduses ette nähtud viisil? Türi Vallavalitsus esitas 05.08.2021 Sotsiaalkindlustusametile taotluse õigusliku hinnangu andmiseks lastekaitsetöötaja tegevusele seoses juhtumiga, kus lapsevanemate vahel kohtumäärusega määratud suhtluskorra pikaajaline mittetäitmine päädis 28.07.2021 isa algatusel toimunud laste äraviimisega ema juurest. Türi Vallavalitsus ei ole küsinud Sotsiaalkindlustusameti seisukohta teenistusliku järelevalve läbiviimiseks, viidatud kirjas teavitati Sotsiaalkindlustusametit juba teenistusliku järelevalve algatamisest. Selgitan täiendavalt, et teenistuslikku järelevalvet teostatakse vallavalitsuses alluvuse korras ning Sotsiaalkindlustusamet ei teosta ise teenistuslikku järelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuse ametnike tegevuse üle, samuti ei ole Sotsiaalkindlustusametil pädevust sekkuda sellise järelevalve teostamisse vallavalitsuses või seda suunata. Sotsiaalkindlustusamet teostab haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuse ja selle lastekaitsetöötaja tegevuse suhtes ning riiklikku järelevalvet vastavalt lastekaitseseaduses ja sotsiaalhoolekande seaduses sätestatule (selle kohta täpsemalt 3. küsimuse vastuses). 2. Millised olid Türi vallavalitsuse küsimused Sotsiaalkindlustusametile ning millised olid teie vastused? Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 Türi Vallavalitsus teavitas oma 05.08.2021 kirjas, et on algatanud korraldusega teenistusliku järelevalve, mille käigus selgitatakse välja juhtumiga seotud lastekaitsetöötaja tegevuse seaduslikkus. Türi Vallavalitsus soovis saada Sotsiaalkindlustusameti õiguslikku hinnangut lastekaitsetöötaja tegevusele seoses kõnealuse juhtumiga, et teha asjakohased järeldused ning vajadusel muuta ametiasutuse lastekaitseametnike tegutsemisjuhiseid ning soovitusi, kuidas sellises olukorras oleks õige käituda ja mida saaks lastekaitsetöötaja sarnases olukorras teha. Sotsiaalkindlustusamet selgitas oma vastuses, et Sotsiaalkindlustusameti pädevuses ei ole õigusliku hinnangu andmine, vaid lähtuvalt lastekaitseseadusest ja sotsiaalhoolekande seadusest on Sotsiaalkindlustusameti ülesandeks kohalike omavalitsuste lastekaitse juhtumite nõustamine ning riikliku ja haldusjärelevalve teostamine. Lisaks selgitas Sotsiaalkindlustusamet, et Türi Vallavalitsuse taotluse alusel nõustab Sotsiaalkindlustusamet Türi Vallavalitsust juhtumi lahendamisel alates 19.01.2021. Hetkel nõustamine jätkub kuni vajaduse ära langemiseni. Sotsiaalkindlustusamet selgitas ka seda, et lähtuvalt eeltoodust ning arvestades, et Türi Vallavalitsus on algatanud teenistusliku järelevalve, ei ole järelevalve algatamine juhtumi osas hetkel põhjendatud ega eesmärgipärane. KOKS § 661 lg 1 alusel on vallavalitsusel teenistusliku järelevalve käigus õigus kontrollida valla ametiasutuste ja nende ametiisikute tegevuse õiguspärasust ja otstarbekust. Sotsiaalkindlustusamet tõi oma vastuses välja veel, et kavatseb analüüsida koostöös Sotsiaalministeeriumiga taoliste keeruliste juhtumite lahendamise problemaatikat ning võimalikke lahendusi ja analüüsi tulemusel korraldada omavalitsustele infopäev analoogsete keeruliste lastekaitsejuhtumite lahendamiseks, mis annaks eesmärgipärasema tulemuse tervikuna kõikidele omavalitsustele. Lisaks viidatud kirjavahetusele on Türi Vallavalitsuse ja Sotsiaalkindlustusameti esindajate vahel olnud sel teemal ka telefonisuhtlust, kuid selle tulemusel ei küsitud ega koostatud täiendavaid ametlikke (kirjalikke) vastuseid või otsuseid. 3. Palun tooge välja asjaolud, mis põhjustel keeldus Sotsiaalkindlustusamet Türi vallavalitsuse ettepanekust algatada antud juhtumi osas riiklik järelevalve? Türi Vallavalitsus ei ole teinud Sotsiaalkindlustusametile ettepanekut järelevalve algatamiseks juhtumi osas. Türi Vallavalitsus taotles oma pöördumises õigusliku hinnangu andmist lastekaitsetöötaja tegevusele. Arvestades seda ja asjaolu, et vallavalitsus oli juba ise algatanud teenistusliku järelevalve lastekaitsetöötaja tegevuse osas, ei pidanud Sotsiaalkindlustusamet sel hetkel omapoolse järelevalve algatamist põhjendatuks ega eesmärgipäraseks (vt ka eelmise küsimuse vastus). Seejuures arvestati kõigi Sotsiaalkindlustusametile teadaolevate asjaoludega, sh varasemate kaebuste või nende puudumisega ja omavalitsusüksusele nõustamisteenuse pakkumisega (selle kohta täpsemalt 4. küsimuse vastuses). Lisan juurde, et pean tervitatavaks ja heaks praktikaks sellistel juhtumitel omavalitsuse sisese kontrollimehhanismi rakendumist teenistusliku järelevalve kaudu. Eelduslikult on selline kontroll tõhus ja erapooletu. Sotsiaalkindlustusamet teostab riiklikku järelevalvet lastekaitseseaduse §-des 19–21, § 22 lõigetes 2–4, § 24 lõikes 3, §-des 27 ja 28, § 29 lõigetes 2–5, §-s 31, § 32 lõigetes 1–4 ja lõike 5 punktides 1 ja 2 ning §-des 33, 34, 36 ja 37 sätestatud nõuete täitmise üle ning sotsiaalhoolekande seaduses ja selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete, välja arvatud § 453 lõike 4 punktis 2 ja § 4513 lõikes 2 sätestatud nõuete täitmise üle.  3 Sotsiaalkindlustusamet teeb haldusjärelevalvet lastekaitseseaduse §-s 17 kohaliku omavalitsuse üksuse kohta sätestatud nõuete ning §-s 28, § 32 lõikes 3 ja lõike 5 punktis 2, § 33 lõigetes 1 ja 4 ning §-s 34 kohaliku omavalitsuse üksuse lastekaitsetöötaja kohta sätestatud nõuete täitmise üle ning samuti haldusjärelevalvet sotsiaalhoolekande seaduse alusel antud kohaliku omavalitsuse üksuse haldusaktide õiguspärasuse ning sotsiaalteenuste ja muu abi kvaliteedi, samuti riigi poolt sotsiaalhoolekandeks eraldatud sihtotstarbeliste vahendite kasutamise üle. Järelevalvemenetluse algatamise vajadus otsustatakse kõiki asjaolusid koosmõjus hinnates. Selliselt toimiti ka antud juhul ning uute oluliste asjaolude ilmnemisel saab Sotsiaalkindlustusamet vajadusel olukorda uuesti hinnata. 4. Kui Sotsiaalkindlustusamet on andnud oma ekspertarvamuse Türi vallavalitsusele, siis millisele infole toetudes on Sotsiaalkindlustusamet andnud oma seisukoha Türi valla lastekaitsetöötaja tegevuse osas? Sotsiaalkindlustusamet ei ole Türi Vallavalitsusele ekspertarvamust andnud, küll aga on olnud 2021. aasta algusest juhtumiga seotud lastekaitsealase nõustamisteenuse kaudu. Lastekaitseseaduse § 15 lõike 2 punkti 3 alusel pakutava nõustamisteenuse raames on Sotsiaalkindlustusameti lastekaitse osakonna ülesandeks pakkuda kohaliku omavalitsuse lastekaitsetöötajale professionaalset tuge juhtumi lahendamisel. Koostöös kohaliku omavalitsusega rakendati võrgustikutöö metoodikat, mis tähendab, et kaasatud olid laste ja perega kokku puutunud erinevate valdkondade spetsialistid ning laste huvidest lähtuvad otsused edasisteks sekkumiseks baseerusid võrgustikuliikmete ühisel kaalutlusotsusel. Kaalutlusotsuse tegemisel võetakse arvesse juhtumi asjaolud, sotsiaaltoetuste ja -teenuste andmeregistris (STAR) olevad juhtumimenetluse andmed, võrgustikukohtumiste raames teatavaks saanud informatsioon ja tähelepanekud. 5. Kas Sotsiaalkindlustusamet oma hinnangut andes on kuulanud ära laste ema, isa ja pealtnägijad ning tutvunud kõigi muude asjaoludega sealhulgas lastekaitsetöötaja väidetav ebaseaduslik jälitustegevus jm? Vastavalt lastekaitseseaduse § 15 lõike 2 punktile 3 nõustab Sotsiaalkindlustusamet kohaliku omavalitsuse taotlusel lastekaitsetöötajat juhtumi lahendamisel. Kõik juhtumikorralduslikud toimingud, sh vestlused laste ja vanematega on kohaliku omavalitsuse lastekaitsetöötaja pädevus ja ülesanne. 6. Türi Vallavalitsus on lastekaitsespetsialisti tegevuse otstarbekuse hindamisel tuginenud MTÜ Lapsele Vanemad hinnangule, nimetades neid ekspertideks. Mulle teadaolevalt on tegemist küll lapsevanemate õiguste eest seisva vabatahtliku liikumisega, kuid vastava erialase ettevalmistusega inimesi seal ei tegutse. Samas on MTÜ andnud hävitava hinnangu lapse ema käitumisele ning tunnistanud lastekaitsetöötaja käitumise õiguspäraseks. Mulle teadaolevalt on aga anud MTÜ teinud järeldused asjaosalistega suhtlemata. Kas lastekaitsetöötaja üle tehtavas teenistuslikus järelevalves on asjakohane kasutada ekspertiisina riiklikult tunnustatud ja koolitatud ekspertide asemel vabatahtlikku MTÜd ning selle poolt tehtud subjektiivseid hinnanguid nii olulise küsimuse hindamisel ja uurimisel? Sotsiaalministeeriumi ega Sotsiaalkindlustusameti pädevuses ei ole hinnata kohaliku omavalitsuse üksuse sisese teenistusliku järelevalve läbiviimise protsessi. 7. Kas Sotsiaalkindlustusametile on MTÜ Lapsele Vanemad puhul teada nende ekspertiis lastekaitsetöötaja ja laste vanemate käitumise hindamiseks ning millel see põhineb?  4 Sotsiaalkindlustusametile ei ole teada MTÜ Lapsele Vanemad antud hinnangud lastekaitsetöötaja ja laste vanemate käitumisele ning millel need põhinevad. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister Maarja Kärson 6269 283 [email protected]