Priit Toobal (volikogu liige)
Teie 02.10.2024
MTÜ Meie Põhja-Sakala
Meie 18.10.2024 nr 20-1/7041
[email protected]
Vastus pöördumisele
Lugupeetud härra Toobal
Pöördusite Justiitsministeeriumi poole, paludes hinnangut Põhja-Sakala vallavolikogu esimehe
välislähetusele suunamise 26.09.2024 käskkirjale nr 1-12/31. Käskkirjaga otsustati lähetada
vallavolikogu esimees 30.09.–05.10.2024. a Viljandimaa Omavalitsuste Liidu poolt korraldatavale
omavalitsusjuhtide reisile Portugali ning tasuda reisi osalustasu Viljandimaa Omavalitsuste Liidu poolt
esitatud arve alusel.
Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile
oluline.
Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiitsministeerium
haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Järelevalve
eesmärgiks on tuvastada, kas haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi. Sõltumata sellest, kas
tingimused on või ei ole täidetud, on Justiitsministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet
alustada või mitte.
VVS §-s 753 sätestatud protestiga seonduvat reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS)
25. peatükk. HKMS § 6 lõike 1 kohaselt loetakse haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse
(HMS) § 51 tähenduses, haldusleping HMS § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse
siseakt. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 7 lõigete 1 ja 2 kohaselt on volikogul
õigus anda üldaktidena määrusi ning üksikaktidena vastu võtta otsuseid.
Teie pöördumises nimetatud (KOKS § 17 lõike 42 esimese lause alusel antav) määrus on üldakt KOKS
§ 7 lõike 1 tähenduses, mitte haldusakt. Seetõttu ei ole tegemist haldusaktiga (üksikaktiga), mille
andmise suhtes Justiitsministeerium haldusjärelevalvet teostab. Küll aga saab Justiitsministeerium
anda hinnangu käskkirjale nr 1-12/31.
Käskkirjas on märgitud, et „Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 17 lõike 42 kohaselt võib
volikogu liikme saata teenistuslähetusse volikogu kehtestatud korras. Põhja-Sakala Vallavolikogu ei
ole vastavat korda kehtestanud, kuid Põhja-Sakala valla põhimääruse § 19 ja § 25 reguleerivad
vallavalitsuse liikme ja vallavanema teenistuslähetusse saatmist ning analoogiat on võimalik kasutada
vallavolikogu liikme sh volikogu esimehe teenistuslähetusse saatmisel.“. Justiitsministeeriumi
hinnangul ei ole põhimääruse viidatud sätted piisavaks õiguslikuks aluseks volikogu esimehe
lähetusse suunamiseks. Kohaseks õiguslikuks aluseks saaks olla KOKS § 17 lõike 4 2 esimese lause
alusel antud regulatsioon.
Samas peab Justiitsministeerium vajalikuks märkida, et KOKS § 17 lõike 4 2 teise lause kohaselt
hüvitatakse volikogu liikme lähetuskulud avaliku teenistuse seaduses sätestatud tingimustel ja korras.
Seega reguleerib käskkirja punktis 2 nimetatud osalustasu tasumist avaliku teenistuse seadus, mitte
valla põhimääruse viidatud sätted.
Teie pöördumises esitatud asjaolude kontrollimiseks võttis Justiitsministeerium ühendust volikogu
esimehega, kes arutas küsimust vallavanema ja vallasekretäriga ning andis seejärel
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected] / www.just.ee
Registrikood 70000898
Justiitsministeeriumile teada, et lähetuste õiguspärane reguleerimine puudutab mitut dokumenti ja
Põhja-Sakala Vallavalitsus tõstab vastava kohustuse Vallavalitsuse tänavusse tööplaani täitmise
ajaga IV kvartal.
Kokkuvõttes on Justiitsministeerium seisukohal, et kuigi Teie poolt viidatud määruse puudumise tõttu
puudub käskkirjal nr 1-12/31 piisav õiguslik alus, kuid kuna käskkirja punktis 2 sätestatut reguleerib
avaliku teenistuse seadus, käskkirja punkti 1 mõju ei ole suur, pöördumise esitamise ajal viibis volikogu
esimees juba lähetuses ning Põhja-Sakala Vallavalitsus võtab juba käesoleval aastal tööplaani
volikogu liikmete lähetamise regulatsiooni väljatöötamise, ei ole hetkel otstarbekas
järelevalvemenetluse algatamine.
Teil kui Põhja-Sakala Vallavolikogu liikmel on muuhulgas võimalik ka ise juhtida volikogu ja
vallavalitsuse tähelepanu KOKS § 17 lõike 42 esimese lause alusel määruse kehtestamise vajadusele,
eelnõu väljatöötamise edenemise kohta informatsiooni küsida või soovi korral esitada volikogule
määruse eelnõu ise.
Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Glen Roosaar
nõunik
Glen Roosaar 53293222
[email protected]