Otsus

OTSUS 29.04.2022 nr 7-15/2022-006 OÜ Viljandi Energiabaas elektrienergia tootmise ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevuslubade kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 13.04.2022 esitas OÜ Viljandi Energiabaas Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teated loobumaks osaühingule 07.08.2019 tegutsemiseks elektrienergia tootmisega ja otseliini kaudu elektrienergia edastamisega antud tegevuslubadest ELT000104 ja ELO000042 (eelmärgitud teated edaspidi koos Majandustegevusest loobumise teated). 2. Menetlusosalised OÜ Viljandi Energiabaas, äriregistri kood 11134413, asukoht Viljandi maakond, Viljandi linn, Reinu tee 18, 71020, elektronposti aadress [email protected], telefon +372 435 1881. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lõikes 1 loetletud tegevustega. ELTS § 22 lg 1 punkt 1 sätestab tegevusloa olemasolu nõude tegutsemisel elektrienergia tootmisega. ELTS § 22 lg 1 punkti 6 kohaselt on tegevusluba nõutav tegutsemisel otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamisega (otseliini kaudu elektrienergia edastamine). 10.07.2019 ja 31.07.2019 esitas OÜ Viljandi Naftabaas (alates 22.12.2022 ärinimega OÜ Viljandi Energiabaas, edaspidi OÜ Viljandi Energiabaas) Konkurentsiametile taotlused tegevuslubade saamiseks tegutsemiseks elektrienergia tootmisega (ELTS § 22 lg 1 punkt 1) ja otseliini kaudu elektrienergia edastamisega (ELTS § 1 lg 1 punkt 6). Taotlustes selgitas osaühing, et soovib hakata tootma elektrienergiat osaühingule kuuluvates Sepa tee 11 ja Mäeltküla-1 päikeseelektrijaamades. Sepa tee 11 päikeseelektrijaam paikneb Sepa tee 11 ja Tõrva kinnistutel Viljandi maakonna Viljandi valla Pinska külas (katastritunnused 62904:001:0085 ja 62904:001:1250). Päikeseelektrijaama koosseisus on 3200 päikesepaneeli ja 10 inverterit. Päikeseelektrijaama maksimaalne lubatud netovõimsus on 0,99 MW. Päikeseelektrijaama peajaotuskilbist Sepa tee 11 kinnistul väljub kaks maakaabelliini. Üks maakaabelliin ühendab päikeseelektrijaama elektripaigaldist Elektrilevi OÜ võrguga viimase alajaamas AJ8920 (Tõrva kinnistul) paiknevas liitumispunktis. Teine kaabelliin väljub  2 (6) päikeseelektrijaama peajaotuskilbi jaotusklemmilt nr 12 peajaotuskilbi küljes olevasse mõõtekilpi, milles paikneva arvesti väljundklemmilt algavat ja viie (5) asukoha punkti geograafiliste koordinaatidega (L-EST koordinaatsüsteemis) määratletud kaabelliini (Liin) soovib OÜ Viljandi Energiabaas hakata kasutama otseliinina ELTS § 3 punkti 20 mõistes. Liini suurim talituspinge on 0,4 kV ja pikkus 35 m. Liini kaudu soovib OÜ Viljandi Energiabaas edastada ja müüa kogu päikeseelektrijaamas toodetud elektrienergia Expert Baltic OÜ-le (äriregistri kood 10670687) kasutamiseks viimase tootmisüksuses naaberkinnistul aadressiga Sepa tee 9, Pinska küla, Viljandi vald, Viljandi maakond (Sepa tee 9 kinnistu). Mõõtekilbist väljumise järel kulgeb liin Sepa tee 11 kinnistul, seejärel Tõrva kinnistul ning lõpeb Sepa tee 9 kinnistul paiknevas Expert Baltic OÜ peakilbis (0,4 kV jaotla lahutuskaitsme ees). Mõõtekilbist väljumisel ja Expert Baltic OÜ peakilpi sisenemisel on liinil vertikaalsed tõusud ja langused. Liin ei ole maasse paigaldatud sirgjooneliselt, vaid teeb kulgemises kolm pööret. Juhul, kui Expert Baltic OÜ kogu päikeseelektrijaamas toodetavat elektrienergiat ära ei tarbi, antakse üle jääv elektrienergia Elektrilevi OÜ võrku. Elektrilevi OÜ-ga 28.06.2019 sõlmitud tähtajalise Võrgulepingu nr 8758056033-28.06.2019 järgi on võrguühenduse läbilaskevõime elektrienergia võrgust võtmisel 400 A ja võrku andmisel 990 kW. Võrku antav elektrienergia realiseeritakse parima pakkumise teinud tarnepartnerile (hetkel Scener OÜ-le). Mäeltküla-1 päikeseelektrijaam paikneb Energia tee 1 kinnistul Viljandi maakonna Viljandi vallas Mäeltkülas (katastritunnus 89901:001:0138, Energia tee 1 kinnistu). Päikeseelektrijaama koosseisus on 3675 päikesepaneeli ja 10 inverterit. Päikeseelektrijaama maksimaalne lubatud netovõimsus on 0,99 MW. Päikeseelektrijaama peajaotuskilbist väljub maakaabelliin, mis ühendab päikeseelektrijaama elektripaigaldist Elektrilevi OÜ võrguga viimase alajaamas Energia tee 1 kinnistul paiknevas liitumispunktis. Liitumispunkti kaudu sisestatakse kogu päikeseelektrijaamas toodetud elektrienergia Elektrilevi OÜ võrku. 20.06.2019 Elektrilevi OÜ- ga sõlmitud tähtajalise Võrgulepingu nr 8759084995-20.06.2019 järgi on võrguühenduse läbilaskevõime elektrienergia võrgust võtmisel on 32 A ja võrku andmisel 990 kW. Päikeseelektrijaamas toodetud elektrienergia müüakse parima pakkumise teinud tarnepartnerile (hetkel Scener OÜ-le). Konkurentsiamet rahuldas OÜ Viljandi Energiabaas 10.07.2019 ja 31.07.2019 esitatud taotlused 07.08.2019 otsustega nr 7-15/2019/19-037 ja nr 7-15/2019/19-038 OÜ-le Viljandi Naftabaas tegevusloa andmise kohta (edaspidi vastavalt Otsus 037 ja Otsus 038). Otsusega 037 andis Konkurentsiamet OÜ-le Viljandi Energiabaas 31.07.2019 taotluse alusel ja juhindudes ELTS § 22 lg 1 punktist 1, § 23 lõikest 1, § 26 lõikest 1, § 32 lõikest 1, MSÜS § 16 lõikest 2, §-st 17 ning § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 tegevusloa tegutsemiseks elektrienergia tootmisega Sepa tee 11 ja Mäeltküla-1 päikeseelektrijaamades (elektrienergia tootmise tegevusluba, registreeritud MTR-s numbriga ELT000104). Otsusega 038 andis Konkurentsiamet OÜ-le Viljandi Energiabaas 10.07.2019 taotluse alusel ja juhindudes ELTS § 22 lg 1 punktist 6, § 23 lõikest 1 ning lg 2 punktidest 2 ja 3, § 26 lõikest 6, § 32 lg 3 punktidest 1 ja 2 ning MSÜS § 16 lõigetest 2 ja 4, § 17 lõigetest 1, 2, 3, 4 ja 5 ning § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 tegevusloa tegutsemiseks otseliini kaudu elektrienergia edastamisega (otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba, registreeritud MTR-s numbriga ELO000042). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusloa muutmine on tegevusloa mis tahes kõrvaltingimuse muutmine (§ 32 lõige 1). Viidatud paragrahvi lõike 2 punkti 1 järgi võib majandushaldusasutus tegevusluba muuta ettevõtja taotluse alustel. 16.11.2021 esitas OÜ Viljandi Energiabaas Konkurentsiametile taotlused tegevusloa kõrvaltingimuste muutmiseks oma elektrienergia tootmise ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevuslubades (ELT000104 ja ELO000042) (edaspidi koos Taotlused). Taotlused esitas OÜ Viljandi Energiabaas seonduvalt osaühingu senise Sepa tee 11 päikeseelektrijaama nimetuse ja asukoha aadressi muutumisega Pinska külas ning sealsamas külas Sepa tee 5  3 (6) kinnistu (katastritunnus 89901:001:2105) ning sealse Sepa tee 5 päikeseelektrijaama omandamisega osaühingult Enera (äriregistri kood 10810378, OÜ Enera). Viimane omas asjakohaseid tegevuslubasid tegutsemiseks ELTS § 22 lg 1 punktides 1 ja 6 ettenähtud tegevustega ja varustas elektrienergiaga Sepa tee 5 kinnistu naaberkinnistul aadressiga Sepa tee 7, Pinska küla, Viljandi vald, Viljandi maakond (Sepa tee 7 kinnistu) paiknevat OÜ-d Pinska Woodmill (äriregistri kood 125256019). OÜ Viljandi Energiabaas soovis jätkata viimase varustamist elektrienergiaga OÜ Enera asemel ja eeltoodud põhjustel OÜ Enera oma tegevuslubadest loobus. Taotlustest nähtuvalt on Sepa tee 11 kinnistu ja Tõrva kinnistu piiride muutmise tulemusena moodustunud Sepa-Päikese kinnistu (katastritunnus 89901:001:2104). Sellel kinnistul paikneb valdav osa senise Sepa tee 11 päikeseelektrijaama päikesepaneelidest, samuti päikeseelektrijaama elektripaigaldise liitumispunkt Elektrilevi OÜ võrguga viimase alajaamas 8920 (0,4 kV jaotusseadmes ostja totekaabli kingadel). Seetõttu on OÜ Viljandi Energiabaas oma Sepa tee 11 päikeseelektrijaama ümber nimetanud Sepa-Päikese päikeseelektrijaamaks. Elektrilevi OÜ-ga 06.04.2020 sõlmitud tähtajatu Võrgulepingu nr 8758056033/1-06.04.2020 järgi on võrguühenduse läbilaskevõime elektrienergia võrgust võtmisel 400 A ja võrku andmisel 990 kW. Juhul, kui Sepa-Päikese päikeseelektrijaam ei tooda elektrienergiat, edastatakse Expert Baltic OÜ-le Elektrilevi OÜ võrgust võrgulepingu alusel tarbitud elektrienergiat. Juhul, kui Expert Baltic OÜ ei tarbi kõike päikeseelektrijaamast tulevat elektrienergiat, antakse üle jääv elektrienergia Elektrilevi OÜ võrku. Võrku antud elektrienergia realiseeritakse parima pakkumise teinud tarnepartnerile. Sepa tee 5 kinnistuga kaasnevalt OÜ-lt Enera omandatud Sepa tee 5 päikeseelektrijaama koosseisus on 3300 päikesepaneeli ja 10 inverterit. Päikeseelektrijaama maksimaalselt lubatud netovõimsus on 0,99 MW. Päikeseelektrijaam on ühendatud Elektrilevi OÜ võrku viimase alajaamas 8919 Sepa tee 5 kinnistul. Elektrilevi OÜ-ga 23.09.2021 sõlmitud tähtajatu Võrgulepinguga nr 8758431265- 23.09.2021 on kokku lepitud liitumispunkti paiknemine ostja toitekaabli kingadel selle alajaama 0,4 kV jaotusseadmes, samuti võrguühenduse läbilaskevõime elektrienergia võrgust võtmisel 400 A ning võrku andmisel 990 kW. Ekslikult on 2019. aastal Sepa tee 11 päikeseelektrijaamaga ja Sepa tee 5 päikeseelektrijaamaga kaasnevate otseliinidena määratletud ning Elektrilevi OÜ-ga kooskõlastatud tarbijate ühenduskaablid. Seetõttu on täpsustunud liin, mida OÜ Viljandi Energiabaas soovib Sepa-Päikese kinnistul, samuti liin, mida OÜ Viljandi Energiabaas soovib Sepa tee 5 kinnistul kasutada otseliinina ELTS § 3 punkti 20 mõistes (edaspidi vastavalt Liin 1 ja Liin 2). Nii Liini 1 kui Liini 2 on osaühing määratlenud kolme (3) asukohapunkti geograafiliste koordinaatidega (L-EST koordinaatsüsteemis). Kummagi liini suurim lubatud talituspinge on 0,4 kV ja pikkus 5,5 m. Liin 1 on ette nähtud elektrienergia edastamiseks Expert Baltic OÜ-le (kasutamiseks Sepa tee 9 kinnistul) ja lähtub Sepa-Päikese päikeseelektrijaama peajaotuskilbist ning lõpeb peajaotuskilbi kõrval paiknevas mõõtekilbis. Liin 2 on ette nähtud elektrienergia edastamiseks OÜ-le Pinska Woodmill (kasutamiseks Sepa tee 7 kinnistul) ja lähtub Sepa tee 5 päikeseelektrijaama peajaotuskilbist ning lõpeb sealsamas kõrval paiknevas mõõtekilbis. Konkurentsiametile edastatud 16.11.2021 kinnituskirjades hindas Elektrilevi OÜ mõlema liini puhul, et OÜ-l Viljandi Energiabaas on tema tähistatud liini rajajana ja kasutajana (aadressil Sepa-Päikese, Pinska küla, Viljandi vald, Viljandi maakond ja Sepa tee 5, Pinska küla, Viljandi vald, Viljandi maakond) õigus seda liini pärast tootmistingimusi sisaldava võrgulepingu sõlmimist otseliinina kasutada. Eeltoodud põhjendustel soovis OÜ Viljandi Energiabaas muuta tegevusloa kõrvaltingimuste punkte 1, 2 ja 6 oma elektrienergia tootmise tegevusloas (ELT000104) nii, et andmed Sepa tee 11 päikeseelektrijaama kohta asendatakse neis punktides vastavate Sepa-Päikese päikeseelektrijaama andmetega ning lisatakse juurde asjakohased andmed Sepa tee 5 päikeseelektrijaama kohta. Otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloas (ELO000042) soovis osaühing muuta tegevusloa kõrvaltingimuste punkte 1, 2 ja 3  4 (6) selliselt, et neis punktides esitatud senise otseliini andmed asendatakse ülalmainitud Liini 1 andmetega ning asjakohased andmed lisatakse neis punktides juurde Liini 2 kohta. Konkurentsiamet rahuldas OÜ Viljandi Energiabaas 16.11.2021 Taotlused 16.12.2021 otsustega nr 7-15/3021-017 ja nr 7-15/3021-018 (vastavalt elektrienergia tootmise tegevusloa osas (Otsus 017) ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa osas (Otsus 018)). Lähtudes Taotlustes ja nende menetlustes esitatud andmetest ning dokumentidest ja juhindudes MSÜS § 32 lõikest 1 ja lg 2 punktist 1 ning ELTS § 32 lõikest 3 muutis Konkurentsiamet Otsusega 017 tegevusloa kõrvaltingimuste punkte 1, 2 ja 6 OÜ Viljandi Energiabaas elektrienergia tootmise tegevusloas (07.08.2019 Otsuses 037) selliselt, et asendas neis punktides andmed Sepa tee 11 päikeseelektrijaama kohta Sepa-Päikese päikeseelektrijaama vastavate andmetega ning lisas juurde asjakohased andmed osaühingu tootmisseadmete hulka lisandunud Sepa tee 5 päikeseelektrijaama kohta. Otsusega 018 muutis Konkurentsiamet tegevusloa kõrvaltingimuste punkte 1, 2 ja 3 OÜ Viljandi Energiabaas otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloas (07.08.2019 Otsuses 038) selliselt, et asendas senise otseliini andmed neis punktides ülalmainitud Liini 1 andmetega ning vastavalt lisas juurde asjakohased andmed Liini 2 kohta. 13.04.2022 esitas OÜ Viljandi Energiabaas Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teated, millistes teatas loobumisest oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000104) ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast (ELO000042) viitega ELTS § 22 lg 2 punktidele 1 ja 7. Majandustegevusest loobumise teadete lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 13.04.2022 saatis MTR OÜ-le Viljandi Energiabaas automaatteavitused Majandustegevusest loobumise teadete menetluste alustamise kohta Konkurentsiametis 13.04.2022 märkega, et teated lahendatakse hiljemalt 12.06.2022 ja osaühingul on võimalik menetluste seisu MTR-s jälgida. 4. OÜ Viljandi Energiabaas Majandustegevusest loobumise teadete läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS regulatsiooni järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). Alates 23.05.2022 sätestab ELTS § 22 lg 2 punkt 1, et loakohustus puudub elektrienergia tootmisel kuni 1 MW netovõimsusega tootmisseadme abil. ELTS § 22 lg 2 punkti 7 järgi loakohustus puudub elektrienergia edastamisel otseliini kaudu, kui otseliin on ühendatud kuni 1 MW netovõimsusega tootmisseadmega. OÜ Viljandi Energiabaas 13.04.2022 esitatud Majandustegevusest loobumise teadetest nähtuvalt loobub osaühing oma elektrienergia tootmise ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevuslubadest (ELT000104 ja ELO000042) seoses ELTS § 22 lg 2 punktides 1 ja 7 sätestatuga põhjusel, et toodab elektrienergiat alla 1 MW tootmisseadmetega ja osaühingu otseliinid on ühendatud alla 1 MW tootmisseadmetega, millistel juhtudel loakohustus puudub. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa  5 (6) andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1). Lähtudes eeltoodust ja OÜ Viljandi Energiabaas 13.04.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teadetest, milliste järgi osaühing loobub oma elektrienergia tootmise tegevusloast (ELT000104) ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast (ELO000042) põhjusel, et osaühingul jätkamaks senist tegutsemist elektrienergia tootmisega Sepa-Päikese, Mäeltküla-1 ja Sepa 5 päikeseelektrijaamades ning otseliini kaudu elektrienergia edastamisega Sepa-Päikese, Mäeltküla ja Sepa 5 kinnistutel enam loakohustust ei ole (kuna osaühingu tootmisseadmete võimsus on alla 1 MW ning osaühingu otseliinid on ühendatud tootmisseadmetega, milliste võimsus on alla 1 MW), hindab Konkurentsiamet, et ettevõtja selline loobumine saab olla Konkurentsiametile aluseks ettevõtja elektrienergia tootmise tegevusloa (ELT000104) ja otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa (ELO000042) kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ja on põhjendatud. Eeltoodud põhjendustel tunnistab Konkurentsiamet OÜ Viljandi Energiabaas 13.04.2022 esitatud Majandustegevusest loobumise teadete alusel kehtetuks sellele ettevõtjale Konkurentsiameti 07.08.2019 otsusega nr 7-15/2019/19-037 antud elektrienergia tootmise tegevusloa (ELT000104) ning 07.08.2019 otsusega nr 7-15/2019/19-038 antud otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa (ELO000042) alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: 1. Tunnistada OÜ Viljandi Energiabaas 13.04.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks osaühingule Konkurentsiameti 07.08.2019 otsusega nr 7-15/2019/19-037 tegutsemiseks elektrienergia tootmisega antud tegevusluba alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. 2. Tunnistada OÜ Viljandi Energiabaas 13.04.2022 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks osaühingule Konkurentsiameti 07.08.2019 otsusega nr 7-15/2019/19-038 tegutsemiseks otseliini kaudu elektrienergia edastamisega antud tegevusluba alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest.  6 (6) Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja