Otsus

OTSUS 11.04.2022 nr 7-15/2022-004 Osaühingule Karat Grupp tegevusloa andmise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 24.03.2022 edastas Osaühing Karat Grupp Konkurentsiametile taotluse (Tegevusloa taotlus) koos sellele juurde lisatud dokumentidega tegevusloa saamiseks maagaasiseaduse (MGS) § 27 lõike 1 punktis 4 ettenähtud tegevusalal – gaasi import. 2. Taotleja andmed Osaühing Karat Grupp , registrikood 10222718, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 83-205, 10115, e-post: [email protected] 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) regulatsiooni järgi seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on keelatud ettevõtjal majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Ettevõtja võib loakohustusega majandustegevust alustada arvates tegevusloa andmisest, tegevusloal märgitud tingimuse saabumisest või tegevusloal märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 16 lõige 4). Tegevusloa regulatsioonieseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (§ 17 lõige 1). Kõrvaltingimused hakkavad kehtima samaaegselt tegevusloaga või arvates kõrvaltingimustes märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 17 lõige 5). Tegevusloa saamiseks esitab ettevõtja tegevusloa taotluse majandushaldusasutusele, kelle pädevusse on seadusega antud tegevusloa taotluse lahendamine (§ 19 lõige 1). Ettevõtjal on õigus esitada majandushaldusasutusele kõiki MSÜS-is sätestatud teateid ja taotlusi ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava või notari kaudu (§ 9 lõige 1). MGS § 27 lg 1 punkti 4 järgi ettevõtjal peab olema tegevusluba tegutsemiseks gaasi impordiga. MGS § 28 lõige 1 sätestab, et tegevusloa taotluse lahendab Konkurentsiamet. 24.03.2022 esitas Osaühing Karat Grupp Konkurentsiametile Tegevusloa taotluse (MTR süsteemis) gaasi impordi tegevusloa saamiseks. Tegevusloa taotlusele lisas ettevõtja juurde oma tegevuse kirjelduse. Tegevusloa taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades MGS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi.  2 (5) 25.03.2022 saatis MTR Osaühingule Karat Grupp automaatteavituse Tegevusloa taotluse eeldatava lahendamise tähtaja kohta. 28.03.2022 esitas Osaühing Karat Grupp Konkurentsiametile 25.01.2022 süsteemihalduri Elering AS kinnituse nr 6-2/2022/76-2 selle kohta, et osaühingu planeeritud gaasi import Eestisse läbi Värska ja/või Luhamaa sisendpunkti on tehniliste võimaluste seisukohalt lubatav (Elering AS kinnituskiri). 4. Taotluse ja sellele juurde lisatud dokumentide läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas Tulenevalt MSÜS § 19 lõigetest 1 ja 2, § 15 lõikest 1 ja MGS § 28 lõikest 1 tegevusloa saamiseks esitab ettevõtja Konkurentsiametile taotluse, milles on taotleja kohta esitatud tema nimi, registrikood, kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress ja postiaadress), tegevusala seadusest tulev nimetus ning äriseadustiku § 4 lõike 6 alusel kehtestatud klassifikaatori kohane nimetus ja kood. MGS § 28 lg 2 punkti 2 järgi esitatakse tegevusloa taotluses lisaks MSÜS-s sätestatud andmetele süsteemihalduri kinnitus selle kohta, et gaasi ülekanne ja jaotamine on gaasisüsteemi tehniliste võimaluste seisukohalt lubatav ega ohusta varustuskindlust, kui tegevusluba taotletakse gaasi impordiks võrgu kaudu. Osaühing Karat Grupp on Tegevusloa taotlusega esitanud Konkurentsiametile MSÜS § 19 lõikes 2 ja § 15 lõikes 1 nimetatud kohustuslikud andmed – taotleja nimi, registrikood ja kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress ja postiaadress). Osaühing Karat Grupp tegevuse, milleks tegevusluba taotleb – gaasi import. MTR on Tegevusloa taotluse sisestamisel määranud kindlaks selle tegevuse äriseadustiku § 4 lõike 6 alusel kehtestatud klassifikaatori kohase nimetuse ja koodi. Konkurentsiametile on Osaühing Karat Grupp esitanud MGS § 28 lg 2 punkti 2 nimetatud süsteemihalduri kinnituse selle kohta, et tema soovitud koguses gaasi import kolmandatest riikidest on gaasisüsteemi tehniliste võimaluste seisukohalt lubatav ega ohusta varustuskindlust (Elering AS kinnituskiri) Eeltoodut arvesse võttes hindab Konkurentsiamet, et Tegevusloa taotlus vastab MSÜS § 19 lõikes 2 ja § 15 lõikes 1 esitatud nõuetele vormilisest küljest, kuna eelmärgitud sätetest tulenevad andmed on Osaühing Karat Grupp Konkurentsiametile Tegevusloa taotlusega esitanud. Täidetud on MGS § 28 lg 2 punktis 2 nimetatud nõue esitada tegevusloa taotluses süsteemihalduri kinnitus selle kohta, et gaasi ülekanne ja jaotamine on gaasisüsteemi tehniliste võimaluste seisukohalt lubatav ega ohusta varustuskindlust. Tulenevalt MGS §-s 29 sätestatust ettevõtjale antakse tegevusluba tegutsemiseks gaasi impordiga, kui ettevõtja vastab MGS § 29 punktides 1 ja 2 sätestatud tegevusloa kontrolliesemeks olevatele nõuetele. See tähendab, et ettevõtjal on tehnilised võimalused ja vajaliku oskusega personal nõuetekohaseks tegutsemiseks gaasi impordiga (MGS § 29 punkt 1) ning ettevõtjal on ka majanduslikud ning organisatsioonilised eeldused ja tingimused tegutsemiseks sellel tegevusalal (MGS § 29 punkt 2). Konkurentsiametile esitatud andmetest ja dokumentidest nähtuvalt soovib Osaühing Karat Grupp alustada gaasi importi Eestisse sooviga müüa seda tööstustarbijatele. Osaühing Karat Grupp kavandatavad tarnemahud 2022. aastal – 200 000 MWh, edaspidise kasvuga kuni 1 000 000 MWh 2025. aastaks. Osaühing Karat Grupp tegutseb Eesti turul alates 1997.aastast. Möödunud aastate jooksul on ettevõte pakkunud logistikateenuseid, teinud ekspordi- ja imporditoiminguid Hiina, Korea, Tšehhi ja Venemaaga, teostanud autode ja auto elektroonika hulgi- ja jaemüüki, kuid viimase  3 (5) kahe aasta jooksul on ettevõtte majandustegevus, pandeemiast tingitult, oluliselt kahanenud. Praegu, tänu uutele kaastöölistele ning olemasolevatele sidemetele ja partneritele Leedus, Lätis ja Venemaal, ettevõte teeb ettevalmistusi arendamaks uut tegevussuunda – maagaasi importi Eestisse nii Euroopa Liidu välistest kui Euroopa Liitu kuuluvatest maadest. Maagaasi plaanitakse importida Luhamaa, Värska sisendpunkti kaudu Venemaalt. Lisaks on väljatöötamisel liinid Narvast, Karksi-Nuia sisendpunkti kaudu Lätist, Paldiski sisendpunkti kaudu Soomest. Osaühing Karat Grupp selgitab Tegevusloa taotluses, et ettevõttel on olemas töötajaskond, kes omab maagaasi impordi ja müügi tegevuseks vajalikku kogemust ja ettevalmistust. Tulenevalt MGS regulatsioonist gaasi import on gaasile vabasse ringlusse lubamise tolliprotseduuri kohaldamine EÜ Nõukogu määruse 2913/92/EMÜ, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (EÜT L 302, 19.10.1992, lk 1–50), tähenduses (§ 7 lõige 1). MGS-s sätestatud bilansivastutuse korralduse kohaselt turuosaline on ise bilansihaldur, kui ta ei ole delegeerinud lepingus bilansivastutust müüjale või teisele bilansihaldurile ning kodutarbija bilansihaldur on müüja (MGS § 12 lõige 2). Gaasi müük ja bilansihaldus gaasiturul ei vaja spetsiifilisi tehnilisi seadmeid. Tehingute tegemiseks ja tegutsemiseks bilansihaldurina on oluline eeldus omada sellel alal kogemusi ja piisaval hulgal finantsvahendeid. Osaühing Karat Grupp kinnitusel on tal olemas kõik majanduslikud ja organisatsioonilised eeldused ja tingimused gaasi imporditegevusega tegelemiseks. Lähtudes eeltoodust on Konkurentsiamet seisukohal, et 24.03.2022 Konkurentsiametile esitatud Osaühing Karat Grupp Tegevusloa taotlus gaasi impordi tegevusloa saamiseks on põhjendatud. Osaühing Karat Grupp on Tegevusloa taotlusega Konkurentsiametile esitanud andmed, selgitused ja dokumendid (Tegevusloa taotlus, Elering AS kinnituskiri), mis annavad Konkurentsiametile võimaluse hinnata, et osaühingul on tehnilised võimalused ja vajaliku oskusega personal nõuetekohaseks tegutsemiseks gaasi impordiga gaasiturul (MGS § 29 punkt 1), samuti majanduslikud ja organisatsioonilised eeldused ning tingimused tegutsemiseks sellel tegevusalal (MGS § 29 punkt 2). Osaühing Karat Grupp Tegevusloa taotlust tegevusloa saamiseks gaasi impordiks on võimalik rahuldada juhul, kui on tasutud MSÜS § 19 lõikes 7 nimetatud riigilõiv. MSÜS § 19 lõike 7 järgi ettevõtja tasub tegevusloa taotluse esitamisel selle lahendamise eest riigilõivu riigilõivuseaduses (RLS) sätestatud määras. RLS § 155 lg 1 punkti 1 järgi tasutakse riigilõivu tegevusloa eest gaasi importimiseks 640 eurot iga kehtivusaasta eest ettevõtja kohta. RLS § 158 sätestab korra, mille järgi riigilõiv tegevusloa esimese kehtivusaasta eest tasutakse enne tegevusloa taotluse esitamist ning iga järgneva kehtivusaasta eest vähemalt 10 päeva enne vastava kehtivusaasta algust. Riigikassa andmetel on Osaühing Karat Grupp 16.02.2022 tasunud riigilõivu gaasi impordi tegevusloa eest (tegevusloa esimese kehtivusaasta eest) summas 640 eurot. Seetõttu hindab Konkurentsiamet, et Osaühing Karat Grupp on MSÜS § 19 lõikes 7 ettenähtud riigilõivu Tegevusloa taotluse lahendamise eest tasunud Tegevusloa taotluse esitamisel RLS-s sätestatud määras. Eeltoodut arvesse võttes on Konkurentsiamet seisukohal, et 24.03.2022 Konkurentsiametile esitatud Osaühing Karat Grupp Tegevusloa taotlust tegevusloa  4 (5) saamiseks MGS § 27 lg 1 punktis 4 ettenähtud tegevusalal – gaasi import – on võimalik rahuldada, kuna Tegevusloa taotlus on põhjendatud ja vastab MSÜS § 19 lõikes 2 ja § 15 lõikes 1 esitatud nõuetele. Tegevusloa taotluse menetluses Konkurentsiametile esitatud andmete, selgituste ja dokumentide alusel on ametil võimalik hinnata, et Osaühing Karat Grupp on tehnilised võimalused ja vajaliku oskusega personal nõuetekohaseks tegutsemiseks taotluses märgitud tegevusalal (MGS § 29 punkt 1), samuti majanduslikud ning organisatsioonilised eeldused ja tingimused tegutsemiseks sellel tegevusalal (MGS § 29 punkt 2). Tegevusloa taotluse lahendamise eest ettenähtud riigilõiv on tasutud RLS-s sätestatud määras (640 eurot) (MSÜS § 19 lõige 7). Tulenevalt MSÜS § 20 lõikest 1 majandushaldusasutus lahendab tegevusloa taotluse tegevusloa andmise või andmisest keeldumisega 30 päeva jooksul taotluse esitamisest arvates. Taotluse lahendamise tähtaeg hakkab kulgema arvates kõigi nõutavate andmete esitamisest. MSÜS § 20 lõige 2 sätestab, et kui taotluse läbivaatamisel selgub, et ei ole täidetud tegevusloa kontrollieseme isikulised või esemelised nõuded, võib taotluse lahendamise tähtaja kulgemise peatada kuni puuduse kõrvaldamiseni, ent mitte kauemaks kui 30 päevaks, teavitades sellest taotluse esitanud ettevõtjat. MGS § 32 järgi tegevusloale lisatakse tegevusloa kõrvaltingimused lähtuvalt selle paragrahvi punktidest 1-3. Tegevusloale lisatakse kõrvaltingimustena süsteemihalduri poolt esitatavad gaasisüsteemi tehnilisi võimalusi ja varustuskindlust arvestavad gaasi impordile kohaldatavad nõuded MGS § 28 lg 2 punktis 2 sätestatu kohaselt. (MGS § 32 punkt 1) ja muud kõrvaltingimused, kui see on vajalik varustuskindluse või MGS-st ja selle alusel kehtestatud õigusaktidest tulenevate kohustuste täitmise või eesmärkide saavutamise tagamiseks või arvestades konkreetse tegevuse eripära (MGS § 32 punkt 3). Tulenevalt HMS § 40 lõigetest 1 ja 2 edastas Konkurentsiamet 07.04.2022 Osaühingule Karat Grupp gaasi impordiks väljastatava tegevusloaga MGS § 32 alusel kehtestatavad tegevusloa kõrvaltingimused arvamuse avaldamiseks ja seisukoha võtuks. 11.04.2022 Osaühing Karat Grupp teatas Konkurentsiametile, et on teadlik ja nõus gaasi impordi tegevusloa kõrvaltingimustega ja kohustub neid täitma. Eeltoodu alusel ja juhindudes HMS § 40 lõigetest 1 ja 2, MGS § 27 lõike 1 punktist 4, § 28 lõikest 1 ja lõike 2 punktist 2, § 29 punktidest 1 ja 2, § 32 punktidest 1 ja 3 ning MSÜS § 16 lõikest 2, § 17 lõigetest 1 ja 5, § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 ning § 20 lõigetest 1 ja 2 Konkurentsiamet otsustas: anda tegevusluba Osaühingule Karat Grupp äriregistrikood: 10222718 asukoha aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 83-205, 10115, e-post: [email protected] tegevusala nimetus: gaasi import tegevusloa kõrvaltingimused: 1. Osaühing Karat Grupp täidab süsteemihalduri korraldusi gaasisüsteemi varustuskindluse tagamiseks (MGS § 17 lõige 2); 2. Osaühing Karat Grupp tagab oma bilansiportfelli turuosaliste bilansi igal bilansiperioodil (MGS § 11 lõige 2 ja 3 ja § 12 lõige 1); 3. Tegutsemisel bilansihaldurina Osaühing Karat Grupp: 3.1 Sõlmib süsteemihalduriga bilansilepingu bilansi tagamiseks (MGS § 11 lõiked 4);  5 (5) 3.2 Teostab iga bilansiperioodi lõpul bilansiselgituse ja edastab bilansiselgituseks vajalikud andmed süsteemihaldurile (MGS § 12 lõige 5); 4. Kui Osaühing Karat Grupp mis tahes põhjusel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või MGS-s ettenähtud kohustusi, peab ta sellest viivitamata kirjalikult teavitama Konkurentsiametit (MSÜS § 30 lõige 3). Tegevusluba ja selles nimetatud kõrvaltingimused hakkavad kehtima käesoleva otsuse kättesaamisest. Tegevusloa ja selle muutmise eest tasutakse riigilõivu riigilõivuseaduses (RLS) sätestatud korras (RLS § 155 lõige 1 punkt 1 ja lõige 2 ning § 158). Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtusse. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja