Otsus

ÄRAKIRI Ei sisalda ärisaladusi OTSUS 11.04.2022 nr 5-5/2022-016 Koondumisele nr 09/2022 AS EuVECA Livonia Partners / AS FENESTRA loa andmine 1. Koondumine 24.03.2022 sai Konkurentsiamet koondumise teate, mille kohaselt sõlmis AS FENESTRA (registrikood 10333205) 21.10.2021 lepingu oma aktsiate tagasiostmiseks äriühingutelt R- Prass OÜ (registrikood 12629235), LaastLa OÜ (registrikood 12631604) ja füüsiliselt isikult M.S. (isikukood […]) ning 11.11.2021 sõlmisid AS FENESTRA aktsionärid kokkuleppe 22.12.2018 sõlmitud aktsionäride lepingu muutmiseks, mis seisneb osalusest loobuvate aktsionäride osas aktsionäride lepingu lõpetamises. 19.11.2021 aktsionäride otsusega tühistati kõik AS FENESTRA oma aktsiad ja vähendati aktsiakapitali. Selle tulemusena kasvas aktsionäri KS EuVECA Livonia Partners Fund I osalus kuni 77,8%-ni ja aktsionäri KS Livonia Partners EIF Co-Investment Fund kuni 19,4%-ni. Tehingute tulemusena ning 22.12.2018 sõlmitud aktsionäride lepingu alusel kuulub AS FENESTRA investeerimisfondide KS EuVECA Livonia Partners Fund I ja KS Livonia Partners EIF Co- Investment Fund (registrikood 40103943896) valitseva mõju alla. Võttes arvesse, et fondidel on ühine fondivalitseja AS EuVECA Livonia Partners (registrikood 40103734887), sisuliselt omandab konkurentsiseaduse (edaspidi KonkS) § 2 lg 4 tähenduses valitseva mõju AS FENESTRA üle investeerimisettevõtja AS EuVECA Livonia Partners. Seega on antud juhul tegemist koondumisega KonkS § 19 lg 1 p 2 sätestatud viisil. Konkurentsiamet avaldas 25.03.2022 ülalnimetatud koondumise teate saamise kohta teate väljaandes Ametlikud Teadaanded. Asjast huvitatud isikud nimetatud koondumise kohta arvamusi ja vastuväiteid ei esitanud. 2. Koondumise osalised KonkS § 20 punkti 2 kohaselt on koondumise osaliseks füüsiline isik või ettevõtja, kes omandab valitseva mõju ühe ettevõtja või tema osa või mitme ettevõtja või nende osade üle. KonkS § 20 punkti 4 järgi on koondumise osaliseks ettevõtja, kelle üle või kelle osa üle valitsev mõju omandatakse. Seega on käesoleva koondumise osalisteks AS EuVECA Livonia Partners ja AS FENESTRA. AS EuVECA Livonia Partners on Lätis registreeritud investeerimisettevõtja, kes haldab Lätis registreeritud investeerimisfonde KS EuVECA Livonia Partners Fund I ja KS Livonia Partners EIF Co-Investment Fund (edaspidi ka fondid) ning nende vahendusel antud koondumise tulemusel omandab valitseva mõju AS FENESTRA üle. AS EuVECA Livonia Partners aktsionärideks on Lätis registreeritud ettevõtjad Grunwald Holdings SIA (30,01%) ja Mindport Holding SIA (30,01%) ning Eestis registreeritud ettevõtjad VK Investment Holding OÜ (30,01%) ja AS LÕHMUS HOLDINGS (9,97%). Ükski aktsionäridest ei oma AS EuVECA Livonia Partners üle üksi ega ühiselt valitsevat mõju. KS EuVECA Livonia Partners Fund I ja KS Livonia Partners EIF Co-Investment Fund fondid investeerivad Läti, Leedu ja Eesti ettevõtjate erakapitali (omakapitali või vahefinantseerimise vormis). Fondide investorite hulka kuuluvad nii kohalikud kui ka rahvusvahelised investorid, sealhulgas pensionifondid, kindlustusseltsid ja arenguabi rahastamise institutsioonid. AS EuVECA Livonia Partners’ga valitseva mõju kaudu seotud ettevõtjate (v.a AS FENESTRA, mis on eraldi koondumise osaliseks) tegevusalad on järgmised:  investeerimisfondide haldamine;  klaasist ehitusmaterjalide tootmine ja töötlemine, sh eriti klaaspakettide valmistamine (aktsiaselts Klaasimeister ja Transparence SIA);  kodu- ja aiakaupade müük (Aktsiaselts Hortes);  telekommunikatsiooniteenuste osutamine (Cgates UAB);  kaubanduslike külmutusseadmete tootmine ja müük (Freor LT UAB ja tema tütarettevõtjad);  klaaskiuga tugevdatud polümeerist (GRP) erinevate kandestruktuuride tootmine ja müük (CSUB AS ja tema tütarettevõtjad). AS FENESTRA on kontserni emaettevõtja, kelle üle omasid tehingueelselt ühiselt valitsevat mõju KS EuVECA Livonia Partners Fund I (osalus ligikaudu 50,33%), KS Livonia Partners EIF Co-Investment Fund (osalus ligikaudu 12,58%), R-Prass OÜ (osalus ligikaudu 14%) ja LaastLa OÜ (osalus ligikaudu 18,7%). AS FENESTRA kontserni kuuluvad koondumisele eelnevalt Fenestra Suomi Oy, Fenestra Ikkunat ja Ovet Oy ning Fenestra Sverige AB ([...]). AS FENESTRA ja tema Soomes ja Rootsis tegutsevate ettevõtjate tegevuseks on puit- ja puitalumiiniumist akende ja rõduuste tootmine, müük ja paigaldus. AS FENESTRA müüb oma tooteid peamiselt Soomes (ligikaudu 70% kogu müügist), Rootsis (ligikaudu 15% kogu müügist) ja Eestis (ligikaudu 15% kogu müügist). 3. Õiguslik hinnang 3.1 Koondumise kontrolli kohaldamine KonkS § 21 lg 1 kohaselt kontrollitakse koondumist, kui koondumise osaliste eelnenud majandusaasta käibed Eestis kokku ületavad 6 000 000 eurot ja vähemalt kahe koondumise osalise käibed Eestis ületavad kummalgi 2 000 000 eurot. Koondumise osaliste koondumise teate esitamisele eelnenud majandusaasta käive Eestis oli kokku üle 6 000 000 euro ja koondumise osaliste Eesti käive eraldi ületas nimetatud perioodil 2 000 000 eurot, mistõttu kuulub nimetatud koondumine KonkS § 21 lg 1 kohaselt kontrollimisele. 3.2 Kaubaturud KonkS § 3 lg 1 kohaselt on kaubaturg hinna, kvaliteedi, tehniliste omaduste, realiseerimis- ja kasutustingimuste ning tarbimis- ja muude omaduste poolest ostja seisukohalt omavahel 2 vahetatavate või asendatavate (edaspidi asendatavate) kaupade käibimise ala, mis hõlmab muu hulgas kogu Eesti territooriumi või selle osa. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17.07.2006 määruse nr 69 Koondumise teate esitamise juhendi (edaspidi juhend) § 8 lg 3 punkti 1 kohaselt on horisontaalselt mõjutatud kaubaturuks selline kaubaturg, kus tegutseb vähemalt kaks koondumise osalist või nendega samasse kontserni kuuluvat ettevõtjat ja koondumine tekitab vähemalt 15-protsendilise ühise turuosa. Sama paragrahvi lõike 3 punkti 2 kohaselt on vertikaalselt mõjutatud kaubaturuks iga kaubaturg, kus tegutseb üks või mitu koondumise osalist või nendega samasse kontserni kuuluvat ettevõtjat, mis eelneb või järgneb kaubaturule, kus tegutseb mõni teine koondumise osaline või temaga samasse kontserni kuuluv ettevõtja, ning kus mõne osalise individuaalne turuosa või osaliste ühine turuosa on vähemalt 25 protsenti, olenemata sellest, kas nad on tegelikult müüja ja ostja suhetes või mitte. Koondumise osalised ja nendega valitseva mõju kaudu seotud ettevõtjad on tegevad mitmetes valdkondades. AS EuVECA Livonia Partners tegeleb oma investeerimisportfelli kuuluvate ettevõtjate haldamisega. AS EuVECA Livonia Partners hallatavate fondide portfelli kuuluvad ettevõtjad tegelevad Eestis põhiliselt klaasist ehitusmaterjalide tootmise ja töötlemisega, aiandus- ja kodukaupade jaemüügiga ning kaubanduslike külmutusseadmete müügiga. Koondumise teate kohaselt ei teki koondumise osalistel äritegevuste osas horisontaalseid kattuvusi. Kuna AS FENESTRA ja tema tütarettevõtjad tegelevad puit- ja puitalumiiniumist akende ja rõduuste tootmise, müügi ja paigaldusega ning AS EuVECA Livonia Partners’ga valitseva mõju kaudu seotud ettevõtjad aktsiaselts Klaasimeister ja Transparence SIA (Läti) tegelevad klaasist ehitusmaterjalide tootmise ja töötlemisega esineb koondumise osaliste äritegevuste vahel vertikaalne seos. Koondumise teate esitaja on seisukohal, et kuigi AS-i FENESTRA ja AS EuVECA Livonia Partners’ga valitseva mõju kaudu seotud aktsiaseltsi Klaasimeister äritegevuse vahel on teoreetiline vertikaalne seos, ei tegutse aktsiaselts Klaasimeister kaubaturu segmendis, kus toodetakse standardseid klaaspakette, mis sobiks sisendiks akende ja rõduuste tootmisel. Aktsiaselts Klaasimeister toodab mitmekihilisi klaasisolaatoreid ja on spetsialiseerunud projektipõhisele fassaadipakettide tootmisele. Alates märtsist 2022 AS EuVECA Livonia Partners’i valitseva mõju alla kuuluv Transparence SIA toodab mitmekihilisi klaasisolaatoreid ja on samuti spetsialiseerunud projektipõhisele fassaadipakettide tootmisele ega paku standardtoodanguna klaaspakette akendele ja ustele. Kuivõrd käesoleva koondumise puhul ei teki horisontaalselt ega vertikaalselt mõjutatud kaubaturge juhendi tähenduses ning koondumine ei mõjuta oluliselt konkurentsiolukorda ühelgi koondumisega seotud kaubaturul, ei ole kaubaturgude täpne piiritlemine antud koondumise puhul vajalik. 3.3 Hinnang koondumisele KonkS § 22 lg 3 kohaselt keelab Konkurentsiamet koondumise, kui see oluliselt kahjustab konkurentsi kaubaturul, eelkõige turgu valitseva seisundi tekkimise või tugevnemise kaudu. 3 KonkS § 13 lg 1 järgi omab turgu valitsevat seisundit ettevõtja või mitu samal kaubaturul tegutsevat ettevõtjat, kelle positsioon võimaldab tal/neil sellel kaubaturul tegutseda arvestataval määral sõltumatult konkurentidest, varustajatest ja ostjatest. Turgu valitseva seisundi olemasolu eeldatakse, kui ettevõtjale või mitmele samal kaubaturul tegutsevale ettevõtjale kuulub kaubaturul vähemalt 40 protsenti käibest. Käesoleva koondumise puhul ei muutu koondumise osaliste turuosad ega nende seisund kaubaturgudel. Käesoleva koondumise järgselt muutub vaid AS FENESTRA valitseva mõju struktuur selliselt, et ühine valitsev mõju muutub ainuvalitsevaks mõjuks. Koondumise tulemusel omandavad AS EuVECA Livonia Partners fondid (KS EuVECA Livonia Partners Fund I ja KS Livonia Partners EIF Co-Investment Fund), ehk endised aktsionärid enamusosaluse AS-s FENESTRA ning nende kaudu omandab AS EuVECA Livonia Partners valitseva mõju AS FENESTRA üle. Konkurentsiamet nõustub koondumise teate esitaja seisukohaga, et koondumine ei too endaga kaasa olulist mõju Eesti puit- ja puitalumiiniumist akende ja rõduuste tootmise, müügi ja paigalduse kaubaturule. Eeltoodut arvestades on Konkurentsiamet seisukohal, et käesoleva koondumise tulemusena ei muutu kaubaturgude struktuur sellisel viisil, mis kahjustaks oluliselt konkurentsi. Samuti ei tekita ega tugevda käesolev koondumine turgu valitsevat seisundit KonkS § 13 lõike 1 tähenduses. Seega ei esine käesoleva koondumise puhul KonkS § 22 lõikes 3 nimetatud asjaolusid, mis tingiksid koondumise keelamise. Lähtudes eeltoodust ja juhindudes KonkS § 27 lg 1 p 1 otsustab Konkurentsiamet anda loa AS EuVECA Livonia Partners ja AS FENESTRA koondumisele. Otsuse peale võib esitada vaide Konkurentsiameti peadirektorile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul, arvates käesoleva otsuse teatavakstegemisest. KonkS § 27 lg 61 kohaselt peavad koondumise osalised koondumise jõustama kuue kuu jooksul koondumiseks loa andmise otsuse kehtima hakkamisest arvates. Konkurentsiamet võib koondumise osalise põhjendatud taotluse alusel seda tähtaega ühe korra pikendada kuni ühe aastani. /allkirjastatud digitaalselt/ Kristel Rõõmusaar Konkurentsiteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Konkurentsiameti 11.04.2022 otsuse nr 5-5/2022-016 ärakiri on samane originaaliga. Ärakirjast on välja jäetud ärisaladused, vastavad kohad on tekstis tähistatud nurksulgudega. /Svetlana Ljutova/ 22.04.2022 4