Kloogaranna küla Adruvahi vkt 8 detailplaneering

Lääne-Harju Vallavalitsus Teie 29.05.2023 nr 6-1/82-20 [email protected] Meie 15.06.2023 nr 15-3/3870-2 Kloogaranna küla Adruvahi vkt 8 detailplaneering Lääne-Harju Vallavalitsus esitas 29.05.2023 kirjaga nr 6-1/82-20 Rahandusministeeriumile Kloogaranna küla Adruvahi vkt 8 detailplaneeringu (edaspidi detailplaneering) planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 142 lõike 5 ja § 90 lõike 1 alusel heakskiidu saamiseks. PlanS § 90 lõike 3 kohaselt on riigihalduse ministri või tema volitatud ametniku pädevuses mh planeeringu õigusaktidele vastavuse kontrollimine. Planeeritav ala, suurusega 0,86 ha, asub Lääne-Harju vallas Kloogaranna külas Lahepere lahe lõunakalda ja riigimaantee Tallinn-Paldiski (tee number 8) vahelisel alal. Adruvahi vkt 8 katastriüksuse sihtotstarve on elamumaa, mis vastab Keila valla üldplaneeringu väikeelamumaa juhtotstarbele. Keila valla üldplaneeringu kohaselt ulatub katastriüksusele osaliselt ranna ehituskeeluvöönd ning kinnistu jääb kogu ulatuses ranna piiranguvööndisse. Planeeritaval kinnistul paikneb olemasolev 2-korruseline elamu ning õigusliku aluseta 2- korruseline abihoone. Olemasolev, kuid õigusliku aluseta abihoone, asub 85 m kaugusel kehtivast merepiirist, mistõttu asub see üldplaneeringu kohasel ranna ehituskeeluvööndis. Detailplaneeringu eesmärgiks on näidata ehitusõigus olemasolevale 2-korruselisele elamule ning seadustada olemasolev 2-korruseline abihoone. Katastriüksusele täiendavat ehitusõigust ei kavandata. Planeeringuga tehakse ettepanek Keila valla üldplaneeringu muutmiseks, et taotleda ranna ehituskeeluvööndi vähendamist abihoone ulatuses. Menetluskäik Detailplaneeringu koostamine algatati ning detailplaneeringu keskkonnamõju strateegiline hindamine jäeti algatamata Lääne-Harju Vallavolikogu 29.06.2021 otsusega nr 58. Detailplaneeringu koostamise käigus korraldati eskiislahenduse avalik väljapanek, mis toimus ajavahemikul 05.11.2021 – 05.12.2021. Eelnõu avalikustamise hetkel kirjalikke arvamusi detailplaneeringu lahenduse kohta ei esitatud. Detailplaneeringu lahendus on kooskõlastatud Päästeameti ja Kaitseministeeriumiga. Detailplaneering võeti vastu Lääne-Harju Vallavolikogu 30.08.2022 otsusega nr 5. Vastuvõetud detailplaneering esitati Lääne-Harju Vallavalitsuse 08.09.2022 kirjaga nr 6-1/82- 15 Keskkonnaametile nõusoleku saamiseks ehituskeeluvööndi vähendamiseks. Keskkonnaamet tagastas taotluse 10.10.2022 kirjaga nr 7-13/22/17504-2 märkides, et planeeringuala ei paikne mitte looduskaitseseaduse (LKS) § 38 kohases, vaid Keila valla Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 üldplaneeringuga suurendatud ehituskeeluvööndis, mistõttu ei ole antud juhul ehituskeeluvööndi vähendamiseks Keskkonnaameti nõusolekut vaja. Keskkonnaamet lisas, et kuivõrd Adruvahi vkt 8 kinnistu taotletav ehituskeeluvööndi vähendamise ala paikneb väljaspool LKS kohast ehituskeeluvööndit, on selle vähendamine kohaliku omavalitsuse kaalutlusotsus. Detailplaneeringu avalik väljapanek toimus ajavahemikul 03.10-03.11.2022 Lääne-Harju Vallavalitsuses, Laulasmaa raamatukogus, Laulasmaa küla ja valla veebilehel. Detailplaneeringu avalikustamise kestel kirjalikke arvamusi ei esitatud. Lääne-Harju Vallavalitsus esitas detailplaneeringu esmakordselt Rahandusministeeriumile heakskiidu saamiseks 01.12.2022 kirjaga nr 6-1/82-17. Tutvunud esitatud materjalidega palus Rahandusministeerium kohalikul omavalitsusel esitada nimekiri isikutest ja asutustest, kellele saadeti teated detailplaneeringu vastuvõtmisest ja avalikust väljapanekust. Lisaks palus Rahandusministeerium planeeringumaterjale, et selguks lisaks üldplaneeringu kohasele ranna ehituskeeluvööndile ka LKS kohane ehituskeeluvöönd (50 m) ning seletuskirjas konkreetsemalt välja tuua, et detailplaneeringuga tehakse ettepanek üksnes kehtiva üldplaneeringu kohase ehituskeeluvööndi vähendamiseks. Lisaks juhtis Rahandusministeerium tähelepanu, et olemasolevate ehitiste seadustamise otsustamisel tuleb välja selgitada võimalik nõuete rikkumine, nende ulatus ja sellega kaasnev isikute õiguste riive ning välja selgitada, kas tegu on üksnes formaalsete nõuete rikkumisega (puudub luba) või seonduvad ehitisega ka materiaalsed probleemid. Lääne-Harju Vallavalitsus korrigeeris detailplaneeringu lahendust ehituskeeluvööndi vähendamise ja olemasoleva abihoone seadustamise osas. Puudutatud isikud kaasati planeeringumenetlusse Lääne-Harju Vallavalitsuse 19.04.2023 kirjaga nr 6-1/82-19, andes neile võimaluse 30 päeva jooksul arvamusi esitada. Lääne-Harju Vallavalitsuse 29.05.2023 kaaskirja nr 6-1/82-20 kohaselt arvamusi planeeringulahenduse osas ei esitatud. Planeeringu õigusaktidele vastavus PlanS § 126 lõige 1 sätestab detailplaneeringuga lahendatavad ülesanded. Sama paragrahvi lõige 2 sätestab detailplaneeringu ülesanded, mille lahendamine on alati kohustuslik. Detailplaneeringuga on lahendatud PlanS § 126 lõikes 2 sätestatud kohustuslikud ülesanded, samuti muud asjakohased ülesanded lähtudes omavalitsuse üksuse ruumilistest vajadustest ja planeeringu eesmärgist. Vastavalt PlanS § 142 lõikele 1 võib detailplaneering põhjendatud vajaduse korral sisaldada kehtestatud üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut. Detailplaneeringuga tehakse ettepanek üldplaneeringu muutmiseks ranna ehituskeeluvööndi vähendamise osas. Rahandusministeeriumi hinnangul on kohaliku omavalitsuse kaalutlused üldplaneeringu muutmise osas piisavalt põhjendatud ning need on toodud detailplaneeringu seletuskirja peatükis 3.7 „Ehituskeeluvööndi vähendamine“. Detailplaneeringu koostamisel tuleb arvestada PlanS-s sätestatud üldplaneeringut muutva detailplaneeringu koostamise ja avaliku menetluse nõuetega. Rahandusministeerium tuvastas planeerimismenetluses järgneva puuduse: PlanS § 83 lõikest 1 lähtuvalt korraldatakse üldplaneeringut muutva detailplaneeringu eelnõu avaliku väljapaneku tulemuste avalik arutelu 45 päeva jooksul pärast avaliku väljapaneku 2 lõppemist kohaliku omavalitsuse üksuse keskuses ja valla suuremate asulate keskustes. Avaliku väljapaneku tulemuste avaliku arutelu korraldamine on nõutav. Planeeringumaterjalidest ei nähtu, et kohalik omavalitsus oleks korraldanud detailplaneeringu eskiisi avaliku arutelu. Selgitame, et PlanS § 83 lõike 1 kohaselt korraldatakse üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu avaliku väljapaneku tulemuste avalik arutelu 45 päeva jooksul pärast avaliku väljapaneku lõppemist. PlanS § 83 lõikest 2 ja PlanS § 142 lõikest 2 tulenevalt teatatakse üldplaneeringut muutva detailplaneeringu eelnõu avalikust arutelust PlanS § 127 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikuid ja asutusi hiljemalt 14 päeva enne avaliku arutelu algust. PlanS § 87 lõike 1 kohaselt korraldab planeeringu koostamise korraldaja pärast üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande vastuvõtmist üldplaneeringu avaliku väljapaneku. PlanS § 87 lõike 5 ja PlanS § 142 lõike 2 kohaselt teatatakse üldplaneeringut muutva detailplaneeringu avalikust väljapanekust PlanS § 127 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikuid ja asutusi hiljemalt 14 päeva enne avaliku väljapaneku algust. PlanS § 88 lõikes 2 on sätestatud, et üldplaneeringu avaliku arutelu korraldamine ei ole nõutav, kui üldplaneeringu kohta ei esitatud avaliku väljapaneku kestel kirjalikke arvamusi või kui kõik kirjalikult esitatud arvamused on arvesse võetud. Eeltoodust tulenevalt võimaldab PlanS arutelu korraldamisest loobuda üksnes vastuvõetud üldplaneeringu/üldplaneeringut muutva detailplaneeringu avaliku väljapaneku järgselt juhul, kui kirjalikke arvamusi ei ole esitatud või kõigi esitatud arvamustega on arvestatud. Üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu ning üldplaneeringut muutva detailplaneeringu eelnõu/eskiisi avaliku väljapaneku (ehk enne vastuvõtmist toimuva avaliku väljapaneku) tulemusi tutvustava arutelu puhul PlanS § 88 lõikes 2 toodu ei kohaldu ning arutelu korraldamine on kohalikule omavalitsusele kohustuslik (lähtuda tuleb PlanS § 82-84 sätestatud nõuetest). Palume kohalikul omavalitsusel hoolikamalt järgida PlanS tulenevaid nõudeid ning arvestada, et detailplaneeringu eskiisi avaliku väljapaneku tulemusi tutvustav arutelu korraldamine on kohustuslik. Rahandusministeerium asub seisukohale, et detailplaneeringu lahenduse kaalutlused on piisavalt põhjendatud, kuid menetluse läbiviimisel ei ole järgitud kõiki menetlusnõudeid. Samas on eeldatavalt tegemist väheolulise menetlusveaga, mis ei antud juhul mõjuta planeeringu lõpplahenduse kujundamist. Kokkuvõte Detailplaneeringu kehtestamine kuulub kohaliku omavalitsuse pädevusse. Seega otsustab antud juhul Lääne-Harju Vallavolikogu, kas detailplaneering tagab alal tervikliku ruumilahenduse loomise ehk kas lahendus on antud asukohas sobivaim. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lõike 2 kohaselt peab haldusorgan kaalutlusõigust teostama kooskõlas volituse piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve. See tähendab, et kohalik omavalitsus peab õiguspärase ja ruumilise planeerimise põhimõttele vastava planeerimisotsuse tegemiseks olema eelnevalt analüüsinud erinevaid lahendusvariante. 3 Siinjuures juhime kohaliku omavalitsuse tähelepanu sellele, et Riigikohus on välja toonud planeeringute kui ulatusliku kaalutlusruumiga otsuste motiveerimise suure tähtsuse. Kui motivatsioon esitatakse selle mahukuse tõttu mõnes teises dokumendis, peavad haldusaktis olema ära toodud vähemalt põhimotiivid. Kui tehakse viide mõnele teisele dokumendile, siis peab lõppkokkuvõttes olema arusaadav, milline selles dokumendis sisalduv informatsioon kujutab endast osa haldusakti põhjendusest. HMS § 56 vastaselt haldusakti motiveerimata jätmine tähendab üldjuhul selle haldusakti õigusvastasust ning on haldusakti tühistamise aluseks.1 Eriti hoolikalt tuleb põhjendada selliseid planeeringuotsuseid, millega kitsendatakse isikute maakasutuse ja ehitamise õigust või mille vastu on esitatud vastuväiteid planeeringu koostamise käigus2. Palume kohalikul omavalitsusel detailplaneeringu kehtestamise otsustamisel ja otsuse vormistamisel arvestada eelmärgitud motiveerimise põhimõtetega. Lähtuvalt PlanS § 142 lõikest 5 ja PlanS § 90 lõike 2 alusel annan heakskiidu Kloogaranna küla Adruvahi vkt 8 detailplaneeringule ning tagastan planeeringu kohalikule omavalitsusele kehtestamise üle otsustamiseks. Tulenevalt PlanS § 142 lõikest 8 palume kanda muudatus üldplaneeringusse 30 päeva jooksul pärast detailplaneeringu kehtestamist. Rõhutame, et tulenevalt PlanS § 139 lõikest 41 tuleb planeeringu koostamise korraldajal kanda kehtestatud detailplaneeringu kohta PlanS § 41 lõikes 6 nimetatud andmed planeeringute andmekogusse 14 päeva jooksul detailplaneeringu kehtestamisest arvates. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Helen Madison 611 3135 [email protected] 1 RKHKo 3-3-1-39-07 2 RKHKo 3-3-1-37-04 4