Riigihangete vaidlustuskomisjon 16.6.2023
Tartu mnt 85, Tallinn, 10115
[email protected]
Vaidlustaja Punktiir OÜ
registrikood 12709815
Ristiku 62-58, 10317 Tallinn
[email protected]
Vaidlustaja volitatud Janno Saar
esindajad Allan Viirma
OÜ Õigusbüroo Viirma & Saar
Pärnu mnt 160A, 11317 Tallinn
[email protected];
[email protected]
Hankija 1 Riigi Kinnisvara AS
registrikood 10788733
Tartu mnt 85, 10115 Tallinn
[email protected]
Hankija 2 Muinsuskaitseamet
registrikood 70000958
Pikk tn 2, 10123 Tallinn
[email protected]
Vaidlustus riigihankes „Põhja-Eesti muuseumide pärandihoidla
arhitektuurivõistlus“ (viitenumber 232756).
1 Riigi Kinnisvara AS (edaspidi hankija 1 või RKAS) ja Muinsuskaitseamet
(edaspidi hankija 2; hankija 1 ja hankija 2 edaspidi koos hankijad) korraldavad
riigihanget „Põhja-Eesti muuseumide pärandihoidla arhitektuurivõistlus“.
Tegemist on avatud ideekonkursiga ja asjakohane teade avaldati 8.2.2021. Punktiir
OÜ (edaspidi vaidlustaja) on ideekonkursi raames oma töö hankijatele esitanud.
Vaidlustaja on seisukohal, et hankijad on ideekonkursi läbiviimisel eksinud
seaduse nõuete vastu ning hankijate õigusvastane tegevus rikub vaidlustaja õigusi
ja kahjustab vaidlustaja huve.
ÕIGUSBÜROO VIIRMA & SAAR | +372 506 2528 | +372 510 4992 |
[email protected] | www.vslaw.ee | PÄRNU MNT 160A, 1 1317 TALLINN
Asjaolud
2 Hankijad kuulutasid ideekonkursi viitenumbriga nr 232756 välja 8.2.2021
riigihangete registris teate avaldamisega.
3 6.6.2023 kell 12:58 edastas Riigi Kinnisvara AS riigihangete registri kaudu
riigihankel „Põhja-Eesti muuseumide pärandihoidla arhitektuurivõistlus“
osalejatele teate, mille kohaselt on RKAS-i juhatus teinud 30.5.2023 otsuse
tunnistada ideekonkurss kehtetuks hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse
tõttu omal algatusel (riigihangete seadus § 129 lg 8 p 6) (edaspidi Teade) (vt lisa 1,
Riigihanke ideekonkursi kehtetuks tunnistamine). Vaidlustaja sai Teate kätte Teate
saatmise päeval.
4 Teatele oli lisatud ideekonkursi hankekomisjoni 26.5.2023 protokoll, faili
pealkiri „Harjumaa Yhisarhiiv_protokoll kehtetuks tunnistamine 2023“ (vt lisa 2).
Mitte ühtegi RKAS-i juhatuse või hankijate poolt allkirjastatud 30.5.2023 otsust
vaidlustajale esitatud ei ole.
5 Vaidlustaja vaidlustab RKAS-i 30.5.2023 ideekonkursi kehtetuks
tunnistamise otsuse.
Õiguslik põhjendus
6 Vaidlustaja osales ideekonkursil eesmärgiga teenida ideekonkursil lubatud
preemia ja saada võimalus lepingu sõlmimiseks. Vaidlustaja on näinud vaeva ja
teinud kulutusi konkursil osalemiseks ning riigihanke lõpetamise korral on
ühemõtteliselt selge, et kogu vaidlustaja (ja ka teiste osalejate) vaev, pingutus ja
tehtud kulu on läinud tühja ilma mistahes hankijate vastusoorituseta või selle
lootuseta.
7 RKAS on Teatest nähtuvalt tuginenud kehtetuks tunnistamise otsuse
tegemisel RHS § 129 lg 8 p 6-le, mille kohaselt lõpeb hankemenetlus
hankemenetluse kehtetuks tunnistamisega hankija enda otsusega
Rahandusministeeriumi järelevalvemenetluses tehtud ettekirjutuse alusel või
põhjendatud vajaduse korral omal algatusel. Hankijad on tuginenud alternatiivile
„põhjendatud vajadus“.
RKAS-i poolt 6.6.2023 edastatud 30.5.2023 otsus „Tunnistada ideekonkurss
kehtetuks hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse tõttu omal algatusel.
(riigihangete seadus § 129 lg 8 p6)“ on vaidlustaja hinnangul mistahes motiveeriva
ja põhjendava osata ja sellisena õigusvastane. Tegemist on ühelauselise
suvaotsustusega. Otsust kopeerivale Teatele on küll lisatud kaks faili, mis
puudutavad hanke sisemist korraldamist RKAS-i juures, kuid need ei ole ega saagi
olla RKAS-i otsused. Teatega edastatud RKAS-i 30.5.2023 otsusest ei nähtu, kas
otsusel üldse on mingi seos nende lisatud failidega.
8 RHS § 3 p 1 kohaselt tegutseb hankija riigihanke korraldamisel läbipaistvalt,
kontrollitavalt ja proportsionaalselt. Sellest tuleneb omakorda hankijal lasuv
keeld tegutseda riigihanke läbiviimisel meelevaldselt.
Meelevaldse käitumise keelu tõttu ei saa asuda seisukohale, et hankija võiks
riigihanke kehtetuks tunnistada mistahes mõeldaval põhjusel või üldse ilma
põhjuseta / põhjendusteta.
Vältimaks asjassepuutuvate huvide (nt pakkumuse teinud ettevõtjate, konkursil
osalejate või avalikkuse huvid) liigset riivamist, peab hanke kehtetuks
tunnistamiseks esinema mõistlik põhjus ning hanke kehtetuks tunnistaja peab
vastavat otsust arusaadavalt ja kontrollitavalt põhjendama.
9 Samas riigihankes nr 232756 tegi Riigihangete vaidlustuskomisjon 3.11.2022
otsuse, milles muuhulgas märkis, et „Kohtupraktikas on korduvalt rõhutatud, et
mida ulatuslikum on diskretsiooniruum, seda põhjalikum peab olema
motivatsioon, st et Otsuse põhjendus peab nii Vaidlustajat kui ka
vaidlustuskomisjoni veenma selles, et Hankija on diskretsiooni teostades
arvestanud olulisi ja asjakohaseid asjaolusid ning et kaalumine on toimunud
ratsionaalselt.“ (vt VAKO 3.11.2022 otsuse punkt 7.3.2).
Samas otsuses asus VAKO seisukohale, et „Isegi kui ideekonkursi lõpetamiseks ei
pea hankijal olema mõjuvaid põhjuseid (…), kohustab RHS § 129 lg 8 p 6 Hankijat
oma vajadust ideekonkurss kehtetuks tunnistada põhjendama. Otsus
ideekonkursi kehtetuks tunnistamiseks, mis tugineb kontrollimatutele ja
paljasõnalistele väidetele, on olulise kaalutlusveaga, mis annab aluse sellise
otsuse kehtetuks tunnistamiseks“ (vt VAKO 3.11.2022 otsuse punkt 7.3.4).
Vaatamata sellele, et hankijad olid eelviidatud vaidlustusasjas ise
menetlusosalised ja VAKO otsusega nõustusid, ei ole RKAS enda 30.5.2023
otsusega ideekonkursi kehtetuks tunnistamise vajadust mitte mingil viisil
põhjendanud. Teatega edastatud otsusest ei ole võimalik isegi seda järeldada, et
RKAS oleks üldse mingeid asjakohaseid asjaolusid arvestanud või ratsionaalset
kaalumist läbi viinud.
10 Eeltoodust tulenevalt on RKAS-i tegevus ideekonkursi kehtetuks
tunnistamisel olnud vastuolus riigihangete korraldamise üldpõhimõtetega ning
RKAS-i 30.5.2023 otsusel puudub õiguslik alus.
11 Vaidlustaja on nõus kirjaliku menetlusega.
Lähtudes eeltoodust palun:
- tunnistada kehtetuks Riigi Kinnisvara AS-i 30.5.2023 otsus riigihanke
„Põhja-Eesti muuseumide pärandihoidla arhitektuurivõistlus“
(viitenumbriga 232756) kehtetuks tunnistamise kohta;
- jätta menetluskulud hankijate kanda.
Lugupidamisega,
/allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/
Janno Saar Allan Viirma
LISAD
1 30.5.2023 teade riigihanke ideekonkuris kehtetuks tunnistamise kohta;
2 Harjumaa Yhisarhiiv_protokoll kehtetuks tunnistamine 2023, 26.5.2023
protokoll;
3 Riigilõivu tasumise maksekorraldus;
4 Esindajate volikiri.