Hr Jaanus Saat Teie 17.05.2023 nr 6-1/94-29
Lääne-Harju Vallavalitsus Meie 20.06.2023 nr 15-3/3530-2
[email protected]
Posti katastriüksuse
detailplaneeringu heakskiitmine
Lääne-Harju Vallavalitsus esitas Rahandusministeeriumile 17.05.2023 kirjaga nr 6-1/94-29
Paldiski linnas Posti katastriüksuse detailplaneeringu (Hendrikson&Ko töö nr 21004164,
edaspidi detailplaneering) heakskiidu saamiseks planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 142
lõike 5 ja § 90 lõike 1 alusel. PlanS § 90 lõike 3 kohaselt on riigihalduse ministri või tema
volitatud ametniku pädevuses planeeringu õigusaktidele vastavuse kontrollimine.
Planeeritav ala, pindalaga ca 18 ha, hõlmab maatulundusmaa sihtotstarbega Posti kinnistut,
mis on hoonestamata ja metsaga kaetud. Detailplaneeringu koostamise eesmärgiks on muuta
maaüksuse sihtotstarve tootmismaaks päikeseenergia tootmise eesmärgil. Kehtiva Paldiski
linna üldplaneeringu kohaselt on planeeritava maa-ala juhtotstarve looduslik haljasmaa.
Detailplaneeringu algatamise taotlus sisaldab ettepanekut kehtiva üldplaneeringu muutmiseks
maakasutuse juhtotstarbe osas. Üldplaneeringu muutmise ettepaneku põhjendused on toodud
detailplaneeringu seletuskirja peatükis 5.1.
Menetluskäik
Detailplaneeringu koostamine algatati Lääne-Harju Vallavolikogu 31.08.2021 otsusega nr 74.
Sama otsusega jäeti algatamata keskkonnamõju strateegiline hindamine (edaspidi KSH).
06.01.2022 kirjaga nr 6-5/21/25889-2 andis seisukoha KSH algatamata jätmise kohta
Keskkonnaamet. Ajavahemikul 15.07-15.08.2022 oli detailplaneeringu eelnõu avalikul
väljapanekul, mille tulemuste arutelu toimus 16.08.2022. Detailplaneeringu on
kooskõlastanud Maa-amet (04.08.2022) Päästeamet (05.08.2022), Riigi Kaitseinvesteeringute
Keskus (15.05.2023) ja Transpordiamet (25.04.2023.
19.07.2022 kirjaga nr 6-1/94-10 esitas Lääne-Harju Vallavalitsus detailplaneeringu PlanS §
142 lõike 4 alusel Rahandusministeeriumile täiendavate asutuste ja isikute määramiseks,
kellega tuleb detailplaneeringu koostamise käigus teha koostööd või keda kaasata
detailplaneeringu koostamisse. 22.08.2022 vastuskirjas nr 15-3/5975-2 ei pidanud
Rahandusministeerium vajalikuks määrata täiendavaid koostöötegijaid, kuid esitas märkuseid
detailplaneeringu menetluse kohta.
Detailplaneering võeti vastu Lääne-Harju Vallavolikogu 25. oktoobri 2022 otsusega nr 80
ning suunati avalikule väljapanekule ajavahemikul 25.11–25.12.2022, mille kestel esitas
kirjaliku arvamuse Transpordiamet. Teated avalikust väljapanekust ja avalikust arutelust
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
ilmusid Lääne-Harju valla veebilehel ja ajalehes Harju Elu. Kaasatud isikuid ja ametiasutusi
teavitati Lääne-Harju Vallavalitsuse 15.11.2022 kirjadega.
19.01.2022 kirjaga nr 6-1/94-18 esitas Lääne-Harju Vallavalitsus detailplaneeringu
heakskiidu saamiseks Rahandusministeeriumile. 23.02.2023 vastuskirjas nr 15-3/456-2 juhtis
ministeerium tähelepanu Transpordiameti 13.12.2022 kirjalikule pöördumisele nr
7.2-2/22/25938-2, mis oli esitatud detailplaneeringu avaliku väljapaneku kestel, kuid millega
vald arvestanud ei olnud. Rahandusministeerium palus kohalikul omavalitsusel esitada
Transpordiametile PlanS § 87 lõike 9 kohased selgitused ning leida koostöös ametiga
mõlemaid osapooli rahuldav kokkulepe. Lääne-Harju Vallavalitsuse 17.05.2023 kirjaga nr
6-1/94-29 esitatud planeeringumaterjalides on Rahandusministeeriumi varasemate
märkustega arvestatud.
Planeeringu õigusaktidele vastavus
Planeerimisalase tegevuse korraldamine on PlanS § 4 lõike 1 ja lõike 2 punkti 1 kohaselt
kohaliku omavalitsuse pädevuses, kes peab tagama maa-alale vastavate planeeringute
olemasolu. PlanS § 124 lõige 10 sätestab, et detailplaneeringu koostamise korraldaja on
kohaliku omavalitsuse üksus. Vastavalt PlanS §-le 10 peab planeerimisalase tegevuse
korraldaja tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi, kaaluma neid
vastavalt planeerimise põhimõtetele ja planeeringu eesmärkidele ning lõimima need
planeeringulahendusse. Detailplaneeringu sisulise lahenduse otstarbekuse üle on
kaalutlusõiguse alusel ainupädev otsustama kohalik omavalitsus, kelle pädevuses on kohaliku
omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 järgi kohaliku elu küsimuste, k.a ruumilise
planeerimise, iseseisev ja lõplik korraldamine ning otsustamine. Seega juhul, kui
planeeringulahendus ei ole vastuolus kehtivate õigusaktidega, on erinevate kinnisasja
omanike huvide arvesse võtmisel ning planeeringutega kavandatavate ehitus- ja
maakasutustingimuste ruumilise sobivuse üle otsustajaks kohalik omavalitsus.
Rahandusministeeriumi pädevusse kuulub planeeringulahenduse õigusaktidele vastavuse
kontrollimine.
Detailplaneeringu koostamisel on arvestatud PlanS-s sätestatud üldplaneeringut muutva
detailplaneeringu koostamise ja avaliku menetluse nõuetega ning lahendatud on PlanS §-s 126
lõikes 2 sätestatud kohustuslikud ülesanded, samuti muud asjakohased ülesanded, lähtudes
omavalitsuse üksuse ruumilistest vajadustest ja planeeringu eesmärgist.
Oleme seisukohal, et detailplaneeringu lahenduse kaalutlused on piisavalt põhjendatud, selle
koostamine on läbi viidud vastavuses PlanS-s sätestatud nõuetega ning detailplaneering
vastab õigusaktidele.
Kokkuvõte
Detailplaneeringu kehtestamine kuulub kohaliku omavalitsuse pädevusse. Seega otsustab
antud juhul Lääne-Harju Vallavalitsus, kas detailplaneering tagab alal tervikliku
ruumilahenduse loomise ehk kas lahendus on antud asukohas sobivaim. Haldusmenetluse
seaduse § 4 lõike 2 kohaselt peab haldusorgan kaalutlusõigust teostama kooskõlas volituse
piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid
ning kaaludes põhjendatud huve. See tähendab, et kohalik omavalitsus peab õiguspärase ja
ruumilise planeerimise põhimõttele vastava planeerimisotsuse tegemiseks olema eelnevalt
analüüsinud erinevaid lahendusvariante.
2
Siinjuures juhime kohaliku omavalitsuse tähelepanu sellele, et Riigikohus on välja toonud
planeeringute kui ulatusliku kaalutlusruumiga otsuste motiveerimise suure tähtsuse. Kui
motivatsioon esitatakse selle mahukuse tõttu mõnes teises dokumendis, peavad haldusaktis
olema ära toodud vähemalt põhimotiivid. Kui tehakse viide mõnele teisele dokumendile, siis
peab lõppkokkuvõttes olema arusaadav, milline selles dokumendis sisalduv informatsioon
kujutab endast osa haldusakti põhjendusest. HMS § 56 vastaselt haldusakti motiveerimata
jätmine tähendab üldjuhul selle haldusakti õigusvastasust ning on haldusakti tühistamise
aluseks.1 Eriti hoolikalt tuleb põhjendada selliseid planeeringuotsuseid, millega kitsendatakse
isikute maakasutuse ja ehitamise õigust või mille vastu on esitatud vastuväiteid planeeringu
koostamise käigus2. Palume kohalikul omavalitsusel detailplaneeringu kehtestamise
otsustamisel ja otsuse vormistamisel arvestada eelmärgitud motiveerimise põhimõtetega.
Lähtuvalt PlanS § 142 lõikest 5 ja PlanS § 90 lõike 2 alusel annan heakskiidu Paldiski
linnas Posti katastriüksuse detailplaneeringule ning tagastan planeeringu kohalikule
omavalitsusele kehtestamise üle otsustamiseks.
Tulenevalt PlanS § 142 lõikest 8 palun kanda muudatus üldplaneeringusse 30 päeva jooksul
pärast detailplaneeringu kehtestamist.
Rõhutame, et tulenevalt PlanS § 139 lõikest 41 tuleb planeeringu koostamise korraldajal
kanda kehtestatud detailplaneeringu kohta PlanS § 41 lõikes 6 nimetatud andmed
planeeringute andmekogusse 14 päeva jooksul detailplaneeringu kehtestamisest arvates.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaia Sarnet
regionaalvaldkonna asekantsler
Loona Kangur 552 2691
[email protected]
1 RKHKo 3-3-1-39-07
2 RKHKo 3-3-1-37-04
3