Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ muutmine

Kooskõlastamiseks: 27.06.2023 nr 8-2/23/3012 Rahandusministeerium Arvamuse avaldamiseks: Riigi Tugiteenuste Keskus Rektorite Nõukogu Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu Eesti Kutseõppe Edendamise Ühing Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri määruse „Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust kümne tööpäeva jooksul eelnõu avaldamisest eelnõude infosüsteemis. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Eelnõu lisa 3. Seletuskiri Merle Rosman 735 4075 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ muutmine Määrus kehtestatakse täiskasvanute koolituse seaduse § 16 lõike 4 alusel. § 1. Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ muutmine. Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruses nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 5 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 7 senine tekst loetakse esimeseks lõikeks ning paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises sõnastuses: „(2) Kuni 2023. aasta 31. augustini esitatud RKT kursuste, mida finantseeritakse perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse meetme tegevuse 1.6.2 „Täiskasvanutele kvaliteetse ja asjakohase täienduskoolituse ja ümberõppe pakkumine kutse- ja erialase kvalifikatsiooni tõstmiseks ning elukestva õppe võtmepädevuste parandamiseks“ vahenditest, maksumuse arvestamisel rakendatakse kuni 2023. aasta 31. maini kehtinud käesoleva määruse lisa „Õppekavarühmade akadeemilise kontakttunni maksumused“.“ 3) Määruse lisa „Õppekavarühmade akadeemilise kontakttunni maksumused“ asendatakse käesoleva määruse lisaga (lisatud).  2 § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2023. (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt) minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler Lisa Õppekavarühmade akadeemilise kontakttunni maksumused  Lisa KINNITATUD haridus- ja teadusministri määrusega „Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ muutmine“ Õppekavarühmade akadeemilise kontakttunni maksumused 1. Akadeemilise kontakttunni maksumus ühe kursuse lõpetanud õppija kohta on: Akadeemilise kontakttunni maksumus Õppevaldkonnad Õppesuunad Õppekavarühmad eurodes Põhiõppekavad Põhiõppekavad 12 Üldõppekavad Kirja- ja arvutusoskus Kirja- ja arvutusoskus 12 Isikuareng Isikuareng 12 Aineõpetajate koolitus 12 Kasvatusteadus 12 Haridus Koolieelikute õpetajate koolitus 12 Haridus Klassiõpetaja koolitus 12 Hariduse interdistsiplinaarne Hariduse interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Audiovisuaalsed tehnikad ja meedia tootmine 12 Moe-, sise- ja tööstusdisain 12 Kunstid Kujutav kunst ja kunstiteadus 12 Käsitöö 12 Muusika ja esituskunstid 12 Humanitaaria ja Usundiõpetus ja usuteadus 12 kunstid Humanitaaria Ajalugu ja arheoloogia 12 Filosoofia ja eetika 12 Keeleõpe 7 Keel Kirjandus ja lingvistika 12 Humanitaaria ja kunsti Humanitaaria ja kunsti interdistsiplinaarne interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Majandusteadus 12 Poliitikateadus ja Sotsiaalteadused, Sotsiaal- ja kodanikuõpetus 12 ajakirjandus ja käitumisteadused Psühholoogia 12 infolevi Sotsioloogia ja kulturoloogia Ajakirjandus ja teave Ajakirjandus 12  Raamatukogundus, teave, arhiivindus 12 Sotsiaalteaduste, ajakirjanduse ja teabe Sotsiaalteaduste, ajakirjanduse interdistsiplinaarne ja teabe interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Majandusarvestus ja maksundus 13 Rahandus, pangandus ja kindlustus 13 Juhtimine ja haldus 13 Ärindus ja haldus Turundus ja reklaam 13 Ärindus, haldus ja Sekretäri- ja kontoritöö 13 õigus Hulgi- ja jaekaubandus 13 Tööoskused 13 Õigus Õigus 13 Ärinduse, halduse ja õiguse Ärinduse, halduse ja õiguse interdistsiplinaarne interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Bioloogia ja sellega seotud Bioloogia 13 teadused Biokeemia 13 Keskkonnateadused 13 Keskkond Looduskeskkond ja elusloodus 13 Keemia 13 Füüsikalised Loodusteadused, Maateadus 13 loodusteadused matemaatika ja Füüsika 13 statistika Matemaatika 13 Matemaatika ja statistika Statistika 13 Loodusteaduste, matemaatika ja statistika Loodusteaduste, matemaatika ja interdistsiplinaarne statistika interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Arvutikasutus 15 Informatsiooni- ja Andmebaaside ja võrgu disain kommunikatsioonitehnoloo ning haldus 15 Informatsiooni- ja giad Tarkvara ja rakenduste arendus kommunikatsiooniteh ning analüüs 15 noloogiad Informatsiooni- ja Informatsiooni- ja kommunikatsioonitehnoloo kommunikatsioonitehnoloogia gia interdistsiplinaarne interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Keemiatehnoloogia ja - protsessid 14 Tehnika, tootmine ja Tehnikaalad Keskkonnakaitsetehnoloogia 14 ehitus Elektrienergia ja energeetika 14 Elektroonika ja automaatika 14  Mehaanika ja metallitöö 14 Mootorliikurid, laevandus ja lennundustehnika 14 Toiduainete töötlemine 14 Materjalide töötlemine (klaas, paber, plast, puit) 14 Tootmine ja töötlemine Tekstiili, rõivaste, jalatsite valmistamine ning naha töötlemine 14 Kaevandamine ja rikastamine 14 Arhitektuur ja Arhitektuur ja ehitus linnaplaneerimine 14 Ehitus ja tsiviilrajatised 14 Tehnika, tootmise ja Tehnika, tootmise ja ehituse ehituse interdistsiplinaarne interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Põllundus ja loomakasvatus 14 Põllumajandus Aiandus 14 Metsandus Metsandus 14 Kalandus Kalandus 14 Põllumajandus, Veterinaaria Veterinaaria 14 metsandus, kalandus ja veterinaaria Põllumajanduse, metsanduse, kalandus ja Põllumajanduse, metsanduse, veterinaaria kalanduse ja veterinaaria interdistsiplinaarne interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Hambaravi 10 Meditsiin 10 Õendus ja ämmaemandus 10 Meditsiinidiagnostika- ja Tervis ravitehnoloogia 10 Teraapia ja taastusravi 10 Farmaatsia 10 Traditsiooniline ja täiendav Tervis ja heaolu meditsiin ning teraapia 10 Eakate ja puudega täiskasvanute hooldamine 10 Heaolu Lastehoid ja teenused noortele 10 Sotsiaaltöö ja nõustamine 10 Tervise ja heaolu Tervise ja heaolu interdistsiplinaarne interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm Koduteenindus 11 Teenindus Isikuteenindus Juuksuritöö ja iluteenindus 11 Majutamine ja toitlustamine 11  Sport 11 Reisimine, turism ja vaba aja veetmine 11 Prügi ja heitvete käsitlemine 11 Hügieen ja töötervishoid Töötervishoid ja -kaitse 11 Sõjandus ja riigikaitse 11 Turvateenused Vara- ja isikukaitse 11 Transporditeenused Transporditeenused 11 Teeninduse interdistsiplinaarne Teeninduse interdistsiplinaarne õppesuund õppekavarühm 2. Täies mahus e-õppe vormis toimuva ning iseseisvalt läbitava täienduskoolituse akadeemilise tunni maksumus on ühe kursuse lõpetanud õppija kohta 1,5 eurot (ehk 49 eurot ühe aine- või arvestuspunkti kohta) sõltumata õppekavarühmast. Täielikult e- õppena toimuvate kursuste mahu arvestus toimub aine- või arvestuspunktides.  Seletuskiri haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ muutmise eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ (edaspidi määrus) muutmise eesmärk on viia akadeemilise tunni maksumus kooskõlla tegelike kuludega. Riiklikku täienduskoolituse tellimust (edaspidi RKT) on 2014. aastast rahastatud standardiseeritud ühikuhindade alusel. Täna kehtivad hinnad, mida korrigeeriti 2018. aastal, ei vasta enam reaalsetele kuludele, mistõttu vajavad hinnad suurendamist. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestva õppe osakonna täiskasvanuhariduse poliitika valdkonna programmi spetsialist Merle Rosman (tel 735 4075; [email protected]), täiskasvanuhariduse poliitika valdkonna juht Merlin Tatrik (tel 735 0196; [email protected]), programmijuht Kairi Lõuk (tel 735 0209; [email protected]), analüüsivaldkonna juhtivanalüütik Elsa Peetsalu (tel 735 0152, [email protected]) ja õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna õigusnõunik Kristel Siimula-Saar (tel 735 0638; [email protected]). Eelnõu koostamisse on kaasatud strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooniosakonna välisvahendite juht Inge Oopkaup (tel 735 0279; [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks määruse § 5 lõige 4, milles on seni reguleeritud detailselt kursuse maksumuse kujunemist. Detailsest regulatsioonist määruse tekstis loobutakse. Kuna suurem osa RKT-dest rahastatakse välisvahenditest ning fondispetsiifilised kulude hüvitamise tingimused nähakse ette toetuse andmise tingimustes või taotluse rahastamise otsuses, ei ole vajadust neid määruses korrata. Eelnõu § 1 punktiga 2 ja paragrahviga 2 nähakse ette määruse jõustumine ja rakendamine. Eelnõu paragrahvis 2 nähakse ette määruse muudatuste, sh uute õppekavarühmade akadeemilise kontakttunni maksumused, jõustumine 1. juulil 2023. Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse paragrahvi 7, mis näeb ette erisuse määruse rakendamisel. Paragrahvi 7 senine tekst loetakse esimeseks lõikeks ning paragrahvi täiendatakse uue rakendussättega, mis näeb ette erisuse uue õppekavarühmade akadeemilise kontakttunni maksumuse rakendamisel. Kui uued maksumused jõustuvad 1. juulil 2023, siis erandina rakendatakse perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse meetme tegevuse 1.6.2 „Täiskasvanutele kvaliteetse ja asjakohase täienduskoolituse ja ümberõppe pakkumine kutse- ja erialase kvalifikatsiooni tõstmiseks ning elukestva õppe võtmepädevuste parandamiseks“ vahenditest rahastatava RKT puhul 31. maini 2023 kehtinud maksumusi ka pärast 1. juulit 2023. Seda kuni 31. augustini 2023 esitatud RKT puhul. Eelnõu § 1 punktiga 3 asendatakse määruse lisa, milles nähakse ette õppekavarühmade ühe akadeemilise kontakttunni maksumused ühe koolituse lõpetanud õppija kohta, uue lisaga. Täna kehtivad õppekavarühmade maksumused jäävad vahemikku 3,33-14,49 eurot akadeemilise tunni kohta, keskmine maksumus on 6,23 eurot. Vaatamata sellele, et 2018. aastal maksumusi korrigeeriti, ei vasta need enam reaalsetele kuludele, arvestades tarbijahinnaindeksi hüppelist tõusu viimasel kahel aastal. See on tinginud vajaduse maksumused üle vaadata ja uuendada. Uued akadeemilise tunni maksumused on välja arvutatud turuhindade kaalutud keskmistena. Aluseks võeti Töötukassa koolituskaardiga tellitud koolitused perioodil 2020 – 2021 I poolaastal ja ülikoolide ning rakenduskõrgkoolide pakutavate tasuliste täienduskoolituste tasud perioodil 01.01.2020 – 31.08.2021. Töötukassa andmed sisaldavad infot ca 74 000 koolitusel osalemise kohta, ülikoolide ja rakenduskõrgkoolide andmed täiendavalt ca 21 000 koolitusel osalemise kohta. Andmestik kokku sisaldab kõiki õppevaldkondi. Selle alusel koostati ühtne andmestik õppekavarühmade kaupa täienduskoolituse keskmise kursuste hinna ja osalejate arvu kohta. Anomaaliate vältimiseks jäeti välja ühes õppekavarühmas toimunud koolitused, milles osales kokku alla 10 õppija. Seejärel arvutati õppevaldkondade kaalutud keskmised ja saadud ühikuhinnad ümardati täiseurodeks. Praegu kehtivad maksumused olid arvutatud välja täpsusega kaks kohta peale koma, mille tagajärjel on igal õppekavarühmal erinev akadeemilise tunni maksumus, kuigi erinevus õppekavarühmadevahel võib olla vaid mõni sent, selline vahe on aga ebaoluline. Uued maksumused kehtestatakse valdkonnapõhiselt, st ühe õppevaldkonna õppekavarühmade akadeemilise tunni maksumus on sama. Erandiks on humanitaaria ja kunstide valdkond, kus nähakse ette eraldi hind keeleõppe õppekavarühmas, kuna andmed näitasid siin olulist hinnaerisust. Töötukassa koolituskaardiga tellitud keelekoolitustel osales perioodil 2020 – 2021 I poolaastal üle 8000 õppija ja keskmine maksumus oli 7,19 eurot. Samuti oli ja ülikoolide ning rakenduskõrgkoolide pakutavate tasuliste täienduskoolituste keeleõppe hind märkimisväärselt madal ning kaalutud keskmiseks maksumuseks saadi keeleõppe õppekavarühmas 7 eurot. Eespool toodud metoodikast erinevat metoodikat on kasutatud haridusvaldkonna õppekavarühmade akadeemilise tunni maksumuste puhul, kuna siia alla kuuluvaid õpetajate täienduskoolitusi rahastatakse valdavalt riiklikest programmidest ning n-ö vabaturul neid ei pakuta. Selleks, et pakkuda hariduse valdkonnas konkurentsivõimelist hinda, on maksumuse arvutamisel võetud aluseks turu keskmine hind (valdkondade keskmine maksumus on 11,75 eurot ühe akadeemilise tunni eest, ümardatult 12 eurot). Kõigi õppekavarühmade saadud maksumusi võrreldi Töötukassa koolituskaardi raames ostetud täienduskoolituse hindadega perioodil 01.01. – 17.11.2022, et välja selgitada, kas maksumusi on vaja korrigeerida inflatsiooni tõttu. Arvutused näitasid, et saadud hinnad on võrreldavad Töötukassa koolituskaardi hindadega ja korrigeerimist ei vaja. Uued maksumused on praegu kehtivatest maksumustest keskmiselt kaks korda kõrgemad, mõnes valdkonnas on tõus isegi suurem, näiteks informatsiooni- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonna maksumus on senisest kolm korda kõrgem. Kõrge inflatsiooni jätkudes on võimalik edaspidi hindasid vastavalt korrigeerida. Erinevus võrreldes määruse kehtiva lisaga on, et uues lisas kehtestatakse eraldi maksumus täienduskoolitusele, mis toimub täielikult iseseisva e-õppe vormis. Õppija poolt täielikult iseseisvalt läbitava e-õppe vormis toimuva täienduskoolituse puhul toimub kogu õppeprotsess (sisu edastamine, info levitamine, suhtlemine, õppijate hindamine) veebipõhiselt, tavapärast kontaktõpet või praktilise töö õppepäevi ei ole. Selline iseseiseval õppimisel baseeruv koolitus erineb oluliselt kontaktõppes läbiviidavatest koolitustest ning ka koolituse kulud erinevad, mistõttu on vajadus eraldi ühikuhinna järele. Kõigis õppekavarühmades on täielikult e-õppena toimuvate kursuste puhul õpikeskkonna (veebikeskkond) ja koolituse väljatöötamise ning korraldamise kulud sarnased ning vajadust neid eristada ei ole. Sellest lähtudes kehtestatakse täielikult iseseisva e-õppe vormis toimuvale täienduskoolitusele ühesugune maksumus kõikides õppekavarühmades. Täielikult iseseisva e-õppena toimuva täienduskoolituse maksumuse arvutamise aluseks võeti haridus- ja teadusministri 29. juuli 2015. a. käskkirjaga nr 312 kehtestatud e-õppe koolituse ühikuhind, mis on välja arvutatud koolituse korraldamisega seotud tegelike kulude põhjal programmi „Primus“ raames ja on 48,95 eurot ehk ümardatult 49 eurot ühe Euroopa ainepunkti (EAP) kohta. Nii euroopa ainepunkt (EAP) kõrgkoolis toimuva õppe korral kui ka Eesti kutsehariduse arvestuspunkt (EKAP) kutseõppeasutuses toimuva õppe korral vastab 26 tunnile tööle, mis sisaldab nii kontaktõpet, iseseisvat tööd, praktikat kui ka õpiväljundite hindamist. 26 tundi tööd on arvestuslik keskmine, mis kulub õppijal ühe ainepunkti saamiseks vajalike õpiväljundite saavutamiseks. Arvestuslikult on üks EAP või EKAP 32,5 akadeemilist tundi õppetööd. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Eelnõuga suurendatakse akadeemilise kontakttunni maksumust, see toob kaasa positiivse mõju RKT pakkumisele. Praegu kehtivad akadeemilise tunni maksumused ei vasta enam turuhindadele, mistõttu mõnedes õppekavarühmades, mis samas on tööjõu ja oskuste vajaduse seire- ja prognoosisüsteemi OSKA järgi kasvuvajadusega (näiteks IKT oskused), ei ole viimastel aastatel õppeasutused esitanud piisavalt taotlusi RKT raames nende koolituste läbiviimiseks. Mõnes õppekavarühmas ei ole seetõttu viimastel aastatel olnud võimalik pakkuda soovitud hulka koolitusi. Maksumuse suurendamise tulemusena tekib õppeasutustel taas motivatsioon nimetatud oskuste koolituste läbiviimiseks. Seega uute maksumuste rakendamisel on võimalik saada RKT pakkumusi täienduskoolituste läbiviimiseks kõigis õppekavarühmades piisaval hulgal. Kuna uued akadeemilise tunni maksumused ühe valdkonna õppekavarühmades kehtestatakse samas suuruses, muudab see rahastusmudeli selgemaks ja lihtsustab arvutuskäike. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Vahendid täienduskoolituse riikliku tellimuse rahastamiseks on planeeritud peamiselt välisvahenditest, näiteks Euroopa Sotsiaalfondist, Taaste- ja Vastupidavusrahastust jmt. Riigieelarve vahenditest esitatakse riiklikku koolitustellimust täienduskoolitusele vaid juhul, kui selleks on eelarves vahendid olemas ja vahendite olemasolul sellises mahus, mida eelarve võimaldab. Seega õppekavarühmade maksumuste suurendamine ei too kaasa täiendavat kulu riigieelarvele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2023. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele, Rektorite Nõukogule, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule ning Eesti Kutseõppe Edendamise Ühingule. Margus Haidak kõrg- ja kutsehariduspoliitika ning elukestva õppe osakonna juhataja EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/23-0876 - Haridus- ja teadusministri 2. oktoobri 2018. a määruse nr 29 „Riikliku täienduskoolituse tellimuse koostamise ja esitamise kord ning akadeemilise tunni maksumus õppekavarühmade kaupa Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisalas“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 11.07.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a741905f-dec4-4615-b5a1-00c194e11716 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a741905f-dec4-4615-b5a1-00c194e11716?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main