Maido Nõlvak Teie 18.05.2023 nr 8-3/381
Rakvere Vallavalitsus Meie 27.06.2023 nr 15-3/3599-2
[email protected]
Rakvere valla Taaravainu küla
Vallimäe kinnistu detailplaneering
Austatud vallavanem
Rakvere Vallavalitsus esitas Rahandusministeeriumile 18.05.2023 kirjaga nr 8-3/381 Rakvere
valla Taaravainu küla Vallimäe kinnistu detailplaneeringu (edaspidi detailplaneering)
keskkonnamõjude strateegilise hindamise eelhinnangu aruande (edaspidi KSH eelhinnang) ja
keskkonnamõjude strateegilise hindamise algatamata jätmise otsuse eelnõu (edaspidi KSH
mittealgatamise eelnõu) planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 81 lõike 1 alusel seisukoha
saamiseks. Kirja lisaks on KBT Ehitusprojekt OÜ 21.09.2022 koostatud eskiisjoonis (edaspidi
eskiisjoonis). Rahandusministeerium andis tulenevalt haldusmenetluse seaduse §-st 41teada,
et vastab kirjale 27. juuni 2023.
Planeeritav ala, Vallimäe maaüksus (katastritunnus 66204:002:0546, sihtotstarve
maatulundusmaa, pindala 11,55 ha) paikneb Taaravainu külas Pärnu-Rakvere-Sõmeru
maantee, Rakvere-Jõepere maantee, Teedevalitsuse sissesõidu ja Kevade tänava vahelisel alal
Rakvere linna naabruses. Juurdepääs planeeritavale alale on ette nähtud Kevade tänavalt.
Rakvere Vallavolikogu algatas detailplaneeringu koostamise ja kinnitas detailplaneeringu
lähteülesande 03.05.2023 otsusega nr 99. Planeeringu koostamise eesmärk on Vallimäe
kinnistu jagamine elamumaa, ärimaa ja üldkasutatava maa kruntideks. Planeeritavatele
kruntidele määratakse ehitusõigus, arhitektuursed hoonestustingimused, kruntide
teenindamiseks vajalike tehnovõrkude põhimõttelised asukohad, lahendatakse haljastuse- ja
heakorrapõhimõtted ning liiklus- ja parkimiskorraldus.
Rakvere Vallavolikogu 21.04.2010 määrusega nr 4 kehtestatud Rakvere valla üldplaneeringu
(edaspidi üldplaneering) kohaselt on Vallimäe kinnisasja lõunapoolsele osale määratud
perspektiivne ärimaa maakasutuse juhtotstarve, ülejäänud osale maakasutuse juhtotstarvet
määratud ei ole. Detailplaneeringuga tehakse ettepanek üldplaneeringu muutmiseks
maakasutuse sihtotstarbe osas. Ettepanek on juhtotstarbeta maa-alale määrata elamumaa
maakasutuse juhtotstarve. Vallimäe maaüksus paikneb Rakvere vanalinna muinsuskaitseala
kaitsevööndis ID: 27012.
Tutvunud esitatud materjalidega märgime järgmist:
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
1. PlanS § 142 lõike 2 kohaselt rakendatakse põhilahenduse muutmise ettepanekut sisaldava
detailplaneeringu koostamisele üldplaneeringu koostamisele ettenähtud menetlust. Koostööle
ja kaasamisele kohaldatakse detailplaneeringu koostamisele ettenähtud nõudeid. Seega tuleb
üldplaneeringut muutvat detailplaneeringut menetleda nagu üldplaneeringut, välja arvatud
koostöö ja kaasamise osas. Antud juhul ei ole vajalikku menetlusjärjekorda järgitud.
Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 35 lõike 1 kohaselt tuleb
KSH algatamine või algatamata jätmine otsustada üheaegselt strateegilise
planeerimisdokumendi koostamise algatamisega. Antud juhul on detailplaneering algatatud ja
lähteseisukohad kinnitatud Rakvere Vallavolikogu 03.05.2023 otsusega nr 99, kuid KSH
algatamise või mittealgatamise otsust samaaegselt tehtud ei ol..
PlanS § 81 lõike 1 kohaselt esitab üldplaneeringu koostamise korraldaja esitab üldplaneeringu
lähteseisukohad ja keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi nende kohta
ettepanekute saamiseks PlanS § 127 lõikes 1 ja lõikes 2 nimetatud isikutele. Asjaomaste
asutuste hulka kuulub alati Rahandusministeerium seetõttu, et vastavalt PlanS § 142 lõikele 2
ja § 90 lõikele 1 tuleb planeering esitada heakskiidu saamiseks Rahandusministeeriumile.
Antud juhul ei ole detailplaneeringu lähteseisukohtade kohta Rahandusministeeriumilt
arvamust küsitud.
Märgime, et edaspidi ei välista Rahandusministeerium võimalust, et tulevikus võiks arvamuse
küsimata jätmine heakskiidu mitteandmisel määravaks saada, kuna nimetatud juhul on
täitmata seadusest tulenev nõue ehk tagatud pole planeeringu õiguspärasus. Seetõttu palun
kohalikul omavalitsusel olla edaspidi tähelepanelikum planeeringu menetluse läbiviimisel.
2. Kuna varasemalt ei ole Rahandusministeeriumil olnud võimalust detailplaneeringu
koostamise algatamise eelnõu osas arvamust avaldada, siis olles tutvunud detailplaneeringu
algatamise otsuse, lähteülesande ja esitatud materjalidega märgime järgmist:
2.1 PlanS § 142 lõike 1 kohaselt võib detailplaneering põhjendatud vajaduse korral sisaldada
kehtestatud üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut. Märgime, et
detailplaneeringu koostamisel vaadeldakse vaid väikest osa üldplaneeringuga hõlmatud alast
ning selle menetlemisel ei ole võimalik samaväärselt arvesse võtta kogu valla territooriumil
valitsevat olukorda. Seetõttu peaks üldplaneeringu muutmine jääma rangelt erandiks, mis
tagab paindlikuma reageerimisvõimaluse muutuvatele oludele ja vajadustele, ning selle
vajadust tuleb põhjalikult motiveerida (vt ka Riigikohtu lahendit asjas 3-3-1-12-07). Antud
juhul ei ole üldplaneeringut muutva detailplaneeringu algatamise vajadust põhjendatud ega
avaliku huvi olemasolu detailplaneeringu koostamiseks selgitatud. Detailplaneeringu
koostamise algatamise otsuses on märgitud, et otsus on tehtud lähtudes huvitatud isiku
taotlusest. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et üldplaneeringu detailplaneeringuga muutmise
puhul on tegemist erandiga, ei ole toodud põhjendus aga piisav.
Palume täiendada KSH mittealgatamise eelhinnangut ja märkida vastavasisulised kaalutlused
ja põhjendused detailplaneeringu seletuskirja. Lisaks soovitame tutvuda
Rahandusministeeriumi koostatud juhendi „Nõuandeid detailplaneeringu koostamiseks“
(edaspidi nõustik) punktiga 5.3.2, mis käsitleb muu hulgas üldplaneeringu muutmise vajaduse
kaalumist. https://planeerimine.ee/dp/noustik/5-detailplaneeringu-ruumilahendus/mojude-
hindamine/kuidas-selgub-vajadus/.
2
2.2 PlanS § 6 punkti 12 kohaselt on planeeringu lähteseisukohad planeerimismenetluses
algatamisel või pärast algatamist koostatav dokument, milles planeeringu koostamise
korraldaja kirjeldab planeeringu koostamise vajadust, eesmärki ja ülesandeid, mida
planeeringuga kavatsetakse lahendada, esitab planeeringu koostamise eeldatava ajakava ning
annab ülevaate planeeringu koostamiseks vajalike uuringute tegemisest ja planeeringu
koostamisse kaasatavatest isikutest. Antud juhul ei ole Rahandusministeeriumile esitatud
detailplaneeringu koostamise algatamise otsuses viidatud detailplaneeringu lähtesisukohti lisa
1. Rakvere valla dokumendiregistrist leitaval lähteülesandel on märgitud kaks ebaõiget
kuupäeva: lähteülesanne nr 1 16.03.2023 ja Lisa Rakvere Vallavolikogu 22. märtsi 2022
otsuse juurde (detailplaneeringu koostamise algatamise otsus on tehtud 03.05.2023). Palun
detailplaneeringu koostamisel lähtuda lähteülesandest, mis on koostatud õige dokumendi
juurde ja sisaldab planeerimisseaduses nimetatud teemaderingi. Siinjuures palume tutvuda
nõustiku https://planeerimine.ee/dp/noustik/ peatükiga 4 „Detailplaneeringu lähtekohad“.
PlanS § 8 sätestab, et planeeringuga tuleb luua eeldused kasutajasõbraliku ning turvalise
elukeskkonna ja kogukondlikke väärtusi kandva ruumilise struktuuri olemasoluks ja
säilitamiseks ning esteetilise miljöö arenguks, säilitades olemasolevaid väärtusi. Antud juhul
kavandatakse uut elamukvartalit, kus avalik ruum määrab suuresti elukvaliteedi. Tuleb luua
elukeskkond, kus tulevastel elanikel on hea elada. Seega on vajalik käsitleda
detailplaneeringus ka avaliku ruumi ja ligipääsetavuse temaatikat. Avalikud väärtused on
näiteks tänavadisain, vaated hoonestusele ja maastikule tänavaruumist, turvalisus, puhas
elukeskkond, haljastus, üldkasutatavad alad/objektid nt mänguväljak, jäätmemaja liigiti
kogutud jäätmete üleandmiseks jne. Lisaks palume tähelepanu pöörata ligipääsetavuse
üldistele põhimõtetele, mis on lahutamatu osa kvaliteetse ruumi aluspõhimõtetest.
Juhime tähelepanu, et PlanS § 4 lõike 2 punkti 5 kohaselt planeerimisalase tegevuse korraldaja
üheks ülesandeks planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste majanduslike,
kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine. Soovitame
tutvuda nõustiku peatükiga 5.3, milles on eelnimetatud teemat käsitletud
https://planeerimine.ee/dp/noustik/5-detailplaneeringu-ruumilahendus/mojude-hindamine/.
2.3 Tulenevalt Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 40 lõike
4 punktist 2 peab keskkonnamõju hindamise aruanne sisaldama strateegilise
planeerimisdokumendi seost muude asjakohaste planeerimisdokumentidega. Antud juhul
vajab esitatud KSH eelhinnang täiendamist.
Detailplaneering koostatakse sisulises kooskõlas ruumilise lahenduse kujunemist suunavate
strateegiliste arengudokumentidega, milleks on asjakohased liigilt üldisemad planeeringud,
strateegiad ja arengukavad. Antud juhul on KSH eelhinnangu peatükis 2 „Tegevuse seotus
teiste planeerimisdokumentidega“ käsitletud vaid Rakvere valla üldplaneeringut ning
nimetatud, et planeeritav Vallimäe kinnistu asub kompaktse asutusega ala piirkonnas.
Siinkohal juhime tähelepanu, et üldplaneeringu peatükis 6.1 on kehtestatud kompaktse
hoonestusega aladel kavandatud elamumaa krundi minimaalseks suuruseks 1500 m2 ning
korterelamute puhul arvestatakse ühe korteri kohta minimaalselt 450 m2 krundi pinda.
Rahandusministeeriumile esitatud eskiisjoonisel on planeeritud 30 elamumaa sihtotstarbelist
krunti: 12 üksikelamu ja 14 kahepereelamu ehitamiseks, mille krundi suurus on valdavalt alla
1500 m2 (28 krundist ainult 7 krundil on krundi suurus võrdne või suurem kui 1500 m2); 3
krunti rida- ja 1 korterelamu ehitamiseks. Ridaelamute bokside arvu ega planeeritud korterite
arvu märgitud ei ole.
3
Ruumilise arengu kavandamisel ning valla ruumilise arengu põhimõtete ja suundumuste
määratlemisel on üldplaneering kohaliku omavalitsuse oluline töövahend. Üldplaneeringus
sätestatud maakasutus- ja ehitustingimused on eelkõige ühiskondlik kokkulepe, millega tuleks
detailplaneeringu koostamisel arvestada.
Eelnimetatud peatükki on vajalik täiendada muuhulgas 2019. aastal kehtestatud Lääne-Viru
maakonnaplaneeringus 2030+ (edaspidi maakonnaplaneering) kavandatuga. Siinkohal
märgime, et maakonnaplaneering on kehtestatud hiljem (2019) kui üldplaneering (2010) ning
seetõttu palume maakonnaplaneeringus ette nähtud põhimõtetega arvestada. Juhime
tähelepanu, et maakonnaplaneeringus on planeeritav ala nähtud ette puhkealaks.
Maakonnaplaneeringu seletuskirjas on märgitud, et Rakvere linnalähivöönd on alaks, kus
linnal on võimalused uute elamu-ja ettevõtlusalade rajamiseks, samuti linna puhkealade
kavandamiseks.
Palume eeltoodust lähtudes KSH eelhinnangut täiendada ning teeme ettepaneku lisada KSH
eelhinnangule väljavõtted üld- ja maakonnaplaneeringust.
2.4 KSH eelhinnangu peatükis 4.1 „Mõju maakasutusele“ on märgitud, et tegevusega
planeeritakse alusvõsa raadamist kaitsealuste liikide säilimiseks ning tekitatakse vaatekoridor
Rakvere linnusele. Esitatud eskiisjooniselt vaatekoridoridega lahendust ei nähtu. Palume
detailplaneeringu koostamisel selle tingimusega arvestada.
KSH eelhinnangus ei ole käsitletud liiklustihedust maanteel, ega sellest tulevat ja
planeeringualale ulatuvat müra. Seega palume KSH eelhinnangu vastavalt täiendada.
2.5 KSH mittealgatamise otsuse eelnõu lõpus on toodud vaidlustamisviide, mille kohaselt
võib otsuse peale esitada vaide haldusmenetluse seaduses sätestatud korras Rakvere
Vallavolikogule 30 päeva jooksul, arvates päevast, millal isik vaidlustatavast otsusest või
toimingust teada sai, või esitada kaebuse Tartu Halduskohtule halduskohtumenetluse
seadustikus sätestatud korras. Märgime, et KSH mittealgatamise otsus on menetlustoiming,
mitte eraldiseisev haldusakt haldusmenetluse seaduse tähenduses. Seega algatamise otsuseid
üldjuhul kohtus vaidlustada ei saa ja seetõttu palume kohtus vaidlustamisviide eelnõust välja
jätta.
2.6 Eeltoodut kokku võttes palume KSH eelnõud täiendada, võimalusel täiendada
lähteülesannet ja arvestada detailplaneeringu koostamisel Rahandusministeeriumi
märkustega.
Palume enne detailplaneeringu vastuvõtmist esitada detailplaneering koos lisamaterjalidega
valdkonna eest vastutavale ministrile arvamuse avaldamiseks ning tulenevalt PlanS § 142
lõikest 4 täiendavate koostöötegijate ja kaasatavate isikute ning asutute määramiseks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaia Sarnet
regionaalvaldkonna asekantsler
4
Lea Teeääre 5885 1405
[email protected]
5