Vaidlustus

Riigihangete vaidlustuskomisjon 22.06.2023 Tartu mnt 85 10115 TALLINN Edastatud elektroonselt e-posti aadressile [email protected] VAIDLUSTUS KOLMANDA ISIKU KVALIFITSEERIMISE OTSUSE PEALE Riigihange: Riigihange „Elektrienergia“ Riigihanke viitenumber: 264290 Hankija: Sihtasutus Ida-Viru Keskhaigla Registrikood: 90003433 Aadress: Tervise tn 1, Ahtme linnaosa, Kohtla-Järve linn, Ida-Viru maakond 31025 e-post: [email protected] Vaidlustaja: Alexela AS Registrikood: 10015238 Aadress: Roseni tn 11, Kesklinna linnaosa, Tallinn, Harju maakond 10111 e-post: [email protected] Vaidlustaja esindaja: Vandeadvokaat Kadri Matteus Advokaadibüroo COBALT Pärnu mnt 15, 10141 Tallinn Tel: 665 1888 Menetlusdokumendid: [email protected] Kolmas isik: Electric Terminal OÜ Registrikood: 16347533 Aadress: Tartu terminal/1, Kärkna küla, Tartu vald, Tartu maakond 60534 e-post: [email protected] TAOTLUSED: 1 tunnistada kehtetuks Hankija 12.06.2023 otsus Kolmanda isiku kvalifitseerimiseks mõlemas riigihanke osas; 2 vaadata vaidlustus läbi kirjalikus menetluses; 3 mõista Hankijalt Vaidlustaja kasuks välja vaidlustuselt tasutud riigilõiv ja õigusabikulud. 1 VAIDLUSTUSE ALUSEKS OLEVAD ASJAOLUD 1.1 5.05.2023 alustas Hankija avatud hankemenetlusena läbiviidavat osadeks jaotatud riigihanget „Elektrienergia“ (viitenr 264290). Tähtpäevaks (08.06.2023) esitasid mh pakkumuse Alexela AS ja Electric Terminal OÜ. Eesti Läti Leedu +372 665 1888 +371 6720 1800 +370 5250 0800 [email protected] [email protected] [email protected] 1.2 12.06.2023 tegi Hankija otsused, millega tunnistas mõlemas osas kõigi pakkujate pakkumused vastavaks, kvalifitseeris Kolmanda isiku ja tunnistas edukaks Kolmanda isiku pakkumuse. Edukaks tunnistamise otsusest nähtuvalt sai Vaidlustaja pakkumus riigihanke esimeses osas 89,93 punkti, Kolmanda isiku pakkumus 100 punkti ning teises osas Vaidlustaja pakkumus 83,22 punkti ja Kolmanda isiku pakkumus 100 punkti. Mõlemas osas tunnistati seega edukaks Kolmanda isiku pakkumus ja Vaidlustaja jäi teisele kohale. 1.3 Kuivõrd vaidlustaja sai oma õiguste riivest teada 12.06.2023, olles eRHRis tutvunud 12.06.2023 otsustega, siis on vaidlustus esitatud tähtaegselt (RHS § 189 lg 1). 2 VAIDLUSTUSE ÕIGUSLIK PÕHJENDUS 2.1 Kolmanda isiku kvalifitseerimine on õigusvastane, kuivõrd tema varasem kogemus ei vasta nõutule (RHS § 98 lg 51, § 101 lg 1 p 2). 2.1.1 Käesoleva riigihanke kvalifitseerimistingimus nägi ette järgmist: 2.1.1.1 Pakkuja peab olema käesoleva riigihanke alustamise kuupäevale eelneva 36 kuu jooksul täitnud vähemalt ühe hankelepingu esemele vastava valdkonna (elektrienergia müük) lepingu maksumusega vähemalt 400 000 eurot (käibemaksuta). Nõutav dokument: Pakkuja peab esitama andmed eelneva 36 kuu jooksul nõuetekohaselt täidetud hankelepingu esemele vastava valdkonna tehingust, milles sisalduvad ostja nimi ja kontaktandmed, lepingu objekti kirjeldus, lepingu täitmise periood ja lepingu maksumus. 2.1.1.2 Minimaalne teostatud tööde arv: 2 2.1.2 Esmalt, kvalifitseerimistingimuses on vastuolu, mille kohaselt on selgitava teksti kohaselt nõutav üks referentsleping aga tingimuse kirjelduses on minimaalne teostatud tööde arv 2. 2.1.3 Vaidlustaja küsis Hankijalt 13.06.2023 RHRi kaudu järgmise küsimuse: „Hankel edukaks pakkujaks tunnistatud ettevõtte osas ei nähtu hankija otsust, milles on kinnitatud, et eduka pakkuja osas on täidetud kõik eeldused, sh referents kvalifitseerimistingimustele osas "Tehniline ja kutsealane pädevus" (punkt c). Arvestades asjaolu, et nimetatud ettevõtte elekrtienergia müügi majandustegevusteade on esitatud alles 10.02.2022, millega on ühing tegutsenud antud valdkonnas üksnes üks aasta ja neli kuud, siis sooviksime näha hankija kinnitust, et edukas pakkuja tõepoolest vastab hanke alusdokumentides sätestatud referentsile ka kutsealase pädevuse osas. Kas selline kinnitus esitatakse eraldi dokumendina või antud ettevõte sellele nõudele siiski ei vasta?“ 2.1.4 Hankija vastas ülaltoodule 14.06.2023 järgmiselt: „Hankija on andmeid kontrollinud ja saanud alljärgneva kinnituse: AS Tartu Terminal (Registrikood 10171518) kinnitab käesolevaga, et on sõlminud Electric Terminal OÜ-ga( registrikood 16347533) tähtajatu lepingu elektrienergia ostuks, mille raames on alates 01.07.2022 tarnitud elektrienergiat 402 579,47 EUR väärtuses ilma käibemaksuta summas.“ 2.1.5 Seega on tuvastatud fakt, et Kolmas isik esitas kvalifitseerumiseks ainult ühe lepingu, mis on vastuolus kvalifitseerimistingimuse kirjelduses oleva nõudega (minimaalne teostatud tööde arv 2). 2.1.6 Teiseks, Vaidlustajal jäi üles kahtlus, kas Kolmanda isikuga seotud isiku (AS Tartu Terminal) poolt kinnitatud maht on saavutatud perioodini kuni 5. mai 2023 (s.t hanke alustamise kuupäevale eelneva) ja mitte Hankijale kinnituse andmise kuupäevaga. Seetõttu esitas Vaidlustaja Hankijale 21.06.2023 täiendava küsimuse RHRi kaudu: „Arvestades, et edukaks pakkujaks tunnistatud isiku ainuke referents on AS-ga Tartu Terminal sõlmitud elektrienergia müügileping ning asjaolu, et Electric Terminal OÜ ja AS Tartu Terminal on omavahel seotud isikud, siis tasuks seda kinnitust üle kontrollida ning samuti seda, kas see maht on 2|4  saavutatud perioodini kuni 5. mai 2023 (s.t hanke alustamise kuupäevale eelneva) ja mitte Teile kinnituse andmise kuupäevaga. Arvestades hanke alusdokumentides sätestatud eeldust, et "pakkuja peab olema täitnud elektrienergia müügi lepingu maksumusega vähemalt 400 000 EUR (km-ta) riigihanke alustamise kuupäevale eelneva 36 kuu jooksul" ning et vastav leping algas alles 01.07.2022, siis ei ole võimalik mahu täitmisel arvesse võtta maikuud ning vastav maht pidi olema saavutatud ning arvete ja tasumistega tõendatud 10- kuuse perioodi kohta. Kas hankija on seda enne 12.06.2023 tehtud kvalifitseerimise otsust kontrollinud ning vastava veendumuse kvalifitseerimisnõude täitmises saanud?“ 2.1.7 Kuivõrd vaidlustamise tähtaeg saabus varem, kui Hankija jõudis küsimusele vastata, esitab Vaidlustaja käesoleva vaidlustuse kuivõrd Kolmanda isiku kvalifitseerimise kontroll võis olla ebapiisav. 2.1.8 Nimelt on Electric Terminal OÜ (Kolmas isik) ja AS Tartu Terminal seotud isikud. Esiteks on neil sama juhatuse liige – Raido Raudsepp1 ning ka lõplikud kasusaajad osaliselt kattuvad. Teiseks, majanduslikku tihedat seost kinnitab ka ühine koduleht: https://terminaloil.ee/kontakt/ (kuvatõmmis – Lisa 1). 2.1.9 Palume VAKOl kontrollida, kas Kolmanda isiku kvalifikatsiooni kontroll on olnud piisav ja kas Kolmanda isiku poolt deklareeritud referentsleping vastab kvalifitseerimistingimusele selle mahu ja perioodi osas. Juhul kui ei vasta, siis on otsus kvalifitseerimise osas RHS § 98 lg 51 alusel õigusvastane ja kuulub kehtetuks tunnistamisele. 3 KAEBEÕIGUS 3.1 RHS § 185 lg-st 1 tuleneb, et pakkujal on hankija otsuse vaidlustamise õigus juhul, kui ta leiab, et RHS rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. Kohtu- ja riigihangete vaidlustuskomisjoni (edaspidi nimetatud „VAKO“) praktikas on leidnud kinnitust, et isikute hankemenetluses osalemise ainus seaduslik eesmärk on majanduslik huvi sõlmida hankeleping. Seega on riigihanke vaidlustusmenetluses kaitstav õigushüve RHS § 185 lg-test 1 ja 6 tulenevalt õiguspärane hankelepingu sõlmimise võimalus või hüvitise saamine kahju eest, mis tekkis põhjusel, et hankeleping sõlmiti kellegi teisega (Tallinna Halduskohtu 08.02.2012 otsus asjas nr 3-11-2945, Tallinna Halduskohtu 14.02.2012 otsus asjas nr 3-11-2947). Hanke alusdokumendi või hankija otsuse vaidlustamine peab aitama saavutada vaidlustajal hankemenetluses osalemise eesmärki – sõlmida hankijaga hankeleping (Tallinna Ringkonnakohtu 18.05.2012 otsus asjas nr 3-11- 2403, VAKO 08.04.2014 otsus nr 56 14/149838.) 3.2 Vaidlustajal on võimalus hankelepingu sõlmimiseks, kui VAKO tunnistab kehtetuks hankija Otsuse, kuivõrd pakkumuse hindamise kriteeriumide kohaselt esitas vaidlustaja teisele kohale jäänud pakkumuse. 4 MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 4.1 Esindus. Vaidlustaja nimel esitab vaidlustuse Advokaadibüroo COBALT vandeadvokaat Kadri Matteus, kes kinnitab esindusõiguse olemasolu. 4.2 Vaidlustuse läbivaatamine. Vaidlustaja soovib vaidlustuse läbivaatamist kirjalikus menetluses. 4.3 Teadete ja dokumentide edastamine. Vaidlustaja palub kõik käesoleva vaidlustusmenetlusega seotud dokumendid, teated jms. edastada enda volitatud esindaja e- posti aadressile [email protected]. 1 https://ariregister.rik.ee/est/company/16347533/Electric-Terminal-O%C3%9C?active_tab=register; https://ariregister.rik.ee/est/company/10171518/AS-TARTU-TERMINAL 3|4 4.4 Riigilõiv. RHS § 186 ja riigilõivuseaduse § 258 lg 1 p 2 koosmõjust tuleneb, et käesoleva vaidlustuse esitamiselt kuulub tasumisele riigilõiv summas 1280 eurot. Vaidlustaja on riigilõivu tasunud enne vaidlustuse esitamist. Riigilõivu tasumist tõendav maksekorralduse väljatrükk on lisatud vaidlustusele (vt lisa 2). Lugupidamisega, /allkirjastatud digitaalselt/ Kadri Matteus Vandeadvokaat Alexela AS volitatud esindaja LISAD: Kuvatõmmis; maksekorraldus riigilõivu tasumise kohta. 4|4