Vaidlustus

22.06.2023 VAIDLUSTUS riigihankes „ESG ja kestlikkuse meistriklass“ (vr 259599) Vaidlustaja: Aktsiaselts PricewaterhouseCoopers Registrikood 10142876 Tatari 1, 10116 Tallinn Vaidlustaja esindaja: Erki Fels, vandeadvokaat Advokaadibüroo PricewaterhouseCoopers Legal Tatari 1, 10116 Tallinn E-post [email protected] Hankija: Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus Registrikood 90006012 Sepise 7, 11415 Tallinn E-post [email protected] Kolmas isik: Sustinere OÜ Registrikood 14168987 Roseni 13, 10111 Tallinn E-post [email protected] TAOTLUSED 1. Rahuldada Aktsiaseltsi PricewaterhouseCoopers vaidlustus. 2. Tunnistada kehtetuks Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse 13.06.2023 otsus osas, milles hankija tunnistas Aktsiaseltsi PricewaterhouseCoopers pakkumuse mittevastavaks ja Sustinere OÜ pakkumuse edukaks. 3. Jätta menetluskulud Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse kanda. ASJAOLUD 1. 15.03.2023 avaldas Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (hankija) avatud hankemenetlusena läbiviidava riigihanke „ESG ja kestlikkuse meistriklass 2023“ (vr 259599) (riigihange) hanketeate ja tegi kättesaadavaks riigihanke alusdokumendid (RHAD). Pakkumuste esitamise tähtpäev oli 21.04.2023. 2. 13.06.2023 tunnistas hankija mittevastavaks Aktsiaseltsi PricewaterhouseCoopers (vaidlustaja) pakkumuse ja edukaks Sustinere OÜ (kolmas isik) pakkumuse. 3. Vaidlustaja pakkumus on vastav. Vaidlustajal on vaidlustuse esitamise õigus, vaidlustuse edukuse korral konkureerib vaidlustaja jätkuvalt hankelepingule (RHS § 185 lg 1). Advokaadibüroo PricewaterhouseCoopers Legal OÜ, Tatari 1, 10116 Tallinn T: 614 1858, [email protected], www.pwclegal.ee PÕHJENDUSED 4. RHAD p-de 10.5 ja 10.7 järgi pidi hankelepingu täitmisse kaasama meeskonna, mis mh sisaldab ühte välisriigi koolitajat ja kahte välisriigi mentorit. Vaidlustaja on kaasanud riigihankesse M. O., kes täidab üheaegselt välisriigi koolitaja rolli ja ühte välisriigi mentori rolli. 5. Isikute vastavust nõuetele tuli tõendada CV vormide kaudu (RHAD p 10.1). Välisriigi koolitaja jaoks oli RHAD lisa 3 vorm „CV – välisriigi koolitaja“ ja välisriigi mentorite jaoks oli RHAD lisa 3 vorm „CV – välisriigi mentor“. 6. Vaidlustaja esitas ekslikult kaks korda sama CV – dokumendi pealkirjaga „Välisriigi koolitaja M. O.“. Tegelikkuses tahtis vaidlustaja esitada nii dokumendi „Välisriigi koolitaja M.O.“ kui ka dokumendi „Välisriigi mentor M. O.“. 7. Hankija tunnistas vaidlustaja pakkumuse mittevastavaks, kuna M. O. välisriigi koolitaja CV- st ei ole võimalik välja lugeda, et isik vastab välisriigi mentori nõuetele. Hankija selgitas, et tal ei olnud võimalik küsida selgitusi, kuna uue info esitamisel oleks tegemist pakkumuse lubamatu muutmisega. Hankija eksib. (I) Pakkumusest puuduv CV on koostatud enne pakkumuste esitamise tähtpäeva 8. Puudus vaidlustaja pakkumuses on tingitud inimlikust eksimusest. Kuna sama isik täidab kahte erinevat rolli ja mõlemad rollid algavad sama sõnaga („Välisriigi“), esitas vaidlustaja kogemata kaks korda sama CV. Nõuetekohane CV, mis tõendab M. O. vastavust välisriigi mentorile seatud nõuetele, oli vaidlustajal samuti pakkumuste esitamise tähtpäeval olemas. 9. Vaidlustuse lisana (lisa 1) on esitatud välisriigi mentori CV .zip failis. Nii .zip-faili töötlusprogrammides (nt WinZip) – paremklikkides dokumendi peale ja vasakklikkides „File Properties“ vmt – kui ka pärast dokumendi unzippimist – taaskord paremklikkides dokumendi peale ja vasakklikkides „Properties“ – on võimalik veenduda, et dokument on valminud 20.04.2023, st enne pakkumuste esitamise tähtpäeva 21.04.2023. 2/4  (II) CV tagantjärele esitamine on õiguspärane 10. Hankija on teinud olulise kaalutlusvea. Hankija väide, et ta ei oleks saanud küsida selgitust, kuna tagantjärele pakkumuse täiendamine on õigusvastane, ei vasta tõele. 11. Euroopa Kohus on selgitanud, et aktsepteerida saab selliste andmete või dokumentide täpsustamist või täiendamist, mille puhul saab objektiivselt kontrollida, et need on varasemad kui pakkumuste esitamise tähtaeg.1 VAKO läbiv praktika dikteerib, et kui hilinenult esitatud andmed pärinevad enne pakkumuste esitamise tähtpäeva, ei saa pakkuja täiendavat tähtaega pakkumuste koostamiseks ning andmete tagantjärele esitamine ei tähenda pakkumuse lubamatut muutmist.2 12. Hea halduse ja proportsionaalsuse põhimõtetest tuleneb kohustus küsida pakkujalt selgitusi, kui puudus on lihtsasti kõrvaldatav või kui tegemist on ilmse tehnilise veaga – nii on VAKO selgitanud analoogses vaidluses, kus digiallkirjastatud konteineri asemel esitati digiallkirjastamata konteiner.3 13. Hankija selgitust ei küsinud, kuigi tal pidi tekkima kahtlus, kas vaidlustaja on teinud inimliku vea. RHAD p-de 10.3—10.7 kohaselt pidi pakkuja esitama 12 erinevat CV-d. Sealhulgas ei olnud keelatud esitada sama isikut mitmesse rolli. Seda õigust vaidlustaja rakendas, kuid esitas kahe sarnase nimega dokumendi „Välisriigi koolitaja M. O.“ ja „Välisriigi mentor M. O.“ asemel üksnes dokumendi „Välisriigi koolitaja M. O.“. Riigikohus on leidnud, et proportsionaalsuse põhimõttega vastuolus on jätta pakkuja menetlusest kõrvale, kui mahukate dokumentide esitamisel on tehtud ilmselge inimlik viga: „Pakkuja peab tegema 1 EKo C-336/12, p-d 36, 37 ja 39; EKo C-387/17, p-d 39 ja 40. 2 VAKO 90-22/248019, p 7.5; VAKO 8-22/244078, p 16; VAKO 184-20/219196, p 11.4.1.1; VAKO 45- 20/215212, p 13. 3 VAKO 90-22/248019, p 7.4. 3/4  kõik selleks, et ükski nõutud dokument pakkumuse komplekteerimisel ei ununeks, et formularide täitmisel ei jääks ükski lahter täitmata, et andmed ei oleks vastuolulised jne. Ehkki riigihankes osaleda soovivalt ettevõtjalt on kohane nõuda kõrgen­datud hoolikust, ei ole eriti mahukate andmete ja nõutavate dokumentide suure hulga puhul võimalik inimlikke eksimusi täielikult välistada. Iga niisugune viga ei tähenda iseenesest, et pakkuja oleks tehingupartnerina ebausaldusväärne.“4 14. Vaidlustajalt selgituste küsimine ei tähenda, et hankija kohtleb pakkujalt ebavõrdselt. Võrdselt saab ja tuleb kohelda isikuid, kes on sarnases olukorras. Samas olukorras ei ole pakkuja, kelle pakkumuses esinevad selgitamist vajavad asjaolud ning pakkuja, kelle pakkumuses neid ei esine.5 Kokkuvõttes – vaidlustaja pakkumuse mittevastavaks tunnistamine on olnud ebaproportsionaalne. MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 15. Ärisaladus. M. O. CV sisaldab ärisaladust. Palume seda mitte kolmandale isikule edastada. 16. Vaidlustuse tähtaegsus. Hankija saatis otsuse vaidlustajale 13.06.2023. Vaidlustus on tähtaegne (RHS § 189 lg 1). 17. Riigilõiv. Vaidlustaja on tasunud riigilõivu summas 640 eurot (RLS § 258 lg 1 p 1) (lisa 2). 18. Esindusõigus. Vandeadvokaat Erki Fels kinnitab, et on vaidlustaja volitatud esindaja. 19. Vaidlustuse läbivaatamise viis. Vaidlustaja on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses. 20. Vaidlustuse esitamine. Vaidlustus on edastatud adressaadile [email protected]. Austusega (allkirjastatud digitaalselt) Erki Fels, vandeadvokaat 1 - Välisriigi mentori CV. 2 - Riigilõivu tasumist tõendav maksekorraldus. 4 RKHKo 3-3-1-24-13, p 17. 5 VAKO 90-22/248019, p 7.6. 4/4  MAKSEKORRALDUS NR 29355 MAKSJA / REMITTER / ПЛАТЕЛЬЩИК KUUPÄEV / DATE / ЧИСЛО AS PRICEWATERHOUSECOOPERS 22.06.2023 MAKSJA KONTO NR / REMITTER´S ACC. / № СЧЕТА ПЛАТЕЛЬЩИКА REG. NR / REG. NO / РЕГ. № SELGITUS / DETAILS OF PAYMENT / ОБъЯСНЕНИЕ ПЛАТЕЖА 10142876 (Registreerimisnumber) Riigilõiv vaidlustuse eest (vr 259599) EE072200001120117267 MAKSJA PANK / REMITTER´S BANK / БАНК ПЛАТЕЛЬЩИКА Swedbank AS SAAJA / BENEFICIARY / ПОЛУЧАТЕЛЬ RAHANDUSMINISTEERIUM SAAJA KONTO NR / BENEFICIARY´S ACC. / № СЧЕТА ПОЛУЧАТЕЛЯ VIITENUMBER / REFERENCE NO / НОМЕР ССЫЛКИ EE932200221023778606 2900082126 SAAJA PANK / BENEFICIARY´S BANK / БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ SUMMA / AMOUNT IN FIGURES / СУММА TEENUSTASU / CHARGES / ТАРИФ Swedbank AS 640.00 EUR 0.16 SUMMA SÕNADEGA / AMOUNT IN WORDS / СУММАПРОПИСЬЮ Kuussada nelikümmend eurot 00 senti MAKSEKORRALDUSE LISAINFO (NB! Täita ainult sel juhul, kui saaja on vastava info edastamist nõudnud) MAKSJA MAKSETUNNUS/ ORIGINATORS REFERENCE/ ПЛАТЁЖНЫЙ ПРИЗНАК ПЛАТЕЛЬЩИКА SAAJA ID/ BENEFICIARY`S ID/ ID ПОЛУЧАТЕЛЯ TEGELIKU MAKSJA NIMI/ ULTIMATE DEBTOR`S NAME/ ИМЯ ФАКТИЧЕСКОГО ПЛАТЕЛЬЩИКА TEGELIKU MAKSJA ID/ ULTIMATE DEBTOR`S ID/ ID ФАКТИЧЕСКОГО ПЛАТЕЛЬЩИКА TEGELIKU SAAJA NIMI/ ULTIMATE CREDITOR`S NAME/ ИМЯ ФАКТИЧЕСКОГО ПОЛУЧАТЕЛЯ TEGELIKU SAAJA ID/ ULTIMATE CREDITOR`S ID/ ID ФАКТИЧЕСКОГО ПОЛУЧАТЕЛЯ MAKSJA EES-JA PEREKONNANIMED, ALLKIRJAD / PITSER PANGA MÄRGE/ BANK`S NOTE/ ПОМЕТКA БAНКА REMITTER’S NAMES AND SURNAMES, SIGNATURES / STAMP / ИМЕНА И ФАМИЛИИ, ПОДПИСИ / ПЕЧАТЬ ПЛАТЕЛЬЩИКА 2023062200443525 KÄESOLEVA MAKSEKORRALDUSE ALLKIRJASTAMISEGA KINNITAN, ET OLEN TUTVUNUD JA NÕUSTUN SWEDBANK AS KEHTIVA HINNAKIRJA JA MAKSETEHINGUTE TEOSTAMISE TINGIMUSTEGA. ПОДПИСАНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ ПОДТВЕРЖДАЮ, ЧТО Я ОЗНАКОМИЛСЯ/ОЗНАКОМИЛАСЬ И СОГЛАСЕН/СОГЛАСНА С ДЕЙСТВУЮЩИМИ В SWEDBANK AS ПРЕЙСКУРАНТОМ И УСЛОВИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖНЫХ ОПЕРАЦИЙ. BY SIGNING THIS PAYMENT ORDER I WARRANT AND REPRESENT THAT I HAVE EXAMINED AND CONSENT TO THE EFFECTIVE PRICE LIST AND CONDITIONS FOR MAKING PAYMENT TRANSACTIONS OF SWEDBANK AS.