Ettepanek seoses mittetulundusühingu liikmete nimekirja avalikustamisega

Rahandus ministeerium [email protected] 28.06.2023 nr 4/ 115 E ttepanek seoses mittetulundusühingu liikmete nimekir ja avalikustamisega Lugupeetud Mart Võrklaev ! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda (edaspidi: Kaubanduskoda) pöördub Rahandusministeeriumi poole ettepanekuga täiendada raamatupidamise seadust selliselt, et mittetulundusühingud, kelle liikmete hulka kuuluvad ka juriidilised isikud, peavad edaspidi majandusaasta aruandes lisaks liikmete arvule avaldama ka juriidilistest isikutest liikmete nimekirja või viite veebiaadressile, kus on võimalik liikmete nimekirjaga tutvuda majandusaasta lõpu seisuga . Järgnevalt selgitame lähemalt , (I) millist probleemi soovime selle ettepaneku abil lahendada, (II) pakume välja seadusemuudatuse konkreetse sõnastuse ning (III) toome välja ettepaneku elluviimisega kaasnevad mõjud. I Probleemi olemus Kaubanduskoda peab väga oluliseks, et poliitikakujundamise , sh õigusloome protsess on võimalikult läbipaistev. Samas näeme seoses huvikaitsega mitmeid probleeme, mille lahendamisega tuleb koheselt tegeleda. Üks oluline probleem on see, et poliitikakujundamise protsessis osalevad huvigrupid, kelle kohta pole täpselt teada, keda nad esindavad. Kaubanduskoda on viimastel aastatel korduvalt puutunud kokku olukordadega, kus huvigrupp esitab poliitikakujundamise protsessis oma ettepanekud, kuid nii ametnikel, poliitikutel kui ka laiemal avalikkusel puudub arusaam, keda huvigrupp esindab. Eelnevalt kirjeldatud juhtumid on sageli sellised, kus huvigrupiks on mittetulundusühing. Sellise s olukorras saab näiteks ametnik vaadata mittetulundusühingu viimasest majandusaasta aruandest , kui see on esitatud, mitu liiget on mittetulundusühingul, kuid ametnikul ei ole võimalik tutvuda mittetulundusühingu liikmete nimekirjaga, kui mittetulundusühing ei soovi seda infot vabatahtlikult avalikusta da. Sellisel juhul võib tekkida olukord, kus jääbki teadmata, kes on mittetulundusühingu taga või siis väidab mittetulundusühing esindavat sihtgruppi, keda ta tegelikkuses ei esinda või esindab oluliselt väiksemal määral. Sellised olukorrad vähendavad aga poliitikakujundamise protsessi läbipaistvust ja neid tuleb vältida. Vähene läbipaistvus mittetulundusühingu liikmete nimekirja osas võib kaasa tuua ka olukorra, kus näiteks kaks isikut asutavad kõlava nimega mittetulundusühing u, et edendada selle organisatsiooni abil enda isiklikke ärihuvisid mõnes välisriigis . Sellisel juhul jäetakse nii välisriigis kui ka Eestis mulje, et tegemist on esindusliku organisatsiooniga, kuid tegelikkuses on selle taga vaid mõned üksikud isikud. Ja kui selline info tuleb ühel hetkel avalikuks, siis see tekitab palju segadust ja võib lõppkokkuvõttes vähendada ka Eesti mainet ja usaldusväärsust. Seega ei ole liikmete nimekirja vähesel läbipaistvusel mõju mitte üksnes poliitikakujundamisele, vaid see võib ulatuda ka kaugemale. II Ettepanek raamatupidamise seaduse muutmiseks R aamatupidamise seaduse § 21 lg 1 p 8 kohaselt peab mittetulundusühing avalikustama raamatupidamise aasta aruande lisas liikmete arvu füüsiliste ja juriidiliste isikute kaupa. Hetkel puudub aga mittetulundusühingust raamatupidamiskohu s tuslasel seadusest tulenev kohustus avalikustada liikmete nimekirja. Kaubanduskoja esimene eelistus oleks see, kui seadusest tuleneks kohustus, et mittetulundusühing peab avaldama kõikide liikmete nimekirja, sh ka füüsilisest isikust liikmed, kuid mõistame, et seda on erinevatel, sh andmekaitsealastel põhjustel keeruline teostada. Eeltoodut arvestades pakume poliitikakujundamise protsessi läbipaistvuse suurendamiseks välja lahenduse muuta raamatupidamise seadus t sellis elt , et mittetulundusühingud, kelle liikmete hulka kuuluvad ka juriidilised isikud, peavad edaspidi majandusaasta aruandes lisaks liikmete arvule avaldama ka juriidilistest isikutest liikmete nimekirja või viite veebiaadressile, kus on võimalik liikmete nimekirjaga tutvuda majandusaasta lõpu seisuga. Seega teeme ettepaneku muuta raamatupidamise seaduse § 21 lg 1 p 8 järgmiselt: „ 8) mittetulundusühingust raamatupidamiskohustuslase liikmete arvu füüsiliste ja juriidiliste isikute kaupa ning juriidilisest isikust liikmete nimekirja või veebilehele lingi, mille kaudu on juriidilisest isikust liikm ete nimekiri majandusaasta lõpu seisuga avalikult kättesaadav ; “ III Ettepanekuga kaasnevad mõjud Läbipaistvam poliitikakujundamine Ettepanek võimaldab ametnikel, poliitikutel ja teistel poliitikakujundamise osapooltel ning ka avalikkusel saada mittetulundusühingute kohta vajalikku informatsiooni senisest lihtsamini ja kindlast kohast. Informatsiooni kättesaadavus aitab lihtsamini veenduda huvigrupi taustas ning hinnata väljatöötatava otsuse mõju konkreetsele huvigrupile, samuti mõista paremini huvigrupi esitatud märkusi või ettepanekuid ja tagada huvide tasakaalustatud esindatus. Muudatuse tulemusel on ka teised poliitikakujundamise osapooled ja laiem avalikkus teadlikumad, kuna saavad vajadusel kontrollida, keda kaasatavad huvigrupid esindavad. Näiteks kui mittetulundusühing väidab oma liikmeteks olevat juriidilisi isikuid, kes tegelikult ei ole liikmed, siis aitab juriidilisest isikute nimekirja avaldamine vähendada ka seda probleemi. Seega muutub muudatuse tagajärjel poliitikakujundamise protsess läbipaistvamaks, kui huvigrupiks on mittetulundusühing. Mööname, et ettepanek ei lahenda kõiki poliitikakujundamise protsessi kitsaskohti ning ainult selle ettepaneku elluviimisest ei piisa läbipaistva poliitikakujundamise protsessi tagamiseks. Samas on eelpool kirjeldatud ettepanek üks vajalik samm selles suunas , et muuta tänast protsessi senisest läbipaistvamaks. Kindlasti tuleb otsida, analüüsida ja kasutusele võtta ka teisi meetmeid. Halduskoormus Kaubanduskoja ettepanek suurendab mittetulundusühingute halduskoormust, kuid halduskoormuse kasv on väga väike mitmel põhjusel. Esiteks tuleb seda kohustust täita vaid kord aastas. Teiseks puudutab muudatus vaid neid mittetulundusühinguid, kel on juriidilisest isikust liikmeid. Kolmandaks vähendab mittetulundusühingute halduskoormust võimalus lisada raamatupidamise aastaaruande lisasse link liikmete nimekirjaga majandusaasta lõpu seisuga . Seega raamatupidamise aastaaruande lisas ei ole vaja juriidilisest isikust liikmete nimekirja täismahus välja tuua, vaid piisab ka lingi lisamisest. Neljandaks juhime t ähelepanu sellele, et juba täna peab iga mittetulundusühing pidama arvestust oma liikmete üle. Ilma korrektse ja ajas uuendamata liikmete nimekirjat a ei ole võimalik läbi viia näiteks üldkoosolekut. Seega tegemist ei oleks täiesti uue kohustusega, vaid sisuliselt olemasoleva info avalikkusele kättesaadavaks tegemisega. Viiendaks toome välja, et meile teadaolevalt avaldavad juba täna mitmed poliitikakujundamise protsessis osalevad mittetulundusühingud oma liikmete nimekirja. Näiteks Kaubanduskoda, mille liikmeskonda kuulub üle 3500 juriidilise isiku , ei näe, et muudatuse tulemusena suureneks meie halduskoormus. Suuremal osal mittetulundusühingutel on oluliselt vähem juriidilisest isikust liikmeid ja seega ka mõju halduskoormusele veelgi väiksem. Kokkuvõttes leiame, et isegi kui osade mittetulundusühingute halduskoormus suureneb väga vähesel määral, siis muudatusega kaasnev kasu läbipaistvusele kaalub üle s väga väikese halduskoormuse kasvu. Isikuandmete kaitse Kuna esitatud ettepanek puudutab vaid juriidilisest isikust, mitte füüsilisest isikust liikmeid, siis ei ole muudatusel seost isikuandmete kaitsega. Loodame, et peate võimalikuks Kaubanduskoja ettepanekuga arvestada . O leme valmis ka kohtuma ja oma ettepaneku t täiendavalt selgitama. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Palts Eesti Kaubandus-Tööstuskoja peadirektor Marko Udras [email protected] 6040070 Saatja: Marko Udras <[email protected]> Saadetud: 28.06.2023 10:22 Adressaat: <"RAM Info"> Koopia: Mait Palts <[email protected]> Teema: Kaubandus-Tööstuskoja ettepanek seoses MTÜ liikmete nimekirja avalikustamisega Manused: image001.jpg; image002.png; image003.png; image004.png; image005.jpg; 28 06 2023 Ettepanek seoses mittetulundusühingu liikmete nimekirja avalikustamisega.asice Tere! Kaubandus-Tööstuskoda pöördub Rahandusministeeriumi poole ettepanekuga täiendada raamatupidamise seadust selliselt, et mittetulundusühingud, kelle liikmete hulka kuuluvad ka juriidilised isikud, peavad edaspidi majandusaasta aruandes lisaks liikmete arvule avaldama ka juriidilistest isikutest liikmete nimekirja või viite veebiaadressile, kus on võimalik liikmete nimekirjaga tutvuda majandusaasta lõpu seisuga. Kirja lisas olevas ettepanekus oleme lähemalt selgitanud, millist probleemi soovime ettepanekuga leevendada, pakkunud välja konkreetse sõnastusettepaneku ning kirjeldanud ka seda, millised mõjud võivad ettepaneku elluviimisega kaasneda. Parimate soovidega Marko Udras Poliitikakujundamise ja õigusosakonna juhataja Eesti Kaubandus-Tööstuskoda E-post [email protected] Tel +372 604 0070 www.koda.ee www.ettevotluskonkurss.ee www.estonianexport.ee www.enterprise-europe.ee