Toila valla üldplaneeringust

Saatja: Toila VV <[email protected]> Saadetud: 27.06.2023 09:45 Adressaat: <"RAM Info"> Teema: Webdesktop: Toila valla üldplaneeringust Manused: Toila_valla_uldplaneeringust.asice Tere Toila Vallavalitsus saadab Teile kirja (manuses). Lugupidamisega -- Anneli Tint kantselei spetsialist [email protected] 33 69 845 TOILA VALLAVALITSUS Rahandusministeerium info@rahandusministeerium Teie 25.05.2023 nr 15-3/1022-2 Meie 26.06.2023 nr 6.2-1.2/1217-23-2 Toila valla üldplaneeringust Rahandusministeerium viitas oma 25.05.3023 nr 15-3/1022-2 kirjas mitmele puudujäägile seoses Toila valla üldplaneeringu (ÜP) menetlemisega. Alljärgnevalt vastame neile osaliselt, kuna mitmed küsimused eeldavad täiendava kirjavahetuse pidamist erinevate asutuste ja osapooltega ning seetõttu pikendame neile vastamise tähtaega kuni 31.08.2023. Toome alljärgnevalt välja ministeeriumi poolt esitatud tähelepanekud, mille järel vastame igaühele neist eraldi. Ministeerium: 1. Üldplaneeringu koostamisel tuleb arvestada PlanS-s sätestatud üldplaneeringu koostamise ja avaliku menetluse nõuetega. Antud juhul ei ole kõiki menetlusnõudeid järgitud. 1.1. Üldplaneeringu algatamisest teavitati Ametlikes Teadaannetes 30.05.2018, ajalehtedes Põhjarannik 05.06.2018 ja Toila Valla Lehe juuni numbris 2018 ning Toila valla veebilehel. Lisaks teavitati sellest asjakohaseid ametiasutusi 01.06.2018 kirjaga nr 6.2- 1.2/1024, naaberomavalitsusi pole üldplaneeringu algatamisest teavitatud. PlanS § 76 lg 1 kohaselt on planeeringualaga piirnevate omavalitsustega koostöö nõutav, millest tulenevalt on kohustuslik ka nende teavitamine üldplaneeringu koostamise algatamisest (PlanS § 77 lg 7). Naaberomavalitsustele jäi Toila valla ÜP algatamise teade 30 päeva jooksul algatamise otsusest arvates saatmata, kuid algatamise teade on saadetud naaberomavalitsustele koos Toila valla ÜP lähteseisukohtade (LS) ja keskkonnamõjude strateegilise hindamise (KSH) väljatöötamise kavatsuse osas ettepanekute küsimisega 30.07.2019 (6.2-1.2/1493), milles on välja toodud, et Toila Vallavolikogu 23.05.2018 otsusega nr 37 algatati Toila valla ÜP ja KSH koostamine. Ministeerium: 1.2. Toila valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu (eskiislahenduse) avalik väljapanek toimus esimest korda 13.07.2020 kuni 14.08.2020. Avalikust väljapanekust teavitati avalikes kanalites (ajalehes Põhjarannik 20.06.2020 ja Toila valla veebilehel, Toila valla lehes teadet ei ilmunud), koostöö tegijaid ja kohalikke ettevõtteid 22.06.2020 kirjaga nr 6.2-1.2/909. Üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu jooksul esitati 21 ettepanekut või seisukoha. Ettepanekutele on vastatud ühise kirjaga 16.09.2020 nr 6.2-1.2/909-23. Esitatud seisukohtade tutvustamiseks ja edasiseks aruteluks toimus 16.09.2020 üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu avalik arutelu Toila seltsimajas, Saka rahvamajas ning Kohtla-Nõmme rahvamajas. Pikk 13 a reg nr. 75001477 tel. 336 9845 konto EE272200001120230979 41702 TOILA [email protected] Swedbank Ida-Virumaa Toila valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu (täiendatud eskiislahenduse) teine avalik väljapanek toimus 16.11.2020 kuni 15.12.2020. Avalikust väljapanekust teavitati avalikes kanalites (ajalehtedes Põhjarannik 31.10.2020 ja Toila Valla Lehe novembri numbris 2020 ning Toila valla kodulehel), koostöö tegijaid ja kohalikke ettevõtteid 28.10.2020 kirjaga nr 6.2-1.2/909-27. Täiendatud üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu avalikust väljapanekust ei ole teavitatud esimese avaliku väljapaneku jooksul arvamusi esitanud isikud. Üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu jooksul esitati 14 ettepanekut või seisukoha. Rahandusministeeriumile esitatud dokumentidest ei selgu, kas ettepanekute tegijatele on vastatud ja milline on vastuste sisu. Palume lisada vastavad kirjad menetlusmaterjalidele. Juhul, kui ei ole arvamuste esitajatele vastatud, palume seda teha ning anda neile täiendatud üldplaneeringu ja KSH aruande kohta arvamuse avaldamiseks tähtaeg. Toila valla nö teise täiendatud ÜP ja KSH eskiisi (II eskiis) avalikustamisel laekunud ettepanekutele on vastatud 20.01.2021 kirjaga nr 6.2-1.2/909-28. Kiri ja seotud dokumendid on lisatud kausta p 1.2. Ministeerium: 1.3. Esitatud seisukohtade tutvustamiseks ja edasiseks aruteluks toimus 27.01.2021 üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu avalik arutelu Toila seltsimajas. Arutelu kohta pole protokolli ega osalejate registreerimislehti esitatud. Palume lisada osalejate registreerimisleht ja arutelu protokoll planeeringu materjalidele. II eskiisi avaliku arutelu protokoll ja osalejate registreerimisleht on lisatud kausta p 1.3. Ministeerium: 2. PlanS § 85 sätestab, et üldplaneering ja KSH aruande eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks PlanS § 76 lg-tes 1 ja 2 nimetatud asutustele ja isikutele. Esitatud materjalidest selgub, et üldplaneeringu ja KSH eelnõu esitati kooskõlastamiseks mitmetele ametitele, kuid osade vastavate ametite kooskõlastused puuduvad. 2.1. Toila valla üldplaneeringu on kooskõlastanud Kaitseministeerium (31.08.2021 kiri nr 12- 3/21/2896), Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (03.09.2021 nr 1.10-17/21- 0054/4703- 2, Keskkonnaamet (08.12.2021 nr 6-5/21/16871-4), Maa-amet (31.08.2021 nr 6-3/21/12646-2), Transpordiamet (01.09.2021 nr 7.1-2/21/1679-4), Muinsuskaitseamet (03.12.2021 nr 1.1-7/1959- 11), Päästeamet (01.09.2021 nr 7.2-3.3/6675-2), Maaeluministeerium (12.08.2021 nr 4.1-5/155- 2), Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (30.08.2021 nr 16-6/19-2145-007), Terviseamet (23.08.2021 nr 9.3-4/21/9599-2), Politsei- ja Piirivalveamet (30.08.2021 nr 2.1-3/24253-2). Puudu on Siseministeeriumi, Välisministeeriumi, Keskkonnaministeeriumi, Põllumajandus- ja Toiduameti (jätnud üldplaneeringu 01.09.2021 kirjaga nr 6.2-1/7408-1 kooskõlastamata) kooskõlastused ja Kohtla-Järve, Sillamäe, Narva-Jõesuu linna seisukohad. Palume lisada puuduvad kooskõlastused ja arvamused või põhjendada nende puudumist (sh tuues välja kui esinevad PlanS § 85 lg-st 2 tulenevad eeldused, mille puhul saab lugeda planeeringu kooskõlastatud või asuda seisukohale et arvamust ei soovitud esitada). Lisaks palume korrata kooskõlastamist Transpordiametiga, Kaitseministeeriumiga ja Maa-ametiga, kes on küll planeeringu tingimuslikult kooskõlastanud, kuid kuna Rahandusministeeriumil puudub pädevus kontrollimaks, kas kooskõlastuse tingimused on planeeringusse korrektselt sisse viidud, siis planeeringu õiguspärasuse tagamiseks palume planeering uuesti kooskõlastamiseks esitada. 04.08.2021 nr 6.2-1.2/1217 kirjaga on saadetud Toila valla ÜP ja KSH aruande eelnõu kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning riigiasutustele. Kirjas on muuhulgas välja toodud viide planeerimisseaduses (PlanS) § 85 lg 2 sätestatule, mille kohaselt, kui kooskõlastaja või arvamuse andja ei ole 30 päeva jooksul ÜP ja KSH aruande eelnõu saamisest arvates kooskõlastamisest keeldunud või arvamust avalddanud ega ole taotlenud tähtaja pikendamist, loetakse ÜP ja KSH aruanne eelnõu kooskõlastaja poolt vaikimisi kooskõlastatuks või eeldatakse, et arvamuse andja ei soovi nende kohta arvamust avaldada, kui seadus ei sätesta teisiti. Sellest lähtuvalt loeme Toila valla ÜP ja KSH vaikimisi kooskõlastatuks Siseministeeriumi, Välisministeeriumi, Narva-Jõesuu Linnavalitsuse, Sillamäe Linnavalitsuse ja Kohtla-Järve Linnavalitsuse poolt. Kaitseministeerium ja Transpordiamet toovad oma kirjas selgelt välja, et nad kooskõlastavad Toila valla ÜP ja KSH, tehes sellesse küll ettepanekuid ÜP ja KSH täiendamiseks. Toodud ettepanekud on ÜP ja KSH eelnõusse sisse viidud ning ettepanekute tegijaid ka sellest teavitatud. Keskkonnaministeeriumile ning Põllumajandus- ja Toiduametile saadame Toila valla ÜP ja KSH uuesti kooskõlastamiseks. Ministeerium: 2.2. Üldplaneeringu seletuskirja p 20 kohaselt tehakse üldplaneeringuga ettepanek ranna ehituskeeluvööndi vähendamiseks Toila sadamas ja selle lähiümbruses. Ranna ehituskeeluvööndi vähendamine võib looduskaitseseaduse § 40 kohaselt toimuda Keskkonnaameti nõusolekul. Menetlusdokumentides ei ole toodud Keskkonnaameti nõusolekut ranna ehituskeeluvööndi vähendamiseks. Palume lisada eelnimetatud nõusolek ranna ehituskeeluvööndi vähendamise kohta. Ehituskeeluvööndi vähendamise taotlus on Keskkonnaametile saadetud 19.06.2023 (6.2-1.2/980). Ministeerium: 3. PlanS § 76 lg 2 sätestab et teiste hulgas kaasatakse üldplaneeringu koostamisse valdkonna eest vastutav minister. Antud juhul on Rahandusministeeriumilt planeeringu menetluse jooksul arvamust küsitud, kuid mitte täies mahus arvamustega arvestatud ning mittearvestamist ei ole põhjendatud. 3.1. Rahandusministeerium on 02.09.2019 kirjas nr 14-11/4913-3 teinud ettepanekud Toila valla üldplaneeringu lähteseisukohtade ja KSH väljatöötamise kavatsuse kohta. PlanS § 81 lg-te 5 ja 6 kohaselt vaatab üldplaneeringu koostamise korraldaja esitatud ettepanekud läbi ning teeb nende alusel üldplaneeringu lähteseisukohtades ja KSH programmis vajalikud muudatused. Toila valla veebilehel on Toila valla üldplaneeringu materjalide hulgas LISA 2 Toila valla üldplaneeringu lähteseisukohtadele (LS) ja KSH väljatöötamise kavatsusele (VTK) avalikul väljapanekul laekunud arvamused ja valla seisukoht arvamuse osas. Rahandusministeeriumi ettepanekuid on kajastatud punktis 17. Mitmete ettepanekute osas on märgitud, et ettepanekuid kaalutakse üldplaneeringu üldistusastmest lähtuvalt edasise töö käigus tehes koostööd erinevate huvigruppide ja asutustega. LS-is ja VTK-s täiendusi ei tehta. Eelnimetatud valla seisukoht puudutab näiteks punkti 1.1, milles on Rahandusministeerium muuhulgas leidnud, et vajalik on täpsustada vajadus lahendada avalikud juurdepääsud kõigi veekogude kallasrajale ning et avalike juurdepääsude lahendamine vaid mererannale ei ole piisav. Punktis 1.2 on Rahandusministeerium soovitanud seoses Oru pargi maastikukaitseala läbiva liiklusega, paremate lahenduste välja töötamiseni säilitada üldplaneeringus varem kavandatud randa ja sadamat teenindav trassikoridor. Lisame täiendavalt, et nimetatud randa teenindava tee asukoht võiks olla kajastatud perspektiivse teena, kuna teeks vajalikud maaüksused on selleks otstarbeks eraldatud. Toila valla ÜP LS ja VTK avalikustamise käigus ministeeriumilt laekunud vastused olidki sellised, et ettepanekuid kaalutakse üldplaneeringu üldistusastmest lähtuvalt edasise töö käigus tehes koostööd erinevate huvigruppide ja asutustega. LS-is ja VTK-s täiendusi ei tehta. ÜP eskiisi arutelul tõstis ministeerium punktis 1.2 tõstatatud teema uuesti, millele andis vald põhjaliku selgituse. ÜP-s on kajastatud võimalik trassikoridor - kaardil tähistatud L - liikluse maa-ala. Punkti 1.1 osas ministeerium eskiisi avalikustamisel täiendavaid tähelepanekuid ei esitanud. Ministeerium: 3.2. Rahandusministeerium on üldplaneeringu eelnõu ja KSH aruande avalikustamise ajal (13.07.2020 kuni 14.08.2020) 14.08.2020 kirjas nr 14-11/4618-3 ning üldplaneeringu eelnõu ja KSH aruande teise avalikustamise ajal (16.11.2020 kuni 15.12.2020) 14.12.2020 avaldanud arvamust Toila valla üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõule. PlanS § 82 lõike 8 kohaselt teatab üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu avaliku väljapaneku ajal kirjalikult arvamusi esitanud isikutele üldplaneeringu koostamise korraldaja oma põhjendatud seisukoha arvamuste kohta. Antud juhul on Toila Vallavalitsus Rahandusministeeriumi esimesele kirjale (14.08.2020) vastanud 16.09.2020 kirjas nr 6.2-1.2/909-23, ning teatanud, et arvesse võetud ettepanekute alusel on üldplaneeringut ja KSH-d täiendatud ning selgitused ja seisukohad esitatud ettepanekute kohta on koondatud kooskõlastamise ja parandusettepanekute tabelis (LISA 3). Rahandusministeeriumi teise kirja (14.12.2020) märkused on leitavad Toila valla veebilehel Toila valla üldplaneeringu materjalide hulgas LISA 4. Rahandusministeeriumi kirjale vastatud ei ole. Palume edaspidi olla tähelepanelikud planeerimisseadusest tuleneva planeeringu menetluse läbiviimisel. Toila vald on seni esitatud ettepanekutele vastanud nö tabeli vormis, koondanud kõik küsimused- vastused ühte ülevaatlikku tabelisse ning edastanud need kõikidele ettepanekute tegijatele. Tõepoolest, vastuskirjana tagasiside andmine ei ole korrektne ning peame seda edaspidi silmas. Ministeerium: 3.3. Toila valla üldplaneeringu ja KSH eelnõu osas on Rahandusministeerium avaldanud arvamust ja teinud ettepanekuid 27.09.2021 kirjas nr 14-11/5645-2. Kirjas esitatud arvamused on kajastatud Toila valla veebilehel Toila valla üldplaneeringu materjalide hulgas LISA 5. Enamiku Rahandusministeeriumi ettepanekutega arvestatud ei ole. Rahandusministeerium esitas täiendavad märkused 30.09.2021 kirjas nr 14-11/5645-2, mida nimetatud tabelis käsitletud ei ole ning esitatud materjalidest ei nähtu, et nendega on arvestatud. Eeltoodut kokku võttes palume arvestada Rahandusministeeriumi 30.09.2021 kirjas nr 14- 11/5645-2 toodud märkustega ning kirjale sisuliselt vastata ning märkustega arvestamata jätmisel seda põhjendada. Lisaks palume käsitleda varasemaid selgitusteta jäänud märkusi ning seisukohti: ● 02.09.2019 kiri nr 14-11/4913-3 (LISA 2) p 1.1 (kallasraja teema), 1.2; ● 14.08.2020 kiri nr 14-11/4618-3 (LISA 3) p 7; ● 14.12.2020 kiri (LISA 4) kaheksas teemaplokk (avaliku huvi teema);  ● 27.09.2021 kiri nr 14-11/5645-2 (LISA 5) p 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 15. Vastame antud punktile hiljemalt 31.08.2023. Ministeerium: 4. Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 1 „Üldplaneeringu ulatus ja alusdokumendid“ on märgitud Toila valla visiooni üheks osaks valla tuntuse rahvusvahelise turismikoha ja kuurordina ning seega vajaks Rahandusministeeriumi hinnangul laiemat käsitlust olulise turismiobjektina tuntud Toila Oru park. 2005. aastal kehtestatud Toila valla üldplaneeringus on Toila Oru parki käsitletud kui Eesti kultuuripärandit, mis kunagise presidendi suveresidentsi asukohana omab sümboli väärtust. Muu hulgas on märgitud, et park on oluline puhkemaastik ning oma võõrpuuliikidega botaaniliselt väärtuslik ala. Toila Oru pargi ala maakasutus on tähistatud HP- haljasala ja parkmetsa maa ja PP – puhke ja virgestusmaa ranna-ala läänepoolses osas. Koostatavas üldplaneeringus on märgitud: „Looduse poolt pakuvad silmailu Pühajõe ürgorg Oru pargiga“ (tabel 6) ning põhijoonisele (08.09.2022) on märgitud maakasutuse juhtotstarbeks roheala (H), kuhu on lubatud väikesemahuliste puhkeotstarbeliste või maaala teenindamiseks vajalike ehitiste püstitamine (üldplaneeringu seletuskiri lk 15). Toila Oru pargil on kogu Eesti jaoks tähtis roll ajaloolise ja looduskeskkonna mõistes, mille olulisust saab esile tõsta nii sotsiaalses, majanduslikus kui looduskeskkonna kontekstis. Rahandusministeeriumi planeeringute osakonna tellimusel ja osalusel valminud Eesti väikeasulate uuring (Hendrikson&Ko, Tallinna Ülikool 2019) selgitab välja asulate olukorra väljaspool keskuslinnu ning teeb ettepanekud väikeasulate elujõu hoidmiseks nii riigi kui omavalitsuse tasandil. Nimetatud uuring toob muuhulgas esile kohaidentiteedi olulisuse. Näiteks kohaidentiteediks nimetatud kaluri-/rannapiirkond kui identiteeti looja/kohabränd, pildistatavus, vaatamisväärsused, mille pärast tullakse paika külastama, kattub Toila ja Oru pargi olemusega. Eeltoodut kokku võttes palume üldplaneeringus käsitelda Toila Oru parki kui kohaidentiteedi kujundajat, määrata sobiv juhtotstarve ning mitte käsitleda tavapärase rohealana. Lisaks palume rohealasid käsitleda tulenevalt kohaspetsiifikast. Oleme täiesti nõus, et Toila Oru park on üle Eesti teada ja seda tullakse külastama nii Eestist kui mujalt maailmast. Toila Oru park on looduskaitse all, kus tegevused toimuvad kaitseala valitseja lubatu alusel. Koostöös RMK ja Keskkonnaametiga on ÜP lahendus tehtud. Selge on, et parki ei saa juurde ehitada hooneid ega laiendada pargis olevat liiklustaristut. Toila Oru pargi säilimine ja miljöö on väga hästi looduskaitseseaduse ja maastikukaitseala eeskirjaga kaitstud, mis seavad väga konkreetsed tingimused, mida tohib ja mida ei tohi maastikukaitsealal teha. Ministeerium: 5. PlanS § 75 lg 1 p 1 kohaselt on üldplaneeringu üheks ülesandeks transpordivõrgustiku ja muu infrastruktuuri, sealhulgas kohalike teede, raudteede, sadamate ning väikesadamate üldise asukoha ja nendest tekkivate kitsenduste määramine. Antud juhul ei selgu, kas teedega seotud kitsendustest on maaomanikke teavitatud. 5.1. Seletuskirja peatükis 9.5. „Tänava kaitsevööndi laiendamine“ on märgitud, et kahes kohas on laiendatud tänava kaitsevööndit 30 meetrini tee servast. Seletuskirja peatükis 9.7. „Oluliselt muudetavad teelõigud“ on nimetatud Saka-Ontika- Toila kõrvalmaantee ohtlikkust pankranniku serval, mistõttu on perspektiivis ette nähtud viia maantee pankrannikust kaugemale. Põhijoonisel (08.09.2022) on maantee koridor märgitud sh maanteekoridori alternatiivid Ontika ja Valaste külade piirkonnas. Rahandusministeeriumile esitatud materjalidest ei selgu, kas maaomanikke on võimalikest kitsendustest teavitatud ja nad menetlusse kaasatud. Palume lisada vastavad teavituskirjad ja tagada, et puudutatud isikud oleksid nimetatud kitsendustest teadlikud. Saadame vastavad menetlusdokumendid hiljemalt 31.08.2023. Oleme vastavad kitsendused välja võtnud ning alustanud maaomanikega kooskõlastamise protsessi. Ministeerium: 5.2. Üldplaneeringu joonis nr 2/6 „Kohtla-Nõmme alevi põhijoonis“ ei kajasta maakonnaplaneeringus märgitud orienteeruvat maantee trassikoridori, arendatavat maanteed. Kuna üldplaneeringu seletuskirjast ei selgu maantee trassikoridori ära jätmise põhjus, palume otsust selgitada ning seletuskirja täiendada. Juhul kui trassikoridor on jäänud ekslikult märkimata, palume teha vastav korrektuur ning teavitada sellest Kohtla-Nõmme elanikke ning kaasata trassikoridori maaomanikud planeeringu menetlusse. Vastame sellele punktile hiljemalt 31.08.2023. Tõenäoliselt täiendame ÜP eelnõu peatükki 31. Maakonnaplaneeringu muutmine, kus teeme ettepaneku maakonnaplaneeringus märgitud orienteeruvat maantee trassikoridor planeeringust välja arvata. Maakonnaplaneeringu seletuskirjast ei loe kahjuks midagi välja, miks selline trassikoridor planeeringu kaardile üldse märgitud on ning ei Lüganuse vald, Kohtla-Järve linn ega Transpordiamet ei ole ÜP koostamisel sellele tähelepanu juhtinud. Trassikoridori ei ole soovinud ka teised koostöötegijad. Lisaks peame võimatuks ja täiesti ebamõistlikuks, et uus maantee kulgeb läbi tihedalt asustatud Kohtla-Uueküla. Ministeerium: 6. Üldplaneeringu seletuskirja sisukorras pole toodud seletuskirja alapeatükke, jooniseid ja lisasid. Palume seletuskirja nimetatud osas täiendada. Täiendame ÜP seletuskirja vastavalt ettepanekule. Lugupidamisega / allkirjastatud digitaalselt / Eve East vallavanem Mehis Luus, [email protected]