Kiri

Ministeeriumid 1.11.2018 nr 8-2/18/5011 Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps (allkirjastatud digitaalselt) minister Tea Varrak kantsler Lisad: 1. Eelnõu.pdf 2. Seletuskiri.pdf 3. Tasuliste teenuste loetelu ja rakendatavad tasumäärad.pdf Kadi Mölder 735 0234 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 18.10.2018 MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmine Määrus kehtestatakse arhiiviseaduse § 3 lõike 4 alusel. § 1. Määruse muutmine Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõike 2 teises lauses asendatakse sõna „minutihinnana” sõnadega „sekundi hinnana” ning sõna „minuti” asendatakse sõnaga „sekundi”; 2) määruse lisa kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2019. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps (allkirjastatud digitaalselt) minister Tea Varrak kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad“ muutmise eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Eelnõuga kehtestatakse haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad“ (edaspidi määrus) muudatused. Määrus kehtestatakse arhiiviseaduse § 3 lõike 4 alusel. Eelnõu eesmärgiks on määruse lisas olevate tasuliste teenuste nimetuste täpsustamine, uute teenuse lisamine ning mõnede teenuste hindade vastavusse viimine teenuse osutamiseks tehtavate kulutustega. Uute teenustena lisanduvad 35 mm ja 16 mm filmi digiteerimine, nõustamine filmide konserveerimise ja digiteerimise küsimustes ning filmisäiliku laenutamine. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Rahvusarhiivi filmiarhiivi direktor Eva Näripea ([email protected]; tel 693 8612), Rahvusarhiivi haldusbüroo jurist Renita Jõesalu ([email protected]; tel 738 7538) ja Haridus- ja Teadusministeeriumi õigusosakonna jurist Kadi Mölder ([email protected]; tel 735 0234). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Arhiiviseaduse § 3 lõike 3 kohaselt võib Rahvusarhiiv osutada arhivaalide kasutamisega seotud tasulisi teenuseid. Tasulise teenuse osutamine ei või takistada arhiiviseaduses sätestatud ülesannete täitmist ega väljuda Rahvusarhiivi pädevusest. Tasu määrade kehtestamisel arvestatakse põhimõttega, et teenuste eest võetav tasu ei ületaks nende osutamisega seotud kulutusi. Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad on kehtestatud eelnõuga muudetava haridus- ja teadusministri määruse lisaga. Eelnõu § 1 punktiga 1 asendatakse määruse § 2 lõike 2 teises lauses sõna „minutihinnana” sõnadega „sekundi hinnana” ning sõna „minuti” sõnaga „sekundi”. Varasema minutipõhise arvestuse asemel on plaanis võtta kasutusele täpsem, sekundipõhine arvestus. Eelnõu § 1 punkti 2 kohaselt kehtestatakse määruse lisa „Tasuliste teenuste loetelu ja rakendatavad tasu määrad” uues sõnastuses, lähtudes hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 34 lõikes 6 sätestatust. Määruse lisas tehakse põhjalikumaid muudatusi eelkõige filmidega seotud teenuste nimetuste ja jaotuse osas. Teenuste hindade kalkuleerimisel on arvestatud tööjõu, vajalike materjalide ja seadmete kuluga. Alljärgnevalt on toodud kõigi muudatuste selgitused määruse lisas esinemise järjekorras: 1) teenus nimetusega „Filmi läbivaatuskoopia (tervikfilm)” - eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.1., ühendab endas kolm teenust, mis on kehtiva määruse lisa punktides 1.3.1., 1.3.2. ning 1.3.5. Tegemist on madalaresolutsiooniliste 1 läbivaatuskoopiatega, mis on reeglina digitaalselt olemas. Teenus muutub kliendi jaoks odavamaks, kuna enam ei ole hind ühe osa kohta, vaid tervikfilmi kohta. Üks täispikk film koosneb enamasti vähemalt seitsmest osast. Teenuse sihtgrupp on kasutamine isiklikuks otstarbeks või teadustöös, samuti töömaterjal filmi- ja teletootjatele; 2) teenusel „Filmi- ja videofailid täiskõrglahutus (Full HD) resolutsioonis“ on varasema minutipõhise arvestuse asemel plaanis võtta kasutusele täpsem, sekundipõhine arvestus. See teenus puudutab faile, mis on Full HD kujul juba olemas. Juhul, kui filmist vajalikku koopiat ei eksisteeri, tuleb tellida digiteerimisteenus. Teenuse seni kehtinud hind märkimisväärselt ei muutu; 3) uued teenused: 35 mm filmi ettevalmistamine ja digiteerimine ning 16 mm filmi digiteerimine, on eelnõuga kehtestatava määruse lisa punktid 1.3.3. ja 1.3.4. Nende teenuste pakkumiseks on Rahvusarhiivil kaks uut seadet: Arriscan XT filmiskanner ja 4K+ Filmfabrieki filmiskanner 8/16 mm filmidele. 35 mm filmi digiteerimine toimub Arriscan XT filmiskanneriga. See teenus sisaldab ühtlasi tasu filmi ettevalmistamise eest (nii heli- kui ka pildirullide), mis olid kehtiva määruse lisa punktid 2.3 ja 2.5. ning mida eraldiseisvalt enam ei osutata. 16 mm filmi digiteerimise teenust saab osutada mõlema filmiskanneriga. Selle teenuse hind ei sisalda tasu ettevalmistamise eest, sest iga kord ei pruugi see vajalik olla. Lisaks ei hõlma kumbki digiteerimisteenus esmast järeltöötlust, mis on eelnõuga kehtestatava määruse lisas punkti 1.3.7 all; 4) 8 mm filmi digiteerimine on sama teenus, mis kehtiva määruse lisa punktis 1.3.10. Varasema minutipõhise arvestuse asemel on plaanis võtta kasutusele täpsem, sekundipõhine arvestus. Hind kasvab minutipõhisel arvestusel kahelt eurolt kolmele, seoses uue kvaliteetsema skanneri soetuse ning kultuuritöötajate tööjõukulude kasvuga; 5) teenuste loetelust on välja jäetud teenused nimetusega „filmi ja videofailid 2K standard (minutihind)“ ja „arhiivifilmidest kuni 1 tunnise filmiprogrammi koostamine ja laenutamine“ , kuna nende teenuste järele puudub vajadus (kehtiva määruse lisa punktid 1.3.4 ja 1.3.7); 6) tellija nimekirja alusel arhiivifilmidest koostatud kuni ühetunnise filmiprogrammi laenutamine (kehtiva määruse lisa punkt 1.3.6.) hind tõuseb seniselt 40,00 eurolt 60,00 eurole, sest reeglina tellitakse palju erinevaid klippe, mille väljaotsimine ja kokkumonteerimine on töömahukas; 7) filmi- ja videofailide töötlemine (stuudiotund), mis on eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.7., on teenusena ka kehtivas määruses, aga suureneb selle hind. Kuna Rahvusarhiiv on investeerinud (ja investeerimas) mitmesugustesse tarkvararakendustesse ja uutesse tööjaamadesse, monitoridesse jne, on kliendile pakutav teenus kvaliteetsem kui varem ja samuti on suurenenud kultuurtöötajate tööjõu- ja/või palgakulu; 8) teenus nimetusega „Filmi digitaalse algmaterjali väljastamine“ on viidud kopeerimisteenuste alla, kuna sisu mõttes on tegu algmaterjali koopiaga. Selle teenuse osutamise hind kujuneb peamiselt tööjõukulust. Filmi digitaalse algmaterjali failid on väga mahukad, seepärast on nende kopeerimine LTO-lintidelt ja töötlemine aeganõudev protsess. Kuna kultuurtöötajate tööjõu- ja/või palgakulu on suurenenud, on eelnõuga kavandatud selle teenuse hinda tõsta; 2 9) helikandja koopia hõlmab kahte teenust. Salvestis helilindilt või -plaadilt (eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.5.1) oli varasemalt minutipõhise hinnaga. Uus hind on sekundipõhine ja viidud kuludele vastavamaks. Tõstmine on vajalik, sest kultuurtöötajate tööjõu- ja/või palgakulu teenuse osutamiseks on kasvanud. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punktis 1.5.2. on uuendatud teenuse nimetust „Helifailide töötlemine“. Varasem sõnastus oli väga kitsas (temaatiliste helitaustade ja programmide koostamine). Uus sõnastus katab sisuliselt nii varasemat kui ka võimaldab kasutada laiemalt filmiarhiivi helistuudio tehnilist võimekust ja töötajate kompetentsi. Hind on viidud kuludele vastavamaks; 10) konserveerimisteenuseid puudutavad muudatused on tingitud sellest, et senised teenused, mis puudutasid 35 mm filmide ja filmide helirullide ettevalmistamist digiteerimiseks, on nüüd arvestatud juba uue digiteerimisteenuse (eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.3) hinna sisse. Kuna digiteerimisele eelneb alati ettevalmistustöö, on need teenused lahutamatult seotud ja seetõttu neid eraldi teenustena enam ei pakuta. Samuti on korrigeeritud konserveerimisteenuste hindu, mis puudutavad ettevalmistamist laenutamiseks ja kitsasfilmi ettevalmistamist. Hinna tõus on põhjendatud ennekõike puhastusvedeliku kallinemise, aga ka kultuuritöötajate töötasude tõusmisega; 11) Nõustamine filmide konserveerimise ja digiteerimise küsimustes on uus teenus. Konsultatsioonid hõlmavad analoogfilmilindi olemust, säilitamist, filmilindi digiteerimist, järeltöötlust, digitaalset restaureerimist ja digitaalse ainese säilitamist puudutavaid küsimusi. Hinna kujundamisel on arvestatud valdkonna spetsialistide palgakuluga; 12) varasemaga võrreldes on muudetud teenuse nimetust arhiivifotodest näituse koostamisel (eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 3.5) ning hinna kujundamise põhimõtteid. Kuna teenus sõltub suuresti näituse mahust ja kasutatavatest materjalidest, siis ei ole fikseeritud hinna kasutamine põhjendatud. Seepärast teenusele tunnihinna määramine (arvestatud on arhivaari palgakuluga) ning kasutatud materjalide maksumuse eraldi arvestamine võimaldavad konkreetse tellija soove paremini arvestada; 13) arhivaali reproduktsiooni ettevalmistamise hind tõuseb seniselt viielt eurolt seitsmele eurole, arvestades palgakuluga teenuse osutamisega seotud tegevustele: sobivate arhivaalide valik, digiteerimiseks ettevalmistamine ja kvaliteetse digiteeritud kujutise loomine. 14) 35 mm filmi rulli (filmisäiliku) laenutamine on teenuste loetelus uus teenus. Võrreldes arhiivisäiliku kauglaenutusega (eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 5.1.) hõlmab see teenus lisaks sobiva positiivkoopia valikut, filmi tehnilise ja rakordite kontrolli, transpordiks pakendamist ja järelkontrolli filmi tagastamisel. Seepärast on see teenus ka kallim. Eelnõu §-ga 2 sätestatakse määruse jõustumise aeg. Määrus on kavandatud jõustuma 1. jaanuaril 2019 koos uue eelarveaasta algusega. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele 3 Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse lisas sätestatud arhivaalide kasutamisega seotud teenuste liikide nimetused on muudetud täpsemaks ja kehtivatele oludele vastavamaks. Uued on 35 mm ja 16 mm filmi digiteerimine, nõustamine filmide konserveerimise ja digiteerimise küsimustes ning filmisäiliku laenutamine. Enamik teenuste liike ja tasu määrasid ei muutu, seepärast ei kaasne määruse vastuvõtmisega laiemaid mõjusid. Arvestades arhivaalide kasutamisega seotud teenuste kasutamise mahtu, saab öelda, et teenuste kallinemisest mõjutatud isikute sihtgrupp on väike ja seega ka määruse majanduslik mõju vähene. Samas on määruse kehtestamine vajalik, kuna sellega muudetakse teenuste osutamise eest võetavaid tasusid, mis ei ole vastavuses arhiiviseaduse § 3 lõikes 3 sätestatud tasude kulupõhisuse põhimõttega. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne avalikule sektorile lisakulusid, sest teenuste osutamiseks vajalik tööjõuressurss ja tehnoloogiline baas on Rahvusarhiivis määruse jõustumise ajaks olemas ning jooksvad kulud kaetakse Rahvusarhiivi eelarvest. Märkimisväärset tulude kasvu planeeritud ei ole, kuna määruse muutmisega ei planeerita kõiki teenuseid hõlmavat korrektuuri, vaid ainult filmidega seotud valdkonnas. Uue teenuse: 35 mm filmi ettevalmistamise ja digiteerimise, kasutamise prognoos on umbes 3 (täispikka 90 minutit tk) mängufilmi aastas, mis teeks teenustasuna kokku 16 200 eurot. Nõustamist filmide konserveerimise ja digiteerimise küsimustes võib prognoosida 5 tundi, mis teeks teenustasuna kokku 100 eurot. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub eelnõu kohaselt 1. jaanuaril 2019. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu ministeeriumidele kooskõlastamiseks. Marko Jaeger õigusosakonna juhataja 4  Lisa KINNITATUD haridus- ja teadusministri määrusega „Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad“ muutmine“ TASULISTE TEENUSTE LOETELU JA RAKENDATAVAD TASU MÄÄRAD 1. Kopeerimisteenused Hind eurodes 1.1. Paberkoopia 1.1.1. Paberarhivaalist või trükisest 1,00 1.1.2. Digitaalkujutisest väljatrükk 0,20 1.1.3. Koopialehe märgistamine (tembeldamine) leidandmetega 0,10 1.2. Digitaalkoopia 1.2.1. Tarbekoopia kuni A2 formaadis arhivaalist 0,20 1.2.2. Trükikvaliteediga koopia: - kuni A3-formaadis arhivaalist või kuni A4 fotost 2,50 - A3- kuni A0-formaadis arhivaalist või fotost üle A4 formaadi 10,00 1.3. Filmikoopia 1.3.1. filmi läbivaatuskoopia (tervikfilm) 15,00 1.3.2. filmi- ja videofailid täiskõrglahutus (Full HD) resolutsioonis (sekundi hind) 0,30 1.3.3. 35 mm filmi ettevalmistamine ja digiteerimine (sekundi hind) 1,00 1.3.4. 16 mm filmi digiteerimine (sekundi hind) 0,35 1.3.5. 8 mm filmi digiteerimine (sekundi hind) 0,05 1.3.6. tellija nimekirja alusel arhiivifilmidest koostatud kuni 1 tunnise filmiprogrammi laenutamine 60,00 1.3.7. filmi ja videofailide töötlemine (stuudiotund) 40,00 1.3.8. tellija videokasseti digiteerimine teenustööna (tunnihind) 10,00 1.4. Filmi algmaterjal 1.4.1. Filmi digitaalse algmaterjali väljastamine (tervikfilm) 100,00 1.5. Helikandja koopia 1.5.1. Salvestis helilindilt või -plaadilt (sekundi hind) 0,02 1.5.2. Helifailide töötlemine (tunnihind) 15,00 2. Konserveerimisteenused 2.1. Tellija vajadustest lähtuv paberi ja köite konserveerimine (tunnihind) 9,00 2.2. Tellija soovil laenutatava 35mm filmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine 20,00 laenutamiseks 2.3. Tellija soovil digiteeritava kitsasfilmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine 15,00 digiteerimiseks 2.4. Tellimustööna arhivaali ettevalmistamine deponeerimiseks näitusel väljaspool 6,40 Rahvusarhiivi  2.5. Paberi ja köite konserveerimisel lisandub teenuse hinnale kasutatud konserveerimismaterjalide maksumus 3. Konsultatsiooniteenused 3.1. Konserveerimis- või säilituskava, säilitustingimusi ja –seisundit käsitlev 16,00 konsultatsioon või sellealase ekspertarvamuse koostamine (tunnihind) 3.2. Uurimistöö ja isikliku teabevajaduse eesmärgil esitatud päringule vastamine 15,00 3.3. Konsultatsiooniteenuse kasutamisel väljapool Rahvusarhiivi tasutakse ka sellega seotud kaasnevad kulud 3.4. Nõustamine filmide konserveerimise ja digiteerimise küsimustes (tunnihind) 20,00 3.5. Arhiivifotodest näituse koostamine (tunnihind) 10,00 3.6. Arhiivifotodest näituse koostamisel lisandub teenuse hinnale kasutatud materjalide maksumus 4. Arhivaali reproduktsioon 4.1. Arhivaali reproduktsiooni ettevalmistamine 7,00 4.2. Arhivaali reproduktsiooni tellimisel tasutakse selle valmistamisega seotud kaasnevad kulud 5. Kauglaenutusteenus 5.1. Arhiivisäiliku kauglaenutamine 1,00 5.2. 35 mm filmi rulli (filmisäiliku) laenutamine 5,00 Marko Jaeger õigusosakonna juhataja EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/18-1122 - Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kaitseministeerium; Rahandusministeerium; Justiitsministeerium; Maaeluministeerium; Kultuuriministeerium; Sotsiaalministeerium; Siseministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 15.11.2018 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/14eb4312-c6bf-4b55-8f6f-5f0b8ca6c45b Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/14eb4312-c6bf-4b55-8f6f-5f0b8ca6c45b?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main