Kiri

Hr Indrek Saar Kultuuriministeerium [email protected] Teie: 20.11.2018 nr 1-11/2253-1 Meie: 28.11.2018 Eesti Animatsiooni Liidu arvamus kultuuriministri määruse „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ eelnõule Austatud kultuuriminister Täname teid, et esitasite Eesti Animatsiooni Liidule (edaspidi EAL) arvamuse avaldamiseks kultuuriministri määruse „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ eelnõu (edaspidi Eelnõu). EAL arutas teie poolt edastatud Eelnõud ning käesolevaga esitame omapoolsed seisukohad, mida palume Eelnõus arvestada. EAL üheks eesmärgiks on esindada oma liikmete huve audiovisuaalset tegevust käsitleva seadusandluse väljatöötamisel ja rakendamisel. EAL tugineb oma Eelnõule tehtud muudatus- ja täiendusettepanekute põhiseisukohtades Riigikogu poolt heaks kiidetud „Kultuuripoliitika põhialused aastani 2020“ üldeesmärgist kujundada loovust väärtustav ühiskond, hoides ja edendades eesti rahvuslikku identiteeti, uurides, talletades ja kandes edasi kultuurimälu ja luues soodsad tingimused elujõulise, avatud ning mitmekesise kultuuriruumi arenguks ja kultuuris osalemiseks. Filmikunsti alampeatükis on riik seadnud eesmärgiks toetada filmide tootmist mahus, mis loob eeldused professionaalse filmitootmise järjepidevuse püsimiseks Eestis ja vaatajate huvi kasvuks (p.27.1). Eeltoodust tulenevalt soovib EAL, et Eelnõus oleks pikkade traditsioonidega eesti rahvuslikku identiteeti edasi kandev lühianimatsioon võrdsustatud teiste filmiliikidega. Vabariigi Valitsuse kinnitatud „Kaasamise hea tava" kohaselt rakendatakse kaasamist muuhulgas selliste poliitikaalgatuste väljatöötamisel, millel on arvestatav mõju huvirühmadele, et tagada otsuste parim võimalik kvaliteet ning legitiimsus. Eelnõul on kahtlemata sügav ning pikaajaline mõju kogu eesti animatsiooni arengule ja jätkusuutlikkusele, mistõttu palume teil igakülgselt kaaluda meie esitatud muudatusettepanekute Eelnõusse sisseviimist. Nagu ka Eelnõu seletuskiri asjakohaselt rõhutab, on riigiabi Eesti filmikunsti ja filmikultuuri alalhoidmiseks väga oluline, kuna Eesti filmisektori vähese tulususe tõttu sõltub sektor riigiabist. Sama kehtib ka eesti animatsiooni kohta. EFI nõukogu 17.10.2018 koosolekul võeti muuhulgas vastu otsus, mille kohaselt toetas nõukogu EFI arengukavas kunstiväärtusliku animatsiooni suunda. EFI põhikirja punkt 2.1 teise lause järgi Eesti Animatsiooni Liit Niine 11, 10414 Tallinn Tel: 502 4906 juhindub EFI oma tegevuses muuhulgas arengusuundadest, mille tõttu leiame, et ka Eelnõu peaks jätkuvalt võimaldama kunstiväärtusliku animatsiooni, sh lühianimatsiooni toetamist arendusteotuse ja tootmistoetuse vormis. EAL ettepanekud Eelnõu muutmiseks ja täiendamiseks A) Palume teha Eelnõu §-s 3 järgmised muudatused: Lõige 1 punktis 2 kasutada mõiste „täispika animafilmi“ asemel mõistet „animafilmi“ ja sõnastada § 3 lg 1 p 2 järgmiselt: „2) arendustoetus täispika mängufilmi, animafilmi, vähemalt 45-minutilise dokumentaalfilmi ja 6-12 osalise TV-minisarja arendamiseks;“ Selgitus: Eelnõu seletuskirjas märgitakse, et Toetuse andmise tingimusi on rakendatud mitu aastat ja need ei ole välja töötatud Eelnõu raames, vaid on olnud varem kehtestatud Sihtasutuse Eesti Filmi Instituut (edaspidi EFI) toetuste eraldamise eeskirjaga (edaspidi TEE). Toetuse andmise tingimused, sihtrühm ja toetatavad tegevused ei muutu. Siit tulenevalt soovime, et Eelnõus jäetakse muutmata TEE sätted, mis reguleerivad lühianimatsioonile eraldatavate toetuste tingimusi. Eelnõu § 2 lg 2 kohaselt toetuse andmise tulemusena on Eesti filmikunst elujõuline, algupärane ja rahvusvaheliselt edukas ning peegeldab kaasaega ja ajalugu mitmekesiselt ja meeliköitvalt; Eesti filmikultuur, sealhulgas filmiteadus, filmiharidus, filmipärand ja filmiajalugu on hoitud, üldsusele hästi kättesaadav, arenev ja kaasaegne. Kui eesti lühianimatsioonile ei ole tagatud samad tingimused, mis on tagatud seni kehtiva toetuse eraldamise eeskirjaga, ei ole võimalik saavutada animatsiooni valdkonnas Eelnõu § 2 lg-ga 2 määratletud eesmärke. Peame vajalikuks, et Eelnõus kasutatakse mõisteid „täispikk animafilm“, „animafilm“ ja „lühianimatsioon“ samas tähendustes kui praegu kehtivas TEE-s. B) Paragrahvi 5 lõiget 6 soovitame täiendada selliselt, et käibemaksukohustuslaseks mitte registreeritud taotleja poolt taotluse eelarves märgitud kulud võivad olla koos käibemaksuga vaid juhul, kui taotletav summa jääb alla näiteks 5000 euro. Pakume ühe võimaliku sõnastuse järgmiselt: „(6) Kulud taotluse eelarves peavad olema märgitud ilma käibemaksuta, väljaarvatud kui taotleja ei ole käibemaksukohuslane ja tingimusel, et taotletava toetuse summa ei ületa 5000 eurot. Selgitus: Kuna filmivaldkond on Eestis tugevalt alarahastatud, ei ole põhjendatud olukord, kus käibemaksukohustuslaseks mitteregistreeritud taotleja maksab filmidele ettenähtud toetuse arvelt riigile käibemaksu, mille tagasisaamise õigus on tal seadusest tulenevalt. Seetõttu leiame, et on mõistlik panna käibemaksukohustuslaseks mitteregistreeritud taotlejate poolt taotletavatele toetustele ülemmäär. Eesti Animatsiooni Liit Niine 11, 10414 Tallinn Tel: 502 4906  C) Paragrahvi 5 lõike 10 juures teeme ettepaneku, et analoogselt TEE punktiga 2.2.6.4 tuuakse ära avatud nimekiri kuludest, mida Eelnõu loeb üldkuludeks. Kuna erinevate filmiliikide produtsentidel võivad olla erinevused kuludes, mida kajastada üldkuludes, soovitame õigusselguse mõttes lisada Eelnõu § 5 lõige 10 juurde näitlik loetelu üldkuludest nagu seda on tehtud kehtiva TEE punktis 2.2.6.4. D) Eelnõu paragrahv 6 lõige 2 näeb ette, et toetuse andja ehk EFI kehtestab järgmise kalendriaasta taotluste esitamise tähtajad hiljemalt 1. novembriks ning paragrahv 10 lõike 1 kohaselt teavitab toetuse andja taotletava toetuse maksimaalsest summast oma veebilehel vähemalt 30 kalendripäeva enne taotlusvooru avamist. TEE punkt 2.2.5.1 kohaselt on seni taotluste esitamise tähtaegade kehtestamine olnud juhatuse pädevuses, samal ajal kui punkt 2.2.5.2 järgi kehtestas toetusliikide rahalised piirmäärad EFI nõukogu. Eelnõu määrusena jõustumise korral puudub selgus, milline EFI juhtorgan kehtestab taotluste esitamise tähtajad ja toetuse maksimaalsed summad ehk piirmäärad. EAL teeb ettepaneku viia EFI põhikirja sisse vastavad nõukogu pädevust täpsustavad sätted, mille kohaselt kehtestab EFI nõukogu taotluste esitamise tähtajad ja taotletava toetuse maksimaalsed summad. E) Paragrahv 8 lõige 6 punkt 1 näeb ette mitteabikõlbulike kuludena muuhulgas vallasvara soetamise kulu. Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 50 järgi on kinnisasi maapinna piiritletud osa (maatükk) ning asi, mis ei ole kinnisasi, on vallasasi. Kõnesoleva normi saab tõlgendada selliselt, et igasuguse asja (vallas- või kinnisasja) soetamise kulu ei ole abikõlbulik. Sealsamas ei ole teenuste abikõlbulikkuse osas mingeid erilisi piiranguid. Filmitootmise juures on paratamatult vaja soetada erinevaid vallasasju, mistõttu seab selline range piirang ohtu toetuse saaja võimekuse toota plaanitud film. Teeme ettepaneku sõnastada Eelnõu § 8 lg 3 p 1 järgmiselt: „1) kinnisvara ja põhivahendite soetamise kulu ning toetuse kasutamisega otseselt mitteseotud vallasasjade soetamise kulu;“ F) Soovitame jätta Eelnõust välja paragrahv 13 lõige 9, mille kohaselt viiakse hindamine läbi toetuse andja kinnitatud hindamismetoodika järgi, mis on koostatud lähtudes selle paragrahvi lõikes 1-8 nimetatud kriteeriumitest ning avalikustatud toetuse andja veebilehel hiljemalt taotlusvooru väljakuulutamise või avamise päeval. EAL hinnangul on tegemist mittevajaliku normiga, kuna hindamiskriteeriumid on nagunii ära toodud sama paragrahvi lõigetes 1-8 ning puudub vajadus täiendavate hindamiskriteeriumide kehtestamiseks. See annab EFI-le võimaluse anda konkreetses voorus konkreetsele taotlejale eelise, kuna hindamiskriteeriumid, mis avalikustatakse toetuse andja veebilehel hiljemalt taotlusvooru väljakuulutamise või avamise päeval, võidakse määratleda täpselt konkreetse produtsendi projekti arvestades ja mitte objektiivseid kriteeriume järgides. Samuti ei võimalda hindamiskriteeriumide avaldamine niivõrd hilises taotlemise faasis taotlejatel piisavalt ette näha konkreetse taotlusvooru hindamisel kasutatavaid kriteeriume. Eeltoodud põhjustel soovitame jätta välja Eelnõust § 13 lõige 9. Eesti Animatsiooni Liit Niine 11, 10414 Tallinn Tel: 502 4906  G) Teeme ettepaneku täiendada Paragrahv 19 lõiget 14 selliselt, et pärast lauseosa „Tootmistoetuse lõpparuanne peab sisaldama lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 8 toodule“ lisada täiend „toetuse saaja kinnitust taotluse rahuldamise otsuse ja käesoleva määruse tingimustele vastava filmi valmimise kohta,“. Paragrahv 19 lõige 14 terviksõnastuse tekst on järgmine: „(14) Tootmistoetuse lõpparuanne peab sisaldama lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 8 toodule toetuse saaja kinnitust taotluse rahuldamise otsuse ja käesoleva määruse tingimustele vastava filmi valmimise kohta, kasumiaruannet, mis võrrelduna eelarve ja rahastuse plaaniga kajastab kogu filmiprojekti tulusid, kulusid, kasumit või kahjumit, muusikalehte koos kasutamisõigust tõendavate dokumentide koopiatega, filmis kasutatud arhiivimaterjalide, fotode, kunstiteoste loetelu koos kasutamisõigust tõendavate dokumentide koopiatega, Eesti Filmi Andmebaasi kinnitust filmi eesti ja inglise keelsete andmete edastamise kohta andmebaasile, kakskümmend ingliskeelsete subtiitritega DVD- d, filmi festivalilevi faili, mille formaat on kokku lepitud toetuse saajaga.“ Selgitus: EFI nõukogu 17.10.2018 koosoleku protokolliga on teinud EFI nõukogu ettepaneku valmivas määruses fikseerida, millise aja jooksul peale toetuse väljamaksmist peaks toimuma filmi esilinastus ning kas koos filmi lõpparuandega ei peaks olema lõplikult valmis ka film ise. Oleme seisukohal, et tootmistoetuse eesmärk on valmis film, mida on võimalik linastada ning levitada. Seepärast peaks tootmistoetuse lõpparuanne sisaldama muuhulgas toetuse saaja kinnitust filmi valmimise kohta. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rao Heidmets Eesti Animatsiooni Liidu juhatuse liige Eesti Animatsiooni Liit Niine 11, 10414 Tallinn Tel: 502 4906